時間：2014-08-01 22:00:23
來源：荊楚網 作者：王佩
國務院發布戶籍制度改革意見，農業戶口與非農業戶口將統一登記為居民戶口，標志著我國實行了半個多世紀的二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。此外，特大城市將實行積分落戶，建立居住證制度，隨遷子女逐步在當地高考。然而，根據記者調查顯示，9成受訪農民不愿交地換非農戶口。（央視）
按說，二元戶籍制度將退出歷史舞臺，打破了制度藩籬，這是利國利民的利好消息。取消農業和“非農”戶口的分野，實行統一的戶口登記制度，體現了人人平等、自由遷徙的權利，也是我們一直呼吁的戶籍改革所要實現的愿景之一。那么為何大部分農民卻不那么情愿？
原因出在戶籍制度改革與土地制度改革的聯動性，農村流出地的土地制度安排對于農村人口遷移和城鎮化選擇具有影響。農村居民需要放棄土地來換取一張城里人的名片，而且這張名片能否打開各項福利的大門還未可知。城鄉戶口差別背后隱含的社會不公，如社會地位、收入標準、子女入學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考、升職、培訓等等能否一并解決是改革的關鍵。
除此之外，千百年來農民對土地的深厚感情也是影響農民不愿意搬遷的原因。總攬歷史，幾經流轉改革，都沒有把農民和土地徹底分離開開，此次改革意味著農民可能要徹底的和土地分離。不少人預測，這也是為農村集體合作經營做鋪墊。
戶籍改革過程中要注意保障農民對于土地財產權的利益，要尊重農民對于土地財產權流轉的自主選擇，要基于農民的理性選擇，避免通過強占農民土地的方式逼迫農民離開土地和進入城市。要特別重視完善土地價值的評估制度，完善土地流轉程序的規范性，以及通過土地征用流轉的相關法制建設，充分保證農民離土進城中的利益。
戶籍改革的最終目標應當是徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權，實現基本公共服務的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權。只有當移民在城市能夠通過努力購買住房和獲得穩定居住，獲得穩定的社會保障、就業機會和失業保障，才能減弱農村土地對于勞動者生活保障的價值，他們也才能真正放心地進行土地流轉和離土進城。
