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2025年03月14日
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人物簡(jiǎn)介：潘家華，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、研究員，可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、研究生院教授、博士生導(dǎo)師；國家氣候變化專家委員會(huì)委員、國家外交政策咨詢委員會(huì)委員、北京市政府專家咨詢委員會(huì)委員；中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、國家973項(xiàng)目首席科學(xué)家。
潘家華很有名氣，他被媒體譽(yù)為有夢(mèng)想、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹皩?shí)力派”，被業(yè)界稱為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球變化與世界經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等問題的學(xué)術(shù)權(quán)威。2014年夏天，他曾作為中國城鎮(zhèn)化問題專家赴聯(lián)合國總部講述中國城鎮(zhèn)化故事。今年年初，《城市化》雜志記者有幸在位于北京東三環(huán)的中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所辦公所在地采訪到他。
由于有著多年在歐洲學(xué)習(xí)工作和生活的經(jīng)歷，潘家華總是用國際視野直視我國快速城市化進(jìn)程中的城市問題。他不無憂慮地指出我國城市內(nèi)涵缺失、亟待提升。正如他所言：“我們的城市不應(yīng)該是一個(gè)個(gè)建筑物的堆砌體、一個(gè)個(gè)街道的組合體，而應(yīng)該是一個(gè)有靈魂、有生命的健康的有機(jī)體，應(yīng)該有其個(gè)性特征和自身的活力。”
《城市化》：改革開放30多年來，我國的城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。和國外相比，我國的城市化有哪些特色？
潘家華：從總體上看，我國的城鎮(zhèn)化有比較積極的特色。首先，我們城市建設(shè)的速度比較快，這是國外城市擴(kuò)張無法企及的。我所在的辦公所在地東三環(huán)邊幾年前曾是農(nóng)地，轉(zhuǎn)眼間變成了城市用地，北京城市建設(shè)也擴(kuò)展到了六環(huán)；深圳從幾萬人的小鎮(zhèn)變成了如今一千多萬人的超級(jí)大城市；浦東新區(qū)、鄭東新區(qū)等例子也不勝枚舉。
第二，我們現(xiàn)在城市化的成本很低。在國外，城市建設(shè)投資量大，成本會(huì)特別高，而我國城市建設(shè)的成本相對(duì)比較低。這得益于我國的土地公有制度以及政府有集中資源辦大事的行政權(quán)力。
第三，盡管我國有很多城鄉(xiāng)結(jié)合部，但是并沒有形成比較大的、成片的貧民窟，這算是我們推進(jìn)城市化值得引以為傲的一點(diǎn)。
第四，我們的城市管理相對(duì)比較安全，在國外特別是發(fā)展中國家，包括南歐國家的城市的安全保障非常低。
第五，城市居民生活水平提高和改善的速度特別快。早些年，我們?nèi)饪吹饺思议_著小汽車、用著電冰箱，感覺他們的生活很了不起，然而短短幾十年時(shí)間過去了，小汽車、冰箱、電視等進(jìn)入了我們尋常百姓家。這些是國外沒法比的。
《城市化》：經(jīng)過這些年的快速發(fā)展之后，如果要進(jìn)行反思，您如何看待我國城市發(fā)展的問題？
潘家華：在我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的階段，我們的確有很多值得反思的地方。首先，我們現(xiàn)在把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾轉(zhuǎn)移為城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，即戶籍人口和非戶籍人口，使得城市的公共服務(wù)不能夠惠及所有為城市發(fā)展和建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人，讓城市出現(xiàn)了“二等公民”， 市民化是一個(gè)很大的問題，造成了一種不完全的城市化。
第二，我們的城市“千城一面”的現(xiàn)象太嚴(yán)重，很多城市沒有品位和文化特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低水平重復(fù)。
第三，“城市病”日益凸顯，交通擁堵、空氣污濁、水和食品的不安全、資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)退化甚至惡化，這些問題將威脅到人們的健康甚至生存。
城市在快速發(fā)展時(shí)出現(xiàn)的問題太值得我們反思了。今年年初李克強(qiáng)總理在廣東考察時(shí)說：“光有高樓大廈、城市連片還不夠，要更加注重里面容納了什么，要看城市的發(fā)展內(nèi)涵。”總理特別強(qiáng)調(diào)要注重城市的發(fā)展內(nèi)涵，就像我們常說的大學(xué)并不在于有多少建筑大樓而是要有大師一樣，我們的城市不應(yīng)該是一個(gè)個(gè)建筑物的堆砌體、一個(gè)個(gè)街道的組合體，而應(yīng)該是一個(gè)有靈魂、有生命的健康的有機(jī)體，應(yīng)該有其個(gè)性特征和自身的活力。
《城市化》：在您看來什么樣的城市是有內(nèi)涵的城市呢？
潘家華：我覺得城市的內(nèi)涵應(yīng)包含以下特點(diǎn)：首先，一個(gè)城市必須有自身的文化底蘊(yùn)和歷史傳承，在歷史和人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中有自己的地位和特色，這樣才有生命的延續(xù)。我們說要看得見鄉(xiāng)愁、記得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)愁就是一種文化的底蘊(yùn)和歷史的傳承。如果一座城市沒有歷史和文化，這個(gè)城市就沒有自己的特質(zhì)，只能跟別人一樣。
第二個(gè)內(nèi)涵特點(diǎn)應(yīng)該是我們中國人講的風(fēng)水、龍脈、水脈，城市必須與自然和諧，尋求山川走向和水勢(shì)，并能夠順勢(shì)。現(xiàn)在全國城市建設(shè)得幾乎一模一樣，南方的城市建設(shè)跟北方城市一樣，西部荒漠地區(qū)的城市跟沿海水網(wǎng)地區(qū)的城市一樣，完全沒有地方特色，一些缺水的城市搞人工湖、干旱地區(qū)建草坪，與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)水氣侯完全割裂了。陜西黃土高坡原有的窯洞沒有了，東北、西北地區(qū)的炕沒有了，云南的吊腳樓拆了，原有的地形、地貌、溫度、水文基本沒有了，體現(xiàn)不出山水的地方色彩和氣候標(biāo)志。
第三個(gè)內(nèi)涵是屬于城市的產(chǎn)品標(biāo)簽和產(chǎn)業(yè)品牌。一個(gè)地方讓世界所認(rèn)識(shí)無外乎這個(gè)地方出過什么人，有什么文化和歷史，有哪些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。一個(gè)地方必須要有屬于自己的品牌，比如湖北枝江大曲、貴州遵義的茅臺(tái)、東北“三寶”（人參、貂皮、烏拉草）等，屬于地方的產(chǎn)品特色和土特產(chǎn)；十堰是汽車基地，攀枝花是鋼鐵基地等，這些是產(chǎn)品標(biāo)簽。可見，一個(gè)城市有內(nèi)涵并不在于這個(gè)城市有什么樓，而是要有自己的品牌，有屬于自己的城市名片和城市的標(biāo)簽。
第四個(gè)內(nèi)涵是城市必須宜居，環(huán)境是優(yōu)美的，氣侯條件宜人或者有特點(diǎn)（并不屬于特別惡劣），生活的水源是有保障的，交通出行是便捷的。如果一個(gè)城市的水質(zhì)惡劣得沒法喝，空氣污染讓人沒法呼吸，不適合人居住和生活，那肯定不是有內(nèi)涵的城市，而且遲早是要?dú)绲摹?/p>
第五個(gè)內(nèi)涵屬于城市的社會(huì)服務(wù)保障。一個(gè)能真正稱其為城市的地方必須是有教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，而且硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施都必須是健全到位和有品質(zhì)的。
如果拿這些特征標(biāo)準(zhǔn)比照一下我們現(xiàn)在的城市，就不難發(fā)現(xiàn)城市內(nèi)涵太欠缺了，我們迫切需要充實(shí)和提升城市內(nèi)涵。
《城市化》：城市在提升內(nèi)涵方面還應(yīng)注意哪些問題？
潘家華：第一，城市規(guī)劃必須科學(xué)、到位，有法律地位。與國外的規(guī)劃科學(xué)且有法律地位相比，我們基本上是“一屆政府一屆規(guī)劃”。去年年初習(xí)近平同志在考察北京市規(guī)劃展覽館時(shí)曾說，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
規(guī)劃確實(shí)是第一位的，如果規(guī)劃不科學(xué)甚至不講科學(xué)，就是一種個(gè)人意志、領(lǐng)導(dǎo)意志，從某種意義上說就是不守法、不講法律的表現(xiàn)。規(guī)劃是最重要的，一旦規(guī)劃以后，就不要輕易改變。看看國外的規(guī)劃，很多都是一百年甚至五百年不變。現(xiàn)在的倫敦、巴黎和一百年以前相比，并沒有太大的區(qū)別，基本上還是延續(xù)當(dāng)年的規(guī)劃。
當(dāng)然規(guī)劃不光是城市本身，還有更大區(qū)域的資源配置。現(xiàn)在規(guī)劃的一個(gè)現(xiàn)象是將資源高度壟斷，全國最優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、文化資源、體育資源等都集中在首都北京，各個(gè)省最優(yōu)質(zhì)的資源則集中在省會(huì)城市，這也就使得我們的城市沒有特點(diǎn)可言。以教育為例，北京現(xiàn)在有70多所高校，一所高校的師生動(dòng)輒三五萬人、七八萬人，加上服務(wù)、配套的從業(yè)人員就是十幾萬人甚至二十萬人。如果把一所高校搬到另一個(gè)地方，那就是一座城市。但是現(xiàn)在的問題是，高校都集中在一個(gè)地方。為此，規(guī)劃時(shí)配置資源一定要相對(duì)分散。
第二，建設(shè)必須跟上規(guī)劃，在整體上與規(guī)劃同步、協(xié)調(diào)，按照規(guī)劃建設(shè)，不要只講規(guī)劃不講建設(shè)或者有選擇性地建設(shè)。我們現(xiàn)在很多建設(shè)是具有選擇性的建設(shè)，哪個(gè)來錢就建，哪個(gè)不來錢就不建；面子上看得見的就建，看不見的就不建。如此一來，我們的地下工程質(zhì)量差也就不足為奇了。
第三，管理方面的問題需要引起重視。我們現(xiàn)在的管理是自上而下的，從市長發(fā)話到區(qū)長、區(qū)長到街道、街道再到居委會(huì)，老百姓幾乎沒有參與權(quán)和話語權(quán)，企業(yè)更是一種被動(dòng)的狀態(tài)，權(quán)益自然就得不到保障了。
最后我衷心地希望我們的城市不要出現(xiàn)同質(zhì)化、低水平的重復(fù)建設(shè)，不再是“千城一面”。
