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2025年03月13日
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第十屆全國人大環資委主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任毛如柏說：“提高我國城鎮化質量是當務之急！”
中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞說：“社會各界與城市化委員會共同關注中國城市化質量，為提升我國的城市化質量增加正能量。”
中國經濟體制改革研究會副會長、綜合開發研究院（中國·深圳）院長、著名經濟學家樊綱說：“中國現實的中等收入陷阱問題是城市化滯后的問題，是城市化滯后拖了工業化后腿。”
……
這是4 月19 日在北京舉行的主題為“城鎮化質量與速度”的第七屆中國城市化國際峰會上發出的最強音！
篇章一 執著的追求
1800 年，世界城市人口只有3％；1900 年，世界城市人口比率上升到14％；進入20 世紀，世界城市化進程大大加速：1950 年世界城市化率為29.2％；2000 年城市人口達到55％，人類歷史上第一次出現了城市人口超過農村人口。發達國家早在1950 年城市化率已超過50％，1990年達到75％。而發展中國家的城市化仍以鄉村向城市移民為主，1990 年平均城市化率為37％。按照世界城市化的規律看，當城市化率達到30% 左右時，進入快速發展階段；當城市化率達到70% 左右時，進入相對穩定階段。以此推算，發展中國家已構成當今世界城市化的主體。
諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經預言：中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。如今，這一預言正在成為現實，中國的城市化以其規模大、速度快成為全世界關注的焦點！與此同時，在世界格局中，中國的城市化嚴重滯后于工業化，土地城市化快于人口城市化，偏重城市發展的數量和規模，以犧牲資源和環境而付出的代價頗受詬病。
國家統計局數據顯示，2012 年末我國城市化率達到52.57%，但中國國際城市化發展戰略研究委員會（城市化委員會）發布的《2012 年中國城市化率調查報告》顯示，2012 年我國戶籍城市化率僅為35.33%，相差達17.24個百分點。這一數據背后隱藏的問題發人深思：由于現存的城鄉二元戶籍政策的壁壘，約有2.3 億人雖生活在城鎮被統計為城鎮人口，在身份認同、社會保障等方面卻游離在城市之外，造成半城市化現象嚴重。
那么，中國的城市化將何去何從？
2007 年底，時任建設部科技委常務副主任的金德鈞認識到，城市化必將成為我國的國家戰略。在住房和城鄉建設部科學技術委員會的指導下，以及金德鈞主任的直接領導下，肩負著歷史使命的中國國際城市化發展戰略研究委員會在北京正式成立！
這一在中國城市化研究領域成立最早，涵蓋官、產、學、研、資、媒等各方資源，最具權威的民間組織，團結了一大批關注中國城市化可持續發展的執著追求者。成立伊始，城市化委員會啟動了“中國城市化發展戰略研究工程”，先后開展了《中國城市化率調查報告》、城市化典型案例研究和《中國城市化質量評估體系》等研究項目，對加強政府部門與城市化相關產業的工作聯系與行業交流發揮了積極作用，為國家有關部門的決策提供了政策依據和決策參考。
正如城市化委員會秘書長蔡義鴻在第七屆中國城市化國際峰會致辭中所言：“回顧七年風雨同路，正是每一位委員的卓識遠見與無私奉獻，成就了城市化委員會七年發展中濃墨重彩的華麗篇章。是你們的專注和付出，讓我們共同締造了一個‘組織共創、資源共享、事業共進、利益共贏’的奇跡；是你們的高度和專業，讓我們贏得了社會各界的信任和褒獎；是你們的智慧和實干，加速了城市化委員會資源共享平臺的拓展……這一切，為城市化委員會‘讓中國的城市化造福全人類’的宗旨，‘為中國的城市化提供智力支持’為使命的歷史愿景奠定了堅實的基礎。”
“十八大”和中央城鎮化工作會議明確指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。有序推進農業轉移人口市民化是中國城鎮化的重要任務。”可見，城市化已成為關乎國民福祉的國家戰略，城市化委員會必將發揮應有的歷史作用。
篇章二 智者的舞臺
第七屆中國城市化國際峰會緣何將主題聚焦“城鎮化質量與速度”？回眸中國國際城市化發展戰略研究委員會成立以來舉辦的歷屆中國城市化國際峰會，不難看出，每屆峰會主題既聚焦當下中國城市化的焦點，體現了時代性與現實性的統一，同時具有前瞻性、引領性，探討的話題在廣泛性的基礎上，集理論性與實戰性為一體，深具吸引力——從2008 年1 月6 日首屆中國城市化國際峰會主題聚焦“中國需要什么樣的城市化？”，到第二屆中國城市化國際峰會重點關注土地、金融和可持續發展、第三屆中國城市化國際峰會“中國掀起世界第三次城市化浪潮”、第四屆中國城市化國際峰會“十二五：中國城市化道路的歷史性選擇”、第五屆中國城市化國際峰會“十二五：聚焦中國城市化質量”，第六屆中國城市化國際峰會“人的城市化”，再到第七屆中國城市化國際峰會“城鎮化質量與速度”，一系列主題鮮明地表明，城市化委員會是有態度的智者的舞臺！其所倡導的以人為本的理念——城市化的核心是“人”！事關城市化和諧發展的關鍵！讓我們一起聆聽智者的聲音，重溫他們深邃的思想力量！
“提高城市化質量，就是要讓人民群眾共享城市化和城市現代化的成果。”第九屆全國政協副主席、中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任王文元說：“我們發展的根本目的是使人民群眾生活得更美好。在城市規劃、建設、管理等各個方面，都要堅持以人為本、城建為民，著力保障和改善民生，努力為居民提供均等化的基本公共服務和便利化的配套設施，使城市和諧穩定、舒適宜居。”
中國工程院院士、原中國規劃設計研究院院長、中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽顧問鄒德慈說：“中國的城市化對世界有什么影響呢？首先給我們中國人民帶來福祉。其次，中國富強了對世界是一個投資，絕不是一個威脅，是對全世界都好。近年來，中央和國家，特別在十二五規劃當中，強調要重視城市化的質量和水平，我認為是非常正確的。我們確實應該著重研究城市化的質量，而不是單純追求數量的增長。我認為，質量是第一位，第二位才是數量。這其中，最主要的問題是，我們能不能讓從農村遷移出來的人口市民化，和城市人的待遇一樣？因為城市化不是造城運動，脫離經濟社會發展，單純造城市、蓋房子、修馬路，是不行的。”
在金德鈞主任看來：“城市化的根本內涵是讓農民變成市民，城市化的關鍵是人的現代化，當前我們國家存在的突出的問題是，人進城了，但還不是市民，或者說土地被城市化了，人還沒有被城市化，這很值得關注。”他表示，一方面應該將這些有穩定就業和居住的城市外來人口逐步登記為城市居民戶口，使他們平等地享受就業、教育、醫療、社保、住房等基本的公共服務，另一方面要重視新市民的教育，提高他們的綜合素質，使他們具有現代意識，現代知識和現代技能。只有認真地解決了超過兩億多進城農民工的市民化，才能算得上真正實現了“人的城市化”，才能真正提高我們國家城市化的質量。
中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁直言，改革開放以來，農村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工，這僅僅是“勞動力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進程的快速推進，因城市擴張與新城建設亟需大量城市建設用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，也面臨著諸多的挑戰。
在第五屆中國城市化國際峰會主題演講中，著名經濟學家樊綱在論述城市化質量必須注意的四個問題時，“城市城居人口的市民化”被列為第一條。他說：“城市化質量是一個大問題。我想強調四個方面，第一，城市城居人口的市民化，這是人的問題，是社會性軟件的問題。第二，城市設施的覆蓋程度；第三，城市系統的效率；第四，城市生態的和諧性。”他還預見性地指出，不是所有的地區都適合發展城市化。中央政府有必要做一個全國性的城市化規劃研究，減少這方面的資源浪費，把有限的資源用到真正需要的地方去，使我們的生態文明得到更好地保護，讓中國的城市化更有效率！
中國社科院城市發展與環境研究中心主任、城市化委員會專家委員牛鳳瑞理性地指出，農民市民化是一個進步，但我們目前還沒有逃脫對農民工的歧視，叫新市民還是其他好像還是不行，應該說，農民工市民化是城市化進程中必須解決的一個根本的社會問題，也是一個重要的經濟問題。城鄉二元體制是人為的，是可以改變的。而在中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任、中國經濟社會理事會理事、中國就業促進會執行副會長、世界經濟論壇全球就業議程理事會理事張幼云看來，農民工進城和安居樂業，不單純是一個進城務工和有無住所的問題，而是一個涉及社會公平公正的問題。她說：“人人都應有平等享有參與經濟和社會發展的權利和平等享有發展成果的權利，即平等的參與權和平等的分享權。說到底，我們要的是和諧城市化，最后得到的應是更多的社會公平公正和人的全面發展。這方面我們還有許多事情要做，大有可為。”
“中國在推進城市化的過程中，不要忘記農村，中國不會沒有農村，中國不能沒有農民！”中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任、住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟在第三屆中國城市化國際峰會上滿含深情地說。“因為城市化進程中農村建設不好，共同富裕就很難實現；沒有農村和農民作為支撐，中國城市化就會出現難以為繼的局面。”
作為物權法專家起草小組成員，中國人民大學法學院副院長、城市化委員會專家委員王軼從物權法的角度闡釋說：“中國的城市化進程必須和城鄉一體化進程保持一致。實現中國城市化進程有一個重要的標志，那就是在當下的中國，農民不再是一個身份而是職業選擇的時候，就是中國實現城鄉一體化的時候。要讓農民成為職業的選擇，從《物權法》的角度來講，必須讓集體的土地承包權、宅基地使用權可以自由進行處置，這樣，中國的城市化才不至于演變成為一部分國民以另一部分國民做出犧牲為代價。”
作為一名企業家，北京國瑞興業地產有限公司董事長、城市化委員會企業家委員張章筍深有同感，他在第四屆中國城市化國際峰會發言中說：“中央提出統籌城鄉，城鄉一體化。目標在于農村的現代化發展，讓農民富裕起來，縮小城鄉差別，實現城鄉共同繁榮，走出一條富民強國之路。我認為：城鄉一體化，首要在新農村建設，新農村建設關鍵在于放開農村房地產市場。因為農民有了積累，有土地、有房屋做抵押，有了產業發展的資金需求，城市的金融資金就有條件進入農村。有了充裕的流動性資金進入農村，農村各行各業的市場化，產業化，就將蓬勃發展。這樣，中國的新農村建設，農民走上現代化富裕的道路將指日可待。”
“希望尊重自然、尊重歷史、尊重人的生活的設計者們，用你們的科學技術和創造力的設計，來跨越科學和藝術的鴻溝，同時打破技術與社會的壁壘，只有這樣，我相信我們的城市化才會有質量，才會是健康的。”時任重慶市巫溪縣委書記的鄭向東如此感慨。
中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任龍永圖在第六屆中國城市化國際峰會上更是大聲疾呼：“談城市化問題，我覺得應該特別強調城市化的質量問題，搞一個沒有水分的、高質量的城市化，標準是什么呢？我認為就是看城市化是不是以人為本，以進城農民的利益為本的城市化，這是城市化質量提高的核心問題。解決以人為本的問題刻不容緩！”他直言，中國改革開放三十多年取得的成就，最大的功臣就是進城農民工，沒有千千萬萬的農民工，就沒有中國經濟的增長！解決農民工市民化的問題，是為歷史負責任！
對于中國城市化進程中出現的問題，歐盟駐華大使艾德和在出席第五屆中國城市化國際峰會致辭中這樣說：“中國目前正在進行著人類歷史上史無前例的城市化進程，這一重大歷史進程，無疑將影響著整個中國的可持續發展。同時，中國的這一偉大歷史進程，也必將對整個世界產生深遠影響。今天峰會的主題“十二五：聚焦中國城市化質量”，非常好! 隨著中國城市化進程的加快，今天中國已意識到城市化質量的重要性，這是非常好的一件事。單純追求城市化的速度顯然不行，既有速度，又有質量的中國城市化才會造福全人類。不可否認，城市化質量確實會受到社會政策方面一些因素的影響，但我相信，中國能處理好這方面的問題，讓城市化走上快速、健康的發展之路。”
篇章三 案例的魅力
實戰型與示范型案例日益受到社會各界推崇，在中國快速城市化進程中，總結借鑒國內外先進的典型案例的經驗，汲取國內外失敗的警示案例的教訓，一直是中國國際城市化發展戰略研究委員會的主要任務，也是中國城市化發展戰略研究工程的主要內容。據城市化委員會秘書長蔡義鴻介紹，為進一步確立和強化典型案例在中國快速城市化進程中的借鑒和示范作用，加強城市化委員會與城市化各相關行業創新主體之間的緊密聯系和有效互動，挖掘一批特色鮮明、牽動高層、引起各地關注的一線實踐案例，自2009 年初，城市化委員會便啟動了案例庫建設工程，迄今已經總結、發布國內外的典型案例40 多個，涵蓋城市、開發區、企業、項目、社區和代表人物等方方面面。
如中國城市化社會建設巫溪案例，在探索欠發達地區如何實現經濟與社會建設同步發展之路，在基層社會管理創新工作方面走在了全國前列。目前，該縣在全縣推行了覆蓋城鄉的網格化管理，建立起大群眾工作體制；全縣共有81個自然村推行“樂和家園”建設，探索出了一套以“自治為基礎、共治為平臺、法治為保障”的社會管理機制，組織廣大群眾積極參與社會治理。2011 年3 月，時任中央政治局委員、中央政法委副書記、中央綜治委副主任的王樂泉作出批示，重慶巫溪縣“樂和家園”建設經驗值得重視、總結、推廣。“他們把黨的優良傳統運用到社會管理之中，創新發展，成效顯著。”
德州“兩區同建”模式，通過居住社區和產業園區的同步建設，讓農民能夠在家門口就業、社區里安居，使得農民工找不到明確的定位而游離于城市與農村之間，農村留守兒童、留守婦女和留守老人等社會問題，可以從源頭上得以減少，同時輔以社會管理模式的創新，從根本上化解了影響農村穩定的矛盾，被認為是打造了城鎮化、工業化、農業產業化“三化”同步的新平臺，拉開了傳統農區歷史性巨變的大幕，回答和破解了我國發展過程中的許多戰略性問題，堪稱繼“大包干”后釋放農村發展活力的又一創舉，具有重要的啟迪和借鑒意義。
工程綜合設計——撬動中國新型城鎮化的武漢樣本，在工程建設設計流程當中，通過各個工程子項目設計之前加入設計研究和設計綜合環節，使常規設計下只注重追求各個子項建設最優，變成在追求整體最優的前提下考慮子項最優。這一設計建設模式在武漢江夏區金口鎮上海通用汽車產業園區的實踐中，既縮短了設計周期，又減少了工程量，節省了建設成本，降低了對資源環境的影響。據了解，僅外運土方進行場地平整節省1 億元！減少一個高速出口，節約投資5 億元！綜合設計帶來的經濟效益、社會效益、環境效益，讓武漢市政府決定要在全市大型工程建設項目中全力推行。綜合設計也被認為在我國新型城鎮化建設中將是一個很好的突破口和方向。
深圳大浪青工第三個8 小時，開辟了探索農業轉移人口市民化的先河。大浪屬于深圳原特區外的工業化地帶，人口暫常比倒掛，總人口48 萬人，80% 為青工，是典型的城市化后發區域。2013 年3 月30 日，大浪辦事處正式啟動“大浪青工活力第三個8 小時項目”，通過搭建平臺、整合資源、拓展活動等形式，為轄區戶籍青年以及40 萬青年工作者提供了一個又一個交往、學習、展示和提升的舞臺，極大地豐富了他們工作、休息之外“第三個8小時”的精神文化生活，增強了他們的安全感、歸屬感、幸福感以及綜合素養。
中山宇宏·健康花城小區從2008 年開始進行小區文化建設，并成立由業主擔任黨支部書記的居民區黨支部，依托小區黨支部開展小區文化建設，開創的“黨建+ 文化”小區建設模式，推動了中國城市基礎社區建設的創新。解決了中國快速城市化過程中經濟快速發展與政治、社會、文化的相對缺失所導致的社會問題，以及城市居住小區片面追求經濟效益而忽視政治、社會建設的現象，從深層結構穩定城市社會關系，從城市居住小區層面進行基礎社會建設，成為城市化進程中社會建設的新課題。時任中共中央政治局委員劉云山高度肯定健康花城的開創性做法，在親臨該小區調研時，他寄語小區業主：“老百姓的生活好了，不僅要過得好，而且要過得豐富多彩，有內容”。
長沙縣“樂和鄉村”示范村建設的實踐與探索，通過遵循“黨委領導、政府主導、村民主體、社會參與”的總原則，引入北京地球村環境教育中心“樂和”理念，以建立村民小組（自然村）為基本單元的村民自治機制試點為總要求，按照搭建社會治理平臺、全面推行“三事分流”、改革項目投入機制、創新績效考核模式的總體思路，創新鄉村社會治理，激發縣域創造活力，引導基層政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，實現國家治理能力在縣域基層的現代化。
從2010 年開始，正大集團嘗試建立種養結合的規模化現代農業園區，以此示范推廣，引領中國農業逐步向生態農業、科技農業、智慧農業發展。當年4 月，在慈溪開始建立現代農業科技生態園區。按照正大集團“從農田到餐桌”的發展戰略指引，正大慈溪現代農業科技生態園向著“生產、生態、生活”多功能并重，以及充分體現低碳、循環理念的國際一流的都市生態園的目標前進，推動當地現代農業的跨越式發展，成為長三角地區乃至全國現代生態高效農業發展的新亮點，同時也為正處在由傳統農業向現代農業轉型階段中，中國現代農業需要攻克的諸如土地分散、生態環境惡化、食品安全問題、快速城市化進程中城市建設與農業爭地，造成耕地面積減少、農民進城務工帶來的土地荒廢，以及傳統農業生產者只顧生產，銷售、品牌、冷鏈、物流等領域開發不夠等難題做出了有益的探索。這就是典型案例的魅力……
“中國的城市化應特別強調多樣性，要尊重客觀規律、因地制宜，典型案例研究為大家提供了可以借鑒的實際操作方法和途徑。”中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁對城市化委員會開展的典型案例研究工作給予充分肯定。歷屆峰會專家主持人、綜合開發研究院（中國·深圳）主任研究員李津逵說：“‘典型案例成功經驗報告——權威專家點評——現場交流互動’模式使得中國城市化國際峰會充滿魅力。”
事實證明，這一形式也被與會代表所推崇。中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任張幼云說：“中國的城市化不可能是一個模式，我們在制度設計、政策制定與試點等各方面準備不足，面臨很多新的困難與挑戰，所以我覺得允許實驗，鼓勵實驗，城市化委員會推出的典型案例這一模式值得贊賞。”
中歐社會論壇基金會主席皮埃爾·卡蘭默對中國國際城市化發展戰略研究委員會典型案例方面的研究表示了濃厚的興趣，并表示已經了解到其中的許多典型案例研究很有前瞻性。他說歐洲在打造深化公共服務方面有三大經驗值得中國借鑒，但中國更需要結合自身的實際，總結符合自己特點的經驗，典型案例的總結與交流是一個很好的模式。
結束語
四月的北京釣魚臺國賓館，鮮花爛漫、楊柳依依，處處充滿著勃勃生機。在這草木吐綠、春意盎然的美好季節，第七屆中國城市化國際峰會圓滿閉幕了，但它所引發的思辨以及對中國城市化質量與速度的探討還將伴隨中國城市化的歷史車輪滾滾向前！
誠然，以追求質量為終極目標，探索出一條具有中國特色的城鎮化發展道路，需要一代又一代有志人士接續奮斗。未來，中國國際城市化發展戰略研究委員會將不辱使命，與各界人士共同關注城市化進程中農業轉移人口市民化，關心進城務工人員，關愛留守婦女、留守兒童、留守老人，傾聽農民工心聲，鼓勵務工青年奮斗成長，共同譜寫“讓中國的城市化造福全人類”的歷史篇章！
