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2025年03月13日
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我國《城鄉規劃法》對規劃制訂、調整編織了“籠子”，然而法律條文并未得到嚴格落實，需引起有關部門高度重視。規劃應該與時俱進，進行必要的有序調整，但這種調整須在規范的前提下、在健全的監督機制下推進
廣州市人大常委會日前審議通過《廣州市城鄉規劃條例》。對此，社會輿論反響積極，認為此條例針對時下一些地方規劃朝令夕改的弊端，給編制規劃“設卡”、給規劃調整“上鎖”，有助于防止“一屆政府一個規劃”的現象。作為遏制規劃調整亂象的重要舉措，“人大管規劃”體現了法治思維，是依法治國實踐中的一大進步。但是，要見到實效，還取決于執法能否到位。
“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”，這句順口溜，是對一些地方規劃窘境的莫大諷刺。本質上說，城市規劃應根據人民群眾的需求，突出城市發展的預見性、長遠性和穩定性。但一些城市的規劃如同“過家家”，往往隨著領導個人的更替而變化。與城市面貌日新月異相伴的，是眾多城市建筑“英年早逝”，造成社會資源浪費、生態環境脆弱，并引起社會輿論質疑。
相關決策者喜歡隨意調整城市規劃，似是國內外“通病”。《權力與建筑》作者迪耶·薩迪奇就曾表示，“當權者喜歡建筑有其必然的原因：從最基本的方面來說，土木建設可以提供大量工作機會，吸收剩余勞動力，有助于社會穩定，決策者的決斷和魄力也能從中很好地體現出來，而更重要的是，建筑可以作為一種手段，通過它來告訴世人建造者的豐功偉績。”
正因如此，法律也針對這一現象制定了明確條文。我國《城鄉規劃法》對規劃制訂、調整就編織了“籠子”，明確要求城鄉規劃不能因地方領導的變更而變更，不能因個別領導的意見擅自修改；對違反規劃修改程序的行為如何給予處分，對構成犯罪的如何追究責任也作了詳盡規定。然而，法律條文并未得到嚴格落實。現實中，因隨意調整規劃而被問責的官員少之又少，懲治上的乏力無疑又進一步放大了隨意變動規劃的沖動。即便一些城市規劃飽受詬病，也大多以“好心辦錯事”、“交學費”、“集體決策失誤”等理由搪塞過去了。
當前，城市發展十分迅速，規劃也應與時俱進，進行必要的有序調整。關鍵在于，這種調整須在規范的前提下、在健全的監督機制下推進，而不是少數領導“靈感乍現”的“拍腦袋”。一方面，規劃的編制與調整要盡可能讓百姓參與，規劃的實施也要接受社會監督；另一方面，要優化政績考量方式，更多實行過程式政績評估，避免短期化、極端化的唯結果導向。同時，完善決策失誤責任追究機制也十分必要。實踐證明，此舉能夠更好約束“非理性決策”沖動，更好促進依法辦事和民主決策。
