時間：2014-07-31 21:49:33
來源：人民日報 作者：評論員
改革連著萬家燈火，改革關乎國計民生。日前，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著這一事關億萬城鄉(xiāng)居民生活的基礎性改革進入全面實施階段。
改革開放以來，在中國這片土地上，發(fā)生著人類歷史上規(guī)模最大的人口遷徙，人口流動給社會發(fā)展帶來前所未有的巨大活力。然而由于戶籍制度的限制，一些人“扎根城市卻不是城里的人”“住在城市卻難享城里的好”，種種新的矛盾對戶籍制度形成了倒逼機制、提出了改革要求。
實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，保障農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務上的平等權利……新一輪戶籍制度改革，確立了在全國實施差異化落戶的政策原則，從整體上構建起新型戶籍制度，其力度之大、范圍之廣、措施之實，前所未有。改革的推進回應了社會期待、順應了發(fā)展要求，彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)著敢于擔當、務實進取的作風。
從教育、就業(yè)、醫(yī)療到養(yǎng)老、土地、住房，戶籍制度改革與一系列制度密切相連，牽一發(fā)而動全身。合理引導人口分布、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，戶籍制度改革與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化息息相關，一子落而滿盤活。作為全面深化改革中的重要一環(huán)，戶籍制度改革事關社會公平正義，關系全面建成小康社會目標能否順利實現(xiàn)。各地各部門要充分認識其深遠意義，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，讓這一改革改成、改好。
社會主義初級階段的國情，決定了我們不可能實施一刀切的落戶政策。“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”，《意見》確立的差異化落戶政策，體現(xiàn)了合理的改革路徑、科學的改革精神。只有立足基本國情、合理引導預期、堅持以人為本，才能在接下來的改革實踐中，既防止急于求成、運動式推進，也避免止步不前、等待觀望，確保群眾得實惠、改革不走偏。
戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進的難度大。人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，如何平衡？許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，如何剝離？各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，如何協(xié)調？這些深層次矛盾，決定了戶籍制度改革既慢不得、也急不得。充分考慮大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實際，考慮人口規(guī)模、綜合承載能力的不同情況，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，我們必將探索出一條符合我國基本國情、符合城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律的戶籍管理之路。
