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2025年03月13日
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5月28日，國土資源部(以下簡稱“國土部”)正計劃上報《不動產(chǎn)登記條例》(以下簡稱“《條例》”)給國務院，不動產(chǎn)信息登記信息管理基礎平臺將 與官員財產(chǎn)申報信息等系統(tǒng)并軌，官員瞞報登記資產(chǎn)信息將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫進《不動產(chǎn)登記條例》第6章第72條，全國實行不動產(chǎn)登記信息 管理實行互通互享更是“板上釘釘”。
這個《條例》不僅令官員財產(chǎn)申報信息系統(tǒng)確切化，更與婚姻登記信息等系統(tǒng)“并軌”和“共享”，這將對現(xiàn)存官員財產(chǎn)制度、婚姻制度等產(chǎn)生重要影響。
中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明向經(jīng)濟觀察報表示：“不動產(chǎn)登記的實質(zhì)功能是保護所有人的物權，直接功能是為推出房地產(chǎn)稅做鋪墊，間接功能是反腐等。”
不動產(chǎn)登記的整體架構是有了，但是未來落地卻面臨諸多問題，剛剛參加完國土部不動產(chǎn)登記技術研討會的中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林表示，這是一個諸多部門全力配合才能完成的事情，但目前分工散落于不同條線，整合起來有困難。
敏感的第6章
5月28日，記者拿到最新修改的《不動產(chǎn)登記條例》，總共8章84條，這8章的具體內(nèi)容是：不動產(chǎn)登記權利、登記程序、登記審核、登記類型、登記材料的保護和利用、法律責任、附錄。
這份《條例》對不動產(chǎn)登記的登記主體和客體、具體的登記機關職權、具體登記標的物的范圍和分工、不動產(chǎn)產(chǎn)權變更和審核等領域的內(nèi)容進行詳細說明。
其中最敏感的“以人查房”問題在《不動產(chǎn)登記條例》中第6章第72條得以體現(xiàn)，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對社會職能服務部門開放查詢服務系統(tǒng)，同時有限制地放開個人“以人查房”查詢服務系統(tǒng)。
具體內(nèi)容如下：“國家實行不動產(chǎn)登記依法查詢制度。權利人、利害關系人以及取得權利人同意的單位和個人可以申請查詢、復制登記信息。人民法院、人民檢察 院、公安機關、國家安全機關、紀檢監(jiān)督機關等有權查詢與調(diào)查，處理案件有關的登記資料，不動產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國務院國土資源部門起草。”
《條例》第74條給予明確規(guī)定：“市、縣國土資源管理部門、對不動產(chǎn)登記資料共享單位以及工作人員需對不動產(chǎn)保密。市、縣國土資源管理部門依法提供查詢服務，不得涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)機密、個人隱私。”
北京京鼎律師事務所律師杜兆勇認為第六章的第72條和第74條建立起來的依法查詢制度，并不是像玩網(wǎng)絡游戲“打貪官”一樣，動動鍵盤鼠標，就能成為“以 人查房”的反腐斗士，所以他對《不動產(chǎn)登記條例》的第6章持肯定態(tài)度：“政府信息公開與防止信息泄密始終是一對矛盾，所以要普通公民的私人信息，就必須依 據(jù)法律規(guī)定進行查詢，而絕不是沒有任何限制的向社會公開。”
面對這樣的情況，偉業(yè)我愛我家(博客，微博)副總裁胡景暉預測這樣的局面會 造成部分人員進行恐慌性拋售，將促進未來房地產(chǎn)市場新房、二手房、租賃市場的有效供應量。這樣的局面在記者調(diào)查中得以呈現(xiàn)，5月28日，記者通過調(diào)查北京 存量房市場，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡出現(xiàn)大量“官員拋售300萬以上的房屋”信息，多數(shù)以低價拋售，比如北京市朝陽區(qū)東三環(huán)建外SOHO一處房產(chǎn)以30000元/平方米 (建外SOHO存量房均價35000元/平方米)的價格拋售150平方米房屋，記者從多位房產(chǎn)經(jīng)紀人獲悉得知：“該業(yè)主是一位山西籍官員，正在辦理移民美 國的手續(xù)，所以準備將這套房屋拋售。”
國土部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說，“因為不動產(chǎn)登記具有實質(zhì)性審查功能，它也是保護所有人物權的基礎性平臺，若房產(chǎn)來路有問題，自然就漏出馬腳，你若清清白白，根本沒有任何影響。”
這樣的情況不僅僅在官員財產(chǎn)申報呈現(xiàn)，更會在民生問題上面“亮相”。比如男女雙方在民政局登記結婚前只要經(jīng)過雙方認可，輸入權屬人姓名和身份證信息，就 可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權屬人名下的不動產(chǎn)產(chǎn)權變動情況、交易情況和有關價格數(shù)據(jù)等，若有“偽富豪”騙婚則立馬“原形畢露”。同樣離婚發(fā)生不動產(chǎn)爭奪 時，民政局就能馬上查詢到婚前婚后的不動產(chǎn)詳細數(shù)據(jù)，既保護了私人物權也提高了辦事效率。“不動產(chǎn)登記是基礎性信息，若兩人感情基礎良好，這些查詢制度不 會成為破壞兩人感情的推手，但對用不動產(chǎn)換來的婚姻是不小的沖擊。”杜兆勇表示。
落地面臨的協(xié)調(diào)難題
“以人查房”僅僅是這個大平臺中的一個分支即城市個人住房信息系統(tǒng)，除此之處，還有土地登記管理系統(tǒng)、林權管理信息系統(tǒng)，這三者是國際通行的三大物權平臺架構。
《不動產(chǎn)登記條例》第73條顯示：“地方各級國土資源主管部門應當加強不動產(chǎn)登記信息化建設，與同級有關部門實行不動產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通互享。國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融等主管部門應當實現(xiàn)不動產(chǎn)登記有關信息互通互享。”
也就是說，這個平臺的實現(xiàn)有賴于各地方政府不同部門之間的協(xié)同，朱道林表示：“從目前的情況來看，何時實現(xiàn)、怎么實現(xiàn)尚存在很多不確定性。既有來自國家 及相關部門信息公開與聯(lián)網(wǎng)政策要求的不確定性，也有不同類型信息系統(tǒng)信息對接技術可行性的不確定性。相比較而言，前者不確定性更大。”
除了宏觀層面的不確定因素外，朱道林認為從微觀技術領域也存在三大難題：“一是針對土地、房屋、林木、海域及其他定著物等進行統(tǒng)一登記過程中，如何建立統(tǒng) 一的登記規(guī)則；二是在當前不同領域由不同部門分管的背景下，如何建立統(tǒng)一的產(chǎn)權認定規(guī)則，相關方面如何界定相互銜接而不交叉矛盾的產(chǎn)權范圍與邊界；三是不 動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)研制與開發(fā)，既要實現(xiàn)土地、海域、房屋等建筑物、構筑物、林木等不同類型信息的整合，要信息全面，又要滿足今后信息公開、信息查詢的 要求，滿足信息公開與防止泄密的要求等，這需要充分應用現(xiàn)代信息技術手段進行科學地、系統(tǒng)地設計。”
這些難題一直擺在國土部和地方國土資源局面前，國土部一位不愿透露姓名的官員直言向經(jīng)濟觀察報感慨：“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感！”
他表示：“國土部開發(fā)一套標準數(shù)據(jù)軟件來整個各部委不動產(chǎn)登記情況非常簡單(從聯(lián)網(wǎng)出口入手只需6個月就能完成)，但因不動產(chǎn)登記涉及部委、利益、人事等復雜關系，不動產(chǎn)登記要完整鋪展開來，需要多部委的高度配合和信息公開，這對國土部和地方國土資源局都是難事。”
路途曲折坎坷，但各地國土資源廳都在積極備戰(zhàn)不動產(chǎn)登記基礎工作。5月27日，湖南省國土資源廳宣傳中心彭小云在接受經(jīng)濟觀察報電話采訪時候表示：“湖 南省國土資源廳非常清楚不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的緊迫性，所以選擇部分市縣先行開展試點，同時要認真做好基礎資料匯交和1：2000影像圖件制作工作，夯實不 動產(chǎn)登記工作基礎。”隨后經(jīng)濟觀察報致電江蘇省國土資源廳、河南省國土資源廳，他們也表達了跟湖南國土資源廳相同想法。
截止經(jīng)濟觀察報發(fā)稿時，國土部正在提交《不動產(chǎn)登記條例》給國務院法制辦，因為不動產(chǎn)登記任務的緊迫性，前述國土部不愿透露姓名的官員預計國務院法制辦最晚于2014年年底出臺，但因為涉及眾多部委利益，他擔心《條例》會像《土地管理法》(修訂案)一樣被擱淺多年。
