以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
“在指標要求的驅動下，部分地區城鎮化率過快，以完成任務的方式片面‘數字城鎮化’。”在日前召開的云南省政協十一屆三次會議上，農業轉移人口市民化問題備受政協委員們關注。在看到這項工作成績的同時，委員們指出了“農轉城”推進中的種種問題，尤其是一些地區片面追求數量而忽略了農民社會保障，出現以土地城鎮化和戶籍城鎮化為表象的農民“被城鎮化”，讓一些農民成為進不了城又回不了鄉的“夾心人”。（2月9日《中國青年報》）
一些地方將發展片面理解為轉戶口，賣土地。為了達到城鎮化目標，有人強征良田，盲目趕農民上樓，不僅破壞了農村風光，還導致農民社會保障權利闕如。農民在城鎮缺乏謀生的技能與精神歸屬感，回農村又沒有土地。他們既進不了城又回不了鄉，顯然不符合城鎮化的本意。
不僅云南某些地方的農民“被城鎮化”，其他地方也存在這種情況。曾有報道說，一場被戲稱為農民“被上樓”的“拆村并居”運動正在全國二十多個省市進行。這些地方將農民的宅基地復墾，用增加的耕地換取城鎮建設用地指標，千方百計推進城鎮化。其共同的政策依據是城鄉建設用地增減掛鉤。城鄉建設用地增減掛鉤本是為了保護耕地與農民利益，結果在實施過程中出現了片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、對農民補償不到位的情況。
比如，在農民“上樓運動”中，曾被評為河北省生態文明村的廊坊市董家務村，被拆成了一片廢墟，就連剛修好的“村村通”水泥路面也被毀壞。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村合并為208個農村社區，農民意見很大。由于不方便生產與生活，有的村民寧可住豬圈也不愿意“上樓”。某些地方不征求農民意見，不尊重客觀實際，大規模撤銷自然村，生拉硬拽農民上樓。
如果地方經濟發展到一定水平，因地制宜、水到渠成推進新農村建設，提升農村形象，改善農民生活條件，我表示贊成。但是官員為了吸引眼球、制造城鎮化政績，不顧農民的感受，對新農村建設大干快上、強力推進，以“宅基地復墾”之名，行商業開發之實，拆了農民的房子，還要農民掏腰包買房，如此趕農民上樓，與強買強賣何異？農民“被上樓”歪曲了城鎮化的本意，與農民的意愿背道而馳。政協委員對農民“被城鎮化“的擔心值得一些地方官員反思。
在中央一再重申減輕農民負擔，維護農民利益，保護糧食安全的當下，地方政府顯然不能為了政績面子與商業開發利益，強制農民上樓，浪費社會資源搞重復建設，傷害農民的切身利益，破壞美麗的田園風光與厚重的鄉土文化。
雖說城鎮化是中國經濟社會發展的方向。但是，某些官員好大喜功、急功近利，城鎮化在執行過程中逐步偏離了正確的軌道。農民陽臺養鴨子、客廳喂牛，已經對“被城鎮化”投了反對票。但是，仍有不少地方躺在犧牲農民利益的“數字城鎮化”政績沙發上沾沾自喜。
更重要的是，農民“被城鎮化”這樣一個勞民傷財的運動是如何順利實施的呢？在我看來，主要原因在于，某些官員好大喜功，根本沒有聽取民意的習慣。在面子工程大鏈條中，村民聽村干部的，村干部聽鄉干部的，鄉干部聽縣領導的，縣領導聽市領導的……而處在面子工程鏈條最末端，受害最深的村民心聲根本沒有人聽。雖然農民反對“被城鎮化”，但是趕農民上樓也為某些人帶來了政績與表面上的城鎮化風光。
何況，打造形象工程，并非一地獨有的風景。大拆大建的錯誤發展觀仍有相當大的市場。雖然消耗大量資源、資金的面子工程，給發展帶來負面影響，給農民帶來損失。但是由于制度設計失靈，導致法不責眾。除了事后叫停以外，官員違規成本低廉，而面子工程的后遺癥嚴重。
對此，不僅政協委員要發聲，相關部門更要完善頂層制度設計，創新政績評價體系，給新農村建設樹立界樁，給盲目推進城鎮化明確罰則，給好大喜功者帶上法律緊箍咒，把權力關進細密的法律制度籠子，剎住單純追求“數字城鎮化”，不顧進城農民福祉的歪風。
