時(shí)間：2014-07-30 20:58:20
來源：光明網(wǎng) 作者：呂涯
中國戶籍制度改革有著屬于自己的時(shí)間表和路線圖。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。當(dāng)然，這只是個(gè)預(yù)計(jì)而非分配的目標(biāo)。而7月30日，圍繞著這個(gè)對(duì)國人影響和受益巨大的制度改革，國務(wù)院也是發(fā)布了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見。
在該意見中，明確了“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策”。因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地羅列出建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市和特大城市的落戶條件和落戶限制。不僅搭建了豐富的戶籍制度建筑，還在消弭掉扁平化的制度變化之后，給予了“可以充分期待”的戶籍愿景。
可以看出，建制鎮(zhèn)到特大城市之間利用差別化對(duì)待，能有效地防止大城市病的惡化，同時(shí)可以保證就地就近的城鎮(zhèn)化之路的遠(yuǎn)行。中國的城鎮(zhèn)化，是把人字寫大的城鎮(zhèn)化，其關(guān)系就好比魚與水的融洽關(guān)系，多大的池子放養(yǎng)多少的魚兒，需要“看得見的手“來進(jìn)行斡旋安排。這里面空間和資源的合理分配，是最為的關(guān)鍵。而戶籍改革制度的出發(fā)點(diǎn)，也正是如此。
中國的戶籍改革道路上，關(guān)于打破戶籍二元化制度的農(nóng)民的出向主體在哪，一直都是頂層政策和民間爭論的焦點(diǎn)所在。這里面有諸多類似于雙刃劍的問題存在。中大型城市需要拉動(dòng)GDP來以點(diǎn)帶面，而特大城市就業(yè)機(jī)會(huì)巨大。但小城鎮(zhèn)也更有“故土難離”的情愫，且就國家層面來說，農(nóng)民就近居住的小城鎮(zhèn)方更適合戶籍改革制度的落腳。所以，在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中，對(duì)于建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制用了“全面放開”的字眼。
對(duì)于輻射稍微遠(yuǎn)些的中等城市，該意見是用“有序放開落戶限制”。這滿足了進(jìn)城農(nóng)戶在戶籍制度改革下更多的生活述求，也促成了對(duì)于城市生活的向往通道。值得注意的是，這也參照“國家規(guī)定的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限”。此基準(zhǔn)是保證進(jìn)城農(nóng)民有足夠的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力，并能盡到相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，而很多地方在進(jìn)行人員招聘之時(shí)，也運(yùn)用了此條例。
“合理確定大城市落戶條件”，這其中大城市也以人口300萬為分水嶺，往上的要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。而“建立積分落戶制度”，也是其中提到的要義。當(dāng)然，積分是各個(gè)城市政策根據(jù)各個(gè)城市的具體情況來定，這也是“因城而異、因人而異”的靈活運(yùn)用。在合法穩(wěn)定的就業(yè)、合法穩(wěn)定的住所都可能成為積分的語境下，“總量控制、公平公正、公開透明、依法有序”的落戶步伐也將得到最大公約數(shù)的保證。
“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，這是制改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策。如今，特大城市出現(xiàn)的資源、交通以及人口所暴露出來的問題，將直接面對(duì)著戶籍制度改革的雙向?qū)_。兩者融合在一起，其實(shí)是給改革者提出了極大的考驗(yàn)。孰輕孰重，誰先誰后，都存在著博弈和沖突。現(xiàn)在，在戶籍制度改革這盤很大的棋面前，階梯化實(shí)施可以避免“一窩蜂”式的沖動(dòng)，也可以讓落戶農(nóng)民感受到“生活在別處”的幸福感。對(duì)此，要看到改革者的苦心和用心。
留得住，容得下、過得好。以此為目標(biāo)的戶籍制度改革，才是還原人們真正的福利。在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展、推動(dòng)中小城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，以及就近就地吸納就業(yè)來說，新的意見都有指導(dǎo)性的指出。讓人們能過得方便、舒服，就好比魚兒在池中適宜著游著一般。在執(zhí)政者看來，這就是改革的動(dòng)力所在。
