時(shí)間：2014-08-01 21:50:18
來源：廣州日?qǐng)?bào) 作者：練洪洋
城市是一塊“洼地”，也是一座“圍城”，有的人想進(jìn)去，有的人想出來。定勢(shì)思維容易把農(nóng)村想象成為城市的“棄地”，權(quán)利與福利的“荒地”，事實(shí)并非如此。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺(tái)，宣告歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)正式退出歷史舞臺(tái)。許多專家表示，此舉不僅有利于社會(huì)公平正義，更有望推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)全新階段。
從戶籍改革入手，打破城市二元結(jié)構(gòu)，不僅是還權(quán)、平權(quán)之舉，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之路。多少年來，城市成為一塊“洼地”，聚集了各種優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造了較為理想的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，使之對(duì)各類生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的引力，保障了城市的繁榮。將非農(nóng)民戶口人群擋在城外的戶籍壁壘，A面保護(hù)了城市，B面又限制了城市。隨著戶籍改革一步步向縱深推進(jìn)，堅(jiān)固堡壘一個(gè)個(gè)被攻克，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城從“蜀道難，難于上青天”到“朝發(fā)夕至”是題中應(yīng)有之義。拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)投資、推動(dòng)GDP增長，城鎮(zhèn)化紅利是中國未來經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)之一。諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化將是影響未來世界經(jīng)濟(jì)的兩件大事之一。
城市是一塊“洼地”，也是一座“圍城”，有的人想進(jìn)去，有的人想出來。戶籍制度改革讓想進(jìn)來的容易了，想出去的呢？“逆城市化”早就在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)，甚至還出現(xiàn)公務(wù)員將戶口遷往農(nóng)村的現(xiàn)象。一些人選擇離開大城市，或出于生活成本考慮，或不滿于城市生存環(huán)境，或受到利益誘惑。尤其是上世紀(jì)80年代中后期涌入城市打工，但沒有完全融入、適應(yīng)城市生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，有選擇“落葉歸根”的偏好。對(duì)于這些愿意到農(nóng)村生活或回到農(nóng)村的人，戶籍制度改革有沒有給他們留下空間？能不能買小產(chǎn)權(quán)房、買宅基地建房、享受農(nóng)村基本公共福利等等，都是決定他們能否“逆襲”成功的關(guān)鍵因素。這里涉及農(nóng)民宅基地、土地流轉(zhuǎn)等一系列問題，需要進(jìn)一步的明確與規(guī)范，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，合理利用，各得其所。
上述所及只是正常逆城市化，必須警惕的是非正常“逆城市化”。定勢(shì)思維容易把農(nóng)村想象成為城市的“棄地”，權(quán)利與福利的“荒地”，事實(shí)并非如此。一方面，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地越來越值錢，農(nóng)民身份的“含金量”越來越高。尤其在城市周邊或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)戶口遠(yuǎn)比非農(nóng)業(yè)戶口搶手，農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)之后想將戶口遷回都不容易。
另一方面，公共政策長期對(duì)農(nóng)村傾斜，使得農(nóng)村也有城市享受不到的福利，如種糧補(bǔ)貼。一些地方就曾出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的“半農(nóng)民”、“假農(nóng)民”獲取土地收益現(xiàn)象。除了土地收益，教育、醫(yī)保等公共福利也一樣存在被鉆空子的空間。譬如，向農(nóng)村傾斜的優(yōu)質(zhì)教育資源（如重點(diǎn)高中學(xué)位），就很容易被戶口遷到農(nóng)村的“城市移民”拿到手，因?yàn)樗麄兊暮⒆映煽儍?yōu)于農(nóng)村孩子。隨著雙向流動(dòng)的頻繁，我們對(duì)城市居民向農(nóng)村無序流動(dòng)、與農(nóng)民爭(zhēng)利的現(xiàn)象也不能掉以輕心。
戶籍制度改革既要保障城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，城鎮(zhèn)化與逆城市化并行不悖，也要出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)民既有的合法權(quán)益不受侵害，斷了那些覬覦農(nóng)民利益之徒的非分之想。
