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2025年03月13日
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深受社會各界期待的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（簡稱《城鎮(zhèn)化試點方案》），終于在羊年春節(jié)前夕向媒體公開披露，可以說是千呼萬喚始出來。仔細研讀，筆者深深感受到面對當前城鎮(zhèn)化過程中少數(shù)地區(qū)存在的一些嚴重背離人本精神的現(xiàn)象，《城鎮(zhèn)化試點方案》問題導向非常突出，最大的亮點在于配套方案的系統(tǒng)化，人本精神凸顯。
當下，我國諸多城市，特別是以北上廣為首的特大和大型城市深受城市病困擾，究其根源就在于我們以往把城鎮(zhèn)化當做城鎮(zhèn)建設來理解，我們的城市規(guī)劃也好、城市建設也罷，都沒能堅持“以人為本”這一原則。《城鎮(zhèn)化試點方案》為了避免以往把城鎮(zhèn)化當做城鎮(zhèn)建設的錯誤，非常系統(tǒng)地提出了解決農(nóng)民進城之后的一系列問題，包括基礎設施、社會保障、醫(yī)療教育、體育文化等方面，可以說字里行間都透著“以人為本”的精氣神。
在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，《城鎮(zhèn)化試點方案》中有試點強調(diào)要通過推進中小城市（鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)形態(tài)日益完善，產(chǎn)業(yè)布局由分散走向集聚，強化城（鎮(zhèn)）功能分區(qū)和基礎設施配套建設。有的試點則強調(diào)要破除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展要素的自由流動，加強就業(yè)技能培訓，實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建立居住證制度是一些試點的重點內(nèi)容之一，其目的就是要創(chuàng)造條件讓新市民能進城、能安居、能就業(yè)、能發(fā)展，子女能就學、有病能就醫(yī)、養(yǎng)老無后顧之憂。
對于李克強總理在2014年政府工作報告中提出的就近就地城鎮(zhèn)化的要求，相關(guān)試點則是這一政策的具體落地，著力破解舊城（棚戶區(qū)）居民反映突出的行路難、停車難、住房難、清潔衛(wèi)生難、環(huán)境保護難以及上學難、就業(yè)難、看病難、健身難等諸多難題，推進新老城區(qū)、新老市民共享新型城鎮(zhèn)化成果。
《城鎮(zhèn)化試點方案》對改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等深層次制度改革提出了明確的試點要求。有的試點還將就完善住房供應體系，保障房供給銜接制度，落實廉租住房、公共租賃住房并軌運行政策等方面展開有益探索。
值得肯定的還有《城鎮(zhèn)化試點方案》對城鎮(zhèn)化試點工作的監(jiān)測評估做了要求：“國家發(fā)展改革委要加強對試點工作的跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制?！?/p>
盡管新型城鎮(zhèn)化是一個循序漸進的過程，且所涉及到的各方面改革也頗具復雜性，但《城鎮(zhèn)化試點方案》中所要解決的正是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的現(xiàn)實問題。因此，筆者以為，2015年必將是我國新型城鎮(zhèn)化建設面臨新挑戰(zhàn)和取得新進展的一年。
