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2025年03月13日
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不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作又進(jìn)一步。在明確《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院之后，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門(mén)，國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始著手起草“不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)程”）以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記有“可以執(zhí)行”的技術(shù)路徑和依據(jù)。
“規(guī)程”和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的提取、登記、共享等工作環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定。與此同時(shí)，國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書(shū)等登記文書(shū)。一度被視為利益博弈重災(zāi)區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，已經(jīng)進(jìn)入到“技術(shù)推進(jìn)階段”。
在此之前，國(guó)土資源部官員曾公開(kāi)表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷，不是反腐。而在討論“規(guī)程”的過(guò)程中，最為敏感的“不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)查詢”也在一定程度上被涉及。“依法依規(guī)查詢”有望成為多方能夠取得“共識(shí)”的基本原則。
草擬“規(guī)程”
“《條例》是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做出原則性的規(guī)定，比如哪些要納入統(tǒng)一登記，由哪些部門(mén)執(zhí)行，權(quán)責(zé)如何劃分，工作機(jī)制是怎樣的等等，你可以把它理解成一個(gè)上位法。”4月30日清晨，國(guó)土資源部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者表示。
此前，國(guó)土資源部已經(jīng)明確在2014年6月前，將《條例》上報(bào)國(guó)務(wù)院。與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)路徑和依據(jù)的起草制定工作，已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。記者了解到，國(guó)土資源部已經(jīng)著手“規(guī)程”的制定工作。
國(guó)土資源部已經(jīng)將這一信息與地方國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了通報(bào)。山東、河北、陜西省國(guó)土資源廳的相關(guān)人員均表示，國(guó)土資源部已經(jīng)知會(huì)，除盡快將《條例》草案上報(bào)國(guó)務(wù)院之外，要研究推進(jìn)規(guī)程的制定工作，并抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書(shū)等登記文書(shū)。
目前，該項(xiàng)工作由國(guó)土資源部政策法規(guī)司牽頭，地籍司等部門(mén)參與。與之同步，國(guó)土資源部正在加速組建不動(dòng)產(chǎn)登記管理局，在該機(jī)構(gòu)組建完畢之后，不動(dòng)產(chǎn)登記管理局也將參與到“規(guī)程”的制定當(dāng)中。不過(guò)，國(guó)土資源部尚未對(duì)“規(guī)程”制定提出明確的時(shí)間表。
4月24日，國(guó)土資源部以“答記者問(wèn)”的方式，公開(kāi)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的若干重點(diǎn)問(wèn)題做出解釋?zhuān)按鹩浾邌?wèn)”中稱(chēng)，今年（不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作）將圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)這‘四統(tǒng)一’推進(jìn)工作。突出法制建設(shè)，在法律法規(guī)、規(guī)章政策、技術(shù)規(guī)范等諸多層面全面搭建制度框架。
明確路徑
據(jù)了解，之所以在《條例》尚未正式出臺(tái)的情況下，就將“規(guī)程”提上議事日程并抓緊推進(jìn)，其中重要原因之一就是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大量工作將集中在地方。除了《條例》外，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門(mén)，國(guó)土資源部必須為地方政府相關(guān)職能部門(mén)給出可以執(zhí)行的技術(shù)性路徑和依據(jù)。
“國(guó)土資源部的領(lǐng)導(dǎo)特別指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級(jí)。”4月29日，河北省國(guó)土資源廳的一位官員向記者表示。他同時(shí)透露，國(guó)土資源部還提出要求，要求地方力爭(zhēng)將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，做好省、市、縣的職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。
在部署國(guó)土資源系統(tǒng)2014年工作要點(diǎn)的過(guò)程中，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明專(zhuān)門(mén)指出，地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理在一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，要積極與其他有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把工作再向前推一步，為全國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗(yàn)。
江西省已經(jīng)率先有所行動(dòng)。4月28日，江西省政府批復(fù)同意建立江西省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由10個(gè)部門(mén)和單位組成，其中，省國(guó)土資源廳為牽頭單位，省編辦、省住建廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府法制辦等10個(gè)部門(mén)和單位組成。
除此之外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息共享路徑也已經(jīng)由國(guó)土資源部明確。多位國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士向記者證實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的統(tǒng)一信息平臺(tái)，將在現(xiàn)有全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立，逐步整合其他功能。
全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)系國(guó)土資源部通過(guò)兩次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)建立，基本涵蓋了全國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息基本情況。目前，國(guó)土資源部正在通過(guò)房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議與住建部等部門(mén)溝通，逐步將住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)連通。
敏感“查詢”
目前正在制定過(guò)程中的“規(guī)程”將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息、產(chǎn)籍信息的獲取、登記、信息共享等，做出詳細(xì)的程序性和技術(shù)性規(guī)定。以此作為各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門(mén)實(shí)施具體工作的技術(shù)指引，同時(shí)，國(guó)土資源部還在抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書(shū)等登記文書(shū)。
記者了解到，在“規(guī)程”的討論過(guò)程中，除獲取、登記、信息共享等工作環(huán)節(jié)外，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍信息實(shí)現(xiàn)登記后的查詢問(wèn)題，也在一定程度上涉及，但由于事涉敏感，尚未有最終結(jié)論。
此前，由住建部推進(jìn)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，就曾在此方面遭遇難題。為了規(guī)避地方政府的阻力，住建部與地方政府相繼簽訂數(shù)據(jù)安全使用協(xié)議，同時(shí)還承諾，”個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。
目前，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的查詢問(wèn)題，尚未涉及到更多細(xì)節(jié)及技術(shù)環(huán)節(jié)的討論，當(dāng)下各方較為統(tǒng)一的共識(shí)即是“依法依規(guī)進(jìn)行查詢”這一原則，即依照法律規(guī)定，公民可以提出查詢與本人相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，公安機(jī)關(guān)、司法部門(mén)在履行法律規(guī)定的相關(guān)手續(xù)后，可以查詢特定不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)信息。
在4月24日的答記者問(wèn)中，國(guó)土資源部表示，“目前有些媒體或網(wǎng)上解讀，認(rèn)為實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房?jī)r(jià)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響等。我想這些不是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的，不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)也不是從反腐、抑制房?jī)r(jià)考慮，盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。”
