時(shí)間：2014-07-31 21:52:11
來源：新華網(wǎng) 作者：評論員
新華網(wǎng)上海７月３１日新媒體電(記者周蕊)３０日公布的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口概念從此成為歷史，這是此次意見一大亮點(diǎn)。而這個(gè)亮點(diǎn)后面更值得期待的還有，將破除戶籍性質(zhì)不同導(dǎo)致的社會福利差異化。
“取消農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的稱呼還是第一步。”復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)說，取消城鄉(xiāng)戶籍限制的嘗試，此前在江蘇、四川、寧夏等地已有所嘗試，實(shí)踐證明將改革落到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)戶籍人口享受到城鄉(xiāng)一體化的成果，還需消除基于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍的社會福利差距，并由此建設(shè)一個(gè)不是基于身份而是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共平等的福利制度體系。
資料顯示，自上世紀(jì)５０年代以來，我國以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實(shí)行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應(yīng)了國家對勞動力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加，“二元”戶口管理模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。
新華社“中國網(wǎng)事”記者此前梳理長三角地區(qū)一個(gè)縣級政府的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在３３項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”。
“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利，但死亡賠償、社保、醫(yī)保、低保、住房、子女借讀費(fèi)等福利水平相對較低。”長期關(guān)注戶籍制度改革的上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿說。
正是基于這種差異，根據(jù)交通事故相關(guān)賠償規(guī)定，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口賠償標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。曾經(jīng)在一起車禍中雙雙殞命的兩位受害者，正是因?yàn)閼艨诓町?，獲得的賠償金額卻大相徑庭。
顧駿認(rèn)為，隨著戶籍改革進(jìn)入深水區(qū)，還應(yīng)破除依附在不同區(qū)域戶籍上的不平等福利政策，而破除區(qū)域戶籍福利不均等比破除城鄉(xiāng)福利不均等難度更大。
如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的社會福利？任遠(yuǎn)認(rèn)為，中國現(xiàn)階段處于城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)性改革的歷史進(jìn)程，戶籍改革是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重中之重，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)整體推動以戶籍制度為核心的，包括土地制度、城鄉(xiāng)福利體制、公共服務(wù)均等化、公共財(cái)政體制等方面，并以城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目標(biāo)的綜合改革。
值得注意的是，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)預(yù)測，１個(gè)農(nóng)民工變成城市居民，政府要花２．４萬元，而此次改革設(shè)定的目標(biāo)是到２０２０年，努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，以此計(jì)算經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)２．４萬億。
高昂的改革成本如何分配？《意見》明確，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。
“不能只談成本不談效益，外來人口為城市作出的貢獻(xiàn)大于城市付出的成本，脫離效益談成本并不合適，應(yīng)該更多地看到外來人口作出的貢獻(xiàn)?！比芜h(yuǎn)說。
上海交通大學(xué)教授陸銘指出，二、三線城市戶籍政策放寬有助于促進(jìn)公平，外來流動人口給城市作出了貢獻(xiàn)，自然應(yīng)該更公平地享受到城市公共服務(wù)；另一方面還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧發(fā)展：吸引高端勞動力，有利于城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，吸引低端勞動力，有利于滿足服務(wù)業(yè)的需求，緩解勞動力價(jià)格的上漲。
