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2025年03月13日
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人口的遷移，各級政府都不能拔苗助長，要給居民以自由遷徙的權利，像云南那樣，用行政力量強力推動的城鎮化，不僅使農民無法成為真正的城里人，而且還會給今后的社會管理留下許多隱患。
據2月9日《中國青年報》報道，在日前召開的云南省政協會議上，委員們指出了“農轉城”推進中的問題，由于“硬性攤派任務、盲目下指標、限時間”，致使基層在工作中弄虛作假、隨意擴大轉戶對象范圍。有的地方將一些生活在偏遠山區的農戶成建制地轉為城鎮戶口，轉戶農民沒有城鎮固定住所，工作人員便將縣政府辦公大樓作為上萬人的落戶地址。大量已轉戶的人口享受不到養老、住房、醫療保障以及獲得就業機會，這些轉戶的農民成為進不了城又回不了鄉的“夾心人”。
近年以來，全國很多地方鼓勵農民將農村戶籍轉為城市戶籍，而各地政府的目的則不完全相同。有的地方政府是為幫助地方的房地產業發展，也有的地方是為了加快農村土地流轉。而云南省一些地方的做法顯然十分激進。研究報告顯示，過往云南省農業轉移人口城鎮落戶數平均為每年13萬左右，而2012年和2013年短短兩年就完成“農轉城”人口496萬，是政策實施前20多倍。全國城市化率每年平均遞增約1%，作為非農產業欠發達省份，1年要達到5%的城市化率提升幅度，是很困難的事情。
把“農轉城”變成一項硬性攤派任務、盲目下指標、限時間，其實已經沒有了意義。“數字城鎮化”只會帶來“空心城鎮化”。早在2014年7月，國務院已經發布了“關于進一步推進戶籍制度改革的意見”。按這個意見，我國城市戶籍與農村戶籍在制度上將不再區別，戶籍管理的“二元體制”退出歷史舞臺。因為這個規定，按理說，靠“轉戶口”大躍進來提升城市化率指標的做法，理應被擯棄。
當然，從現行體制看，今后的人口戶籍還有一個“轉”的問題，但不是傳統意義上的“農轉非”，而可能是變更戶籍登記地。然而，這樣的變更在國內許多大城市依然困難。
不過，支撐我國取消“農轉非”壁壘的制度框架已經形成。2014年2月，國務院頒布了關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見，此前國務院還頒布了逐步歸并城鄉醫療保險制度的意見。養老保險與醫保有了統一的制度，城鄉居民的公共服務在國家體制上就沒有了重要差別，因為歷史原因留給農民的“補貼”權利以及生育權利，都已經不是影響農民遷徙的重要難題。至于城鄉基礎設施的差異以及城市間的差異，當然會長期存在，有的差異永遠不會消除。正因為如此，人口流動現象才會長期存在。我們要根除的是“農轉非”這樣的人口流動難題。
提高城市化率應該是一個自然歷史過程。隨著非農產業的不斷發展，我國城市的人口規模還會擴張。但對人口的遷移，各級政府都不能拔苗助長，要給居民以自由遷徙的權利，像有些地方那樣，用行政力量強力推動的城鎮化，不僅使農民無法成為真正的城里人，而且還會給今后的社會管理留下許多隱患。據悉，云南方面未來將糾正“農轉城”的誤區，取消轉戶計劃任務，這是正確的，作為政府部門，只需要創造出保障權利平等，有利于居民就業與生活的城鄉制度環境，如此順勢而為，方能水到渠成。
