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2025年03月13日
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“在指標要求的驅(qū)動下，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率過快，以完成任務(wù)的方式片面‘?dāng)?shù)字城鎮(zhèn)化’。”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中暴露的諸多問題，引起了云南省政協(xié)委員們的關(guān)注。該省一些地方片面追求轉(zhuǎn)戶數(shù)量，忽略了農(nóng)民相關(guān)的社會保障，出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，一些農(nóng)民成為進不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”，他們的命運令人心憂。
農(nóng)民“被逼轉(zhuǎn)戶”、“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，并非云南所獨有，在全國其他地方也不少見。這主要又分為兩種情況，一種是上級政府下達農(nóng)民轉(zhuǎn)戶指標，下級政府被動完成指標，城鎮(zhèn)化淪為簡單的數(shù)字游戲。2008年至2011年，云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶平均每年13萬左右，而在2012年和2013年兩年間，就完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口496萬，年均轉(zhuǎn)戶數(shù)為政策實施前的20倍。由于硬性攤派任務(wù)，盲目下達指標，嚴格限定時間，致使基層在工作中弄虛作假，隨意擴大轉(zhuǎn)戶對象范圍。這種數(shù)字游戲，不過是“官出數(shù)字、數(shù)字出官”在城鎮(zhèn)化問題上的直觀體現(xiàn)罷了。
第二種情況是，地方政府在“城鎮(zhèn)化大躍進”中有實際利益可圖，因此不遺余力強力推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。一方面，隨著國家惠農(nóng)政策力度和新農(nóng)村建設(shè)力度加大，農(nóng)村居民享受的相關(guān)政策優(yōu)待和基本保障比較明顯，除土地承包、征地賠償、申請宅基地等政策和待遇外，有的還能享受集體經(jīng)濟股權(quán)、分紅和政府提供的各種補貼。另一方面，按照中央部署，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是一項系統(tǒng)工程，涉及土地制度改革、完善公共服務(wù)和社保體系、戶籍制度和人口管理制度改革、財稅體制改革等多種改革，地方政府要投入和帶動大量資金，為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后應(yīng)當(dāng)享有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本醫(yī)療、子女教育、保障性住房、基本養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會保障托底。
一些地方政府尚不具備為城鎮(zhèn)化托底的財力和條件，就匆匆忙忙大搞“逼農(nóng)轉(zhuǎn)戶”，其秘密就在于，他們既想卸下自己為農(nóng)民提供各種政策待遇和補貼的責(zé)任，并在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶之后，盡量推卸為他們提供公共服務(wù)和社會保障的責(zé)任，同時盡享農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化后帶來的豐厚收益。一些地方政府只享受土地城鎮(zhèn)化收益，卻不承擔(dān)人口城鎮(zhèn)化的成本，那些“被逼轉(zhuǎn)戶”、“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民，失去了承包地、宅基地承載的收益和保障，失去了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的政策和待遇，卻未能享受到城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的公共服務(wù)和社會保障。一些地方政府在城鎮(zhèn)化過程中之所得，相當(dāng)程度上正是緣于農(nóng)民在“被城鎮(zhèn)化”過程中之所失，兩者形成了鮮明的對比。
上述第一種“被城鎮(zhèn)化”，成因相對簡單，治理起來也相對容易，只要上級政府向下減輕指標壓力，或者干脆取消具體的轉(zhuǎn)戶指標，下級政府就會減緩“逼農(nóng)轉(zhuǎn)戶”的沖動，或停止在轉(zhuǎn)戶數(shù)字上的無謂折騰。最難辦的是上述第二種“被城鎮(zhèn)化”。必須要讓地方政府認識到，讓農(nóng)民在農(nóng)村繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民，政府要承擔(dān)相應(yīng)的政策支持和保障責(zé)任，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，政府就要承擔(dān)更大的公共服務(wù)和社會保障責(zé)任，后一種責(zé)任比前一種責(zé)任負擔(dān)更重，壓力也更大；“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”，地方政府如果沒有足夠的財力和條件，就不能貿(mào)然推進新型城鎮(zhèn)化，不能簡單粗暴地逼農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。
保障和自由是一對矛盾，政府“逼農(nóng)轉(zhuǎn)戶”限制了農(nóng)民的自由，就要為他們提供充分的服務(wù)和保障，如果不能提供充分的服務(wù)保障，就不要限制他們繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的自由。如果“被城鎮(zhèn)化”鬧得農(nóng)民和農(nóng)村不得安寧，地方政府只能吃不了兜著走。
