以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸由原來(lái)的持續(xù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗闹懈咚僭鲩L(zhǎng)，這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)面臨的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期發(fā)展必須應(yīng)對(duì)的新環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)階段對(duì)城鎮(zhèn)化意味著什么?在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)階段對(duì)走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵有什么要求?新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)還有哪些改革紅利可以釋放?走好新型城鎮(zhèn)化道路需要處理哪些重大關(guān)系等等，需要我們認(rèn)真研究。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)階段對(duì)城鎮(zhèn)化影響
國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。這個(gè)新階段的最顯著特征就是開(kāi)始由過(guò)去長(zhǎng)達(dá)三十多年接近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7以上、7.5%左右的中高速增長(zhǎng)階段。由于發(fā)展基數(shù)越來(lái)越大，維持過(guò)去那樣的高速增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)。從需求條件看，靠大規(guī)模的政府主導(dǎo)型投資以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的方式不再具有可持續(xù)性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)政府高強(qiáng)度投資的負(fù)面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費(fèi)比例失衡，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，長(zhǎng)期下去不可能持續(xù)。而外需受到國(guó)際需求市場(chǎng)需求低迷的影響，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降。從供給條件看，隨著以勞動(dòng)力短缺和工資持續(xù)提高為特征的 “劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來(lái)，以及以人口撫養(yǎng)比不再降低為表現(xiàn)的“人口紅利”的消失，再加上技術(shù)、管理等其他要素供給不足和資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率也不斷下降。此外，多年積累的諸多矛盾和問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染嚴(yán)重等，也對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成制約。特別是我國(guó)已進(jìn)入中等收入階段，將面臨轉(zhuǎn)型陷阱、拉美陷阱、福利陷阱、城市化陷阱、資產(chǎn)泡沫陷阱、金融陷阱、捧殺陷阱等復(fù)雜問(wèn)題。在中等收入階段保持中高速增長(zhǎng)，不僅需要形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的高品質(zhì)制度體系，而且需要擺脫增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，尋找增長(zhǎng)與跨越的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。因此，在中高速增長(zhǎng)階段，有利因素和不利因素相互交織，積極作用和消極作用相互影響，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜化，從而對(duì)城鎮(zhèn)化提出了新的要求，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋調(diào)速，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要城鎮(zhèn)化釋放需求和創(chuàng)造供給的能量。在增長(zhǎng)速度換擋階段，由于市場(chǎng)需求和供給因素的變化需要一定的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)具有發(fā)展慣性，往往高時(shí)愈高、低時(shí)愈低，因此高速增長(zhǎng)階段重點(diǎn)要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、增速?zèng)_破上限，而增速放緩時(shí)重點(diǎn)要防止經(jīng)濟(jì)失去活力、增速跌破下限，這就需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)。而且，在增長(zhǎng)速度換擋階段，依靠國(guó)家大規(guī)模投資的增長(zhǎng)模式難以為繼，由投資拉動(dòng)向需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日，對(duì)外貿(mào)易狀況短期內(nèi)也難有根本好轉(zhuǎn)，因此國(guó)家宏觀調(diào)控難度增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，迫切需要對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求面和供給面進(jìn)行深度調(diào)整，尋找、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。城鎮(zhèn)化既能釋放需求，也能創(chuàng)造供給，如果能夠積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就可能有效擔(dān)負(fù)起時(shí)代的重任。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，需要城鎮(zhèn)化推動(dòng)重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決。進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段以后，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性改善，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力依然較大。從內(nèi)需結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府投資、外貿(mào)出口的依賴(lài)程度依然較高，居民消費(fèi)、投資所占比重嚴(yán)重偏低，通過(guò)刺激居民消費(fèi)和民間投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有較長(zhǎng)的路要走;從三次產(chǎn)業(yè)比重看，二產(chǎn)獨(dú)大、三產(chǎn)比重偏低，2011年底我國(guó)三產(chǎn)比重約為43.3%，不僅遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家74.3%的平均水平，也低于中等收入國(guó)家55.6%的平均水平數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)。;從收入分配結(jié)構(gòu)看，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬所占國(guó)民收入初次分配的比重不及40%，而世界通常比重是勞動(dòng)報(bào)酬所占國(guó)民收入的三分之二，貧富差距依然較大。
三是資源環(huán)境壓力增大，生態(tài)保護(hù)要求強(qiáng)烈，需要城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明耦合推進(jìn)。近年來(lái)我國(guó)資源和環(huán)境約束壓力顯著增大，是資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展方式以及體制原因共同作用的結(jié)果。我國(guó)雖然地大物博但人口眾多，許多重要資源、礦產(chǎn)人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的資源環(huán)境約束相對(duì)較大，三十多年比較粗放的發(fā)展方式也造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境破壞，而體制機(jī)制的不順和制度的缺失也導(dǎo)致了唯GDP主義的盛行，不少地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)是以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境做代價(jià)的。一些城市“十面霾伏”、“水漫金山”、垃圾圍城，給我們敲響了警鐘。迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明深度耦合，處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系。
四是“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)尚存，保障和改善民生任務(wù)繁重，要求城鎮(zhèn)化發(fā)展中更加注重以人為本。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情沒(méi)有變。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，但長(zhǎng)期以來(lái)，不少城市更多的是購(gòu)買(mǎi)他們的勞動(dòng)力，僅僅把他們看成是勞動(dòng)者，而不是城市里平等的一員。如果城鎮(zhèn)化不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，城鎮(zhèn)化就失去意義，也不可能持續(xù)?？邕^(guò)“中等收入陷阱”，努力保障和改善民生，需要在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，更加注重以人為本。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段以后，城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題依然存在，而且在某些領(lǐng)域矛盾還比較尖銳、迫切需要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)社會(huì)公平正義。
五是國(guó)際關(guān)系深度調(diào)整，亟需擴(kuò)大迂回空間，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)成為我們手中的大牌。國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)型期，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了再工業(yè)化的口號(hào)，紛紛制定優(yōu)惠政策將先進(jìn)制造業(yè)留在國(guó)內(nèi)，同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義也重新抬頭，并試圖通過(guò) TTIP和TPP繞過(guò)WTO建立國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨深度調(diào)整。我國(guó)科技投入、創(chuàng)新能力不足，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家 70%水平還有很大差距;產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，大量出口產(chǎn)品都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，少數(shù)高端產(chǎn)品出口受到打壓，與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)處于明顯劣勢(shì);與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力成本提高、匯率上升，后起發(fā)展中國(guó)家以較低的成本和價(jià)格參與國(guó)際分工，我國(guó)在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。這種“前堵后追”局面使我國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)的空間縮小。為了增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，我們要打好城鎮(zhèn)化這張牌，增大回旋余地。
二、在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)階段對(duì)走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵的要求
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人民生活明顯改善作出了重大貢獻(xiàn)，推動(dòng)人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，這一點(diǎn)要充分肯定。但是，以往的城鎮(zhèn)化為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將注意力集中在土地開(kāi)發(fā)利用上，在為經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間、為地方政府提供財(cái)政收入的同時(shí)，對(duì)普通居民的利益保障、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，也存在著“見(jiàn)地不見(jiàn)人”、半城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、貴族化城鎮(zhèn)化、“大躍進(jìn)式”城鎮(zhèn)化等諸多問(wèn)題，也受到了社會(huì)輿論的不少批評(píng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段以后，增速放緩使城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾更加凸顯出來(lái)，特別是強(qiáng)制拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民工權(quán)益、棚戶區(qū)、零就業(yè)家庭等問(wèn)題飽受詬病，并成為引發(fā)社會(huì)矛盾和群體性事件的重要根源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切需要走出一條有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化道路是不同于過(guò)去的城鎮(zhèn)化道路，是具有中國(guó)特色的健康城鎮(zhèn)化道路。這里講的中國(guó)特色，主要有三點(diǎn)：第一，中國(guó)是具有13億人口的大國(guó)，要在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中走新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該說(shuō)是世界上最難的一件事情。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。第二，中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元比較嚴(yán)重的國(guó)家，如何破解城鄉(xiāng)二元，是我們中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)非常重要的任務(wù)，我們要有耐心和定力。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。第三，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，這三件事情一個(gè)也不能少，屬于同步進(jìn)行、疊加進(jìn)行，這個(gè)難度也比世界上任何一個(gè)國(guó)家難度要大得多，與先行現(xiàn)代化國(guó)家的歷程不一樣。走出一條新路，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。我們理解，所說(shuō)的中國(guó)特色，更多的是要考慮中國(guó)這三個(gè)特殊的國(guó)情，在考慮這個(gè)國(guó)情的基礎(chǔ)上推進(jìn)我們新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們推測(cè)，如果到2050年，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本保持在平穩(wěn)線上，城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)能夠真正穩(wěn)妥完成，就是了不起的世界級(jí)水平的成就。
那么，什么是新型城鎮(zhèn)化?簡(jiǎn)言之是以人為核心、以質(zhì)量為關(guān)鍵、以改革為動(dòng)力。如果再具體一些怎樣講?以往我也做過(guò)歸納，曾提出過(guò)四條和六條，根據(jù)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議的精神，我重新歸納為七條，就是走以人為本、四化同步、城鄉(xiāng)互動(dòng)、科學(xué)布局、綠色低碳、傳承文化、體制創(chuàng)新的道路。
首先，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)公平共享、包容發(fā)展的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，也是城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證。以往的城鎮(zhèn)化，一些地方熱衷于“蓋高樓”、“造新城”，對(duì)農(nóng)民工市民化問(wèn)題沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，存在著見(jiàn)物不見(jiàn)人的傾向。而一些地方因城鎮(zhèn)建設(shè)和管理滯后，“城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)，影響了城鎮(zhèn)居民工作和生活質(zhì)量。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要努力破解城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，過(guò)上更加美好幸福的生活。
其次，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持四化同步，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、信息化和城鎮(zhèn)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。有了四化并舉，產(chǎn)業(yè)(包括金融和技術(shù))發(fā)展起來(lái)了，城鎮(zhèn)就能夠集聚人氣，有了吸納就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人三方面的融合，并能夠向智慧城市前進(jìn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，難以提供就業(yè)崗位，就是“唱空城計(jì)”，就會(huì)出現(xiàn)“空城”或“鬼城”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞國(guó)家，較好地協(xié)調(diào)了四化同步，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而一些拉美國(guó)家由于四化不協(xié)調(diào)，就業(yè)問(wèn)題突出，城市里出現(xiàn)了大量貧民窟，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們要補(bǔ)上服務(wù)業(yè)的短板。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，多為中小微企業(yè)，有的甚至是夫妻店，鋪天蓋地，潛力很大，要大力扶持，加快發(fā)展。
第三，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要嚴(yán)防死守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全。要探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要探索農(nóng)民變市民，進(jìn)城不離鄉(xiāng)，“就地就近”城鎮(zhèn)化的路子。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，健全體制機(jī)制，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、共同分享城鎮(zhèn)化成果。
第四、新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持科學(xué)布局，體現(xiàn)因地制宜、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，以城市群為主體形態(tài)、東中西地區(qū)因地制宜、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)人口過(guò)度向少數(shù)特大城市集中，城市過(guò)度向東部集中的勢(shì)頭越來(lái)越明顯，造成大城市規(guī)模過(guò)大、小城市規(guī)模太小、地區(qū)差距日益擴(kuò)大，城市布局不夠合理。這不僅產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的社會(huì)、政治和生態(tài)問(wèn)題。由于中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導(dǎo)致了人口長(zhǎng)距離大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)運(yùn)，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本，不僅不利于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障國(guó)家安全。要在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群的基礎(chǔ)上，在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
第五，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持綠色低碳，體現(xiàn)承載力強(qiáng)、和諧宜居的城鎮(zhèn)化。要根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和資源環(huán)境變化態(tài)勢(shì)，著力提高城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著城市人口的急劇增長(zhǎng)及城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市綜合承載能力倍受考驗(yàn)，高投入、高排放、高污染的路子不能再走下去了，必須堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線?？茖W(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
第六，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持傳承文化，體現(xiàn)歷史文脈、民族特色的城鎮(zhèn)化。城市建設(shè)水平是城市生命力所在，也是城市的軟實(shí)力。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，既不能閉門(mén)造車(chē)，也不能邯鄲學(xué)步，避免走彎路;要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，要融入讓群眾生活更舒適的理念，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，體現(xiàn)民族文化的自信;要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，把文化和文明體現(xiàn)在有生命力的建筑中。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，既要提升和傳播城鎮(zhèn)文明，也要保護(hù)和尊重鄉(xiāng)村文明，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房。
第七，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持體制創(chuàng)新，體現(xiàn)兩手結(jié)合、改革配套的城鎮(zhèn)化。要更加重視市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，兩手結(jié)合，兩手都硬。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本性問(wèn)題。實(shí)踐證明，成功的城鎮(zhèn)化，既是市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自然發(fā)展的過(guò)程，又是政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)的結(jié)果。我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題都與市場(chǎng)和政府兩只手的作用沒(méi)有發(fā)揮好、沒(méi)有協(xié)調(diào)好密切相關(guān)。雖然市場(chǎng)存在著外部性等缺陷，但總體上看，我國(guó)過(guò)去曾經(jīng)走過(guò)由政府包辦、排斥市場(chǎng)作用、忽視民間力量的城鎮(zhèn)化道路，政府過(guò)分干預(yù)是造成市場(chǎng)信號(hào)扭曲、不能正常發(fā)揮作用的主要因素。同時(shí)，政府越位與缺位并存還影響了政府作用的發(fā)揮，不該管的管了，該管的卻沒(méi)有管好。今后，一方面要堅(jiān)持微觀交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手;另一方面還要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、土地用途管理、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理等方面的職能。
三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)釋放紅利
在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)階段，中國(guó)將面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，一是如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，二是如何發(fā)掘和用好新的增長(zhǎng)點(diǎn)[13]。 2012年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，距離65-70%的城鎮(zhèn)化率還有很大的空間。考慮到我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.29%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間更大。而且，我國(guó)城鎮(zhèn)化地區(qū)差距也很大。從三大地區(qū)看，2011年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為61.07%，中部為46.99%，西部為42.99%，東部比中部高14.08個(gè)百分點(diǎn)，比西部高18.08個(gè)百分點(diǎn)。從各省份看，城鎮(zhèn)化水平最高的上海市與最低的貴州之間相差58個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明城鎮(zhèn)化在增加供給、刺激需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革等方面還有很大的作用空間，能夠在較長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
首先，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間的重要保證。中高速增長(zhǎng)階段，我們要跨越“中等收入陷阱”，克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行慣性，同時(shí)避免在刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)引起物價(jià)的大幅上漲，就需要充分利用城鎮(zhèn)化自身具有的巨量市場(chǎng)需求、供給能力，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)控閥”，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)維持一個(gè)合理、穩(wěn)定、較快的發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生巨量的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，改變農(nóng)民原有生產(chǎn)方式和生活方式，帶來(lái)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和民間投資、消費(fèi)的蓬勃發(fā)展;城鎮(zhèn)化將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，有利于增加勞動(dòng)力市場(chǎng)供給、促進(jìn)耕地和建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，對(duì)于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展大有裨益。一言以蔽之，城鎮(zhèn)化巨大的內(nèi)需空間和強(qiáng)大的要素供給能力增強(qiáng)了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”、物價(jià)漲幅等不超出“上限”的重要保證。
其次，新型城鎮(zhèn)化是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要推動(dòng)力。在中高速增長(zhǎng)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要任務(wù)就是，在保證經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)內(nèi)需最大潛力之所在，搞好城鎮(zhèn)化有利于減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口、投資的依賴(lài)，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)也有利于普通居民服務(wù)業(yè)及科技、金融、信息、物流、文化等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;新科技革命背景下的城鎮(zhèn)化能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新的產(chǎn)生和應(yīng)用提供廣闊的市場(chǎng)空間，為我國(guó)在第三次科技革命浪潮中占據(jù)主動(dòng)位置提供了良好條件;城鎮(zhèn)化通過(guò)人口非農(nóng)化、社會(huì)保障體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，可以為城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距等突出問(wèn)題的解決提供契機(jī);另外城鎮(zhèn)化通過(guò)人口聚集實(shí)現(xiàn)資源能源的集約利用和生產(chǎn)生活廢棄物的集中處理，能夠切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源造成的破壞。
第三，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)改革釋放紅利的重要突破口。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，宏觀調(diào)控是必要的，但增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，最關(guān)鍵的還是要靠體制機(jī)制的完善，靠改革紅利的充分釋放。在中高速增長(zhǎng)階段，各種深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，目前社會(huì)利益格局基本形成，利益主體日趨多元化，利益訴求日益多元化，要形成共識(shí)推進(jìn)改革并非易事。而城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民工市民化、棚戶區(qū)改造、城市環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題，社會(huì)比較關(guān)注，認(rèn)識(shí)也比較統(tǒng)一，可以先行一步，通過(guò)城鎮(zhèn)化的一系列配套措施推動(dòng)改革，為收入分配、土地制度、財(cái)稅體制、投融資體制、行政體制等整體配套改革的全面推進(jìn)創(chuàng)造有力的條件。
第四，新型城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的重要平臺(tái)。將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，是城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程是解決好城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、保障和改善民生的全過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，各地在實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中也將產(chǎn)城融合、耕地和建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本條件，這有利于保障城鄉(xiāng)就業(yè)這一“民生之本”;新型城鎮(zhèn)化將農(nóng)民工市民化和棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點(diǎn)工作，有利于改變農(nóng)民工和棚戶區(qū)居民居住條件差、家庭收入少、保障水平低的現(xiàn)狀，改善底層群眾的生產(chǎn)生活狀況;城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)城市交通、地下管網(wǎng)、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)城市水源、空氣質(zhì)量的檢測(cè)和保護(hù)力度，這有利于改善居民生活條件，克服城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展帶來(lái)的各種弊端。
第五，新型城鎮(zhèn)化為贏得國(guó)際合作主動(dòng)權(quán)提供了戰(zhàn)略迂回空間?！ 叭胧馈笔怪袊?guó)享受了十年擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)的紅利，但目前這種紅利正在逐漸消失，勞動(dòng)力原材料成本上升、新興市場(chǎng)崛起、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、歧視性貿(mào)易摩擦增多等諸多因素疊加給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化將立足點(diǎn)放在內(nèi)需上，可以有效減輕外貿(mào)增長(zhǎng)乏力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響和個(gè)別國(guó)家對(duì)我國(guó)和平發(fā)展的遏制;城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)和綠色低碳發(fā)展方向能夠有效減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的消耗，降低我國(guó)對(duì)外資源能源依賴(lài)程度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;我國(guó)城鎮(zhèn)化搞得好，能夠成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，為國(guó)外的產(chǎn)品、資金、技術(shù)等提供廣闊的市場(chǎng)空間，這為我國(guó)贏得國(guó)際交往的主動(dòng)權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供廣闊的戰(zhàn)略迂回空間。
四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要正確處理的重大關(guān)系
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一個(gè)自然歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要正確處理若干重大關(guān)系，這里重點(diǎn)討論三個(gè)問(wèn)題：
(一)、正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系
按照美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray M•Northam) 揭示的城市化發(fā)展三發(fā)展階段論，我國(guó)在30%￣70%之間都將處于城鎮(zhèn)化加速階段，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)城市病發(fā)展的四階段論，城市化率在50%￣70%是城市病的發(fā)作階段，城鎮(zhèn)化是不健康的。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和城市病發(fā)作階段的疊加期。從中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程的特征看，在中國(guó)城鎮(zhèn)化剛剛進(jìn)入快速發(fā)展和城市病發(fā)作階段的疊加期，雖然還沒(méi)有出現(xiàn)諸如拉美和印度那樣嚴(yán)重的“城市病”，但也存在諸如“半城鎮(zhèn)化”、“隱性城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“過(guò)度城鎮(zhèn)化”和一定程度上的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象和問(wèn)題，而且各種問(wèn)題和矛盾日漸積聚、突出。此外，由于缺乏有效措施和調(diào)控機(jī)制，在城鎮(zhèn)化宏觀整體布局上，還存在著大城市過(guò)度集聚、小城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序，地區(qū)發(fā)展失衡、城市之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不未雨綢繆、及早診治，勢(shì)必演化為日益嚴(yán)重和難以治療的“城市病”，甚至陷于“拉美陷阱”，嚴(yán)重影響中國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展周期和城市病顯性化和發(fā)作階段的疊加期，城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題已經(jīng)不是速度太慢的問(wèn)題，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面存在缺陷，我們必須以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。否則，城鎮(zhèn)化就走不下去。從當(dāng)前的情況看，需要處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是要積極促進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問(wèn)題。要按照因地制宜，分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量的原則，堅(jiān)持兩手抓，一手推動(dòng)戶籍制度改革，一手推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。二是要以人為本，妥善解決城市病問(wèn)題。要提供與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、交通等問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。三是要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)不同類(lèi)別的空間管制，大力推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展;圍繞提升城鎮(zhèn)發(fā)展軟實(shí)力，加快城鎮(zhèn)服務(wù)功能建設(shè)和綜合管理，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平。四是要建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學(xué)制定城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入政績(jī)考核、重大事項(xiàng)督查范圍。
(二)、正確處理人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系
城鎮(zhèn)化既意味著農(nóng)業(yè)剩余人口由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也意味著土地由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用途向工業(yè)、城鎮(zhèn)用途轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)剩余人口市民化(人口城鎮(zhèn)化)和農(nóng)地非農(nóng)化(土地城鎮(zhèn)化)的統(tǒng)一。由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，農(nóng)業(yè)剩余人口市民化被分割為農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)民工市民化兩個(gè)過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村改革的成功、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，極大地推動(dòng)了農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)地非農(nóng)化，但由于城鄉(xiāng)二元制度的阻礙，農(nóng)民工市民化速度卻異常緩慢。2000-2012年間，城鎮(zhèn)化率始終落后非農(nóng)化率14-15個(gè)百分點(diǎn);如果僅僅考慮戶籍人口，城鎮(zhèn)化率落后農(nóng)民非農(nóng)化率的差距就更大了(2012年為31個(gè)百分點(diǎn))。土地城鎮(zhèn)化(或農(nóng)地非農(nóng)化)的速度也大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度。2000-2011年間，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)67.8%，其中城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了94.3%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了52.7%。如何協(xié)調(diào)農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民工市民化與土地非農(nóng)化的關(guān)系，需要處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化掛鉤。二是實(shí)行征地和農(nóng)民工市民化掛鉤。三是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。當(dāng)然，對(duì)于其他就業(yè)能力較差、不能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，政府也應(yīng)盡可能的做到基本公共服務(wù)的均等化，并通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，積極為其落戶創(chuàng)造條件。
(三)、正確處理加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)地方探索的關(guān)系
城鎮(zhèn)化是一系列公共政策的集合。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是改革。從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，改革發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃引導(dǎo)和制度的頂層設(shè)計(jì)，按照主體功能區(qū)的要求，加強(qiáng)全國(guó)城鎮(zhèn)化的科學(xué)布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和大力推進(jìn)戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、投資融資、行政區(qū)劃等方面的改革，妥善處理關(guān)系城鎮(zhèn)化發(fā)展全局的幾個(gè)重大戰(zhàn)略難題，只有這樣才能保證新型城鎮(zhèn)化的正確方向，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。如逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度;探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策;建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制為，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障;通過(guò)財(cái)稅金融體制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制;深化行政體制改革，沖破行政區(qū)劃的壁壘，賦予地方更多的發(fā)展自主權(quán)。同時(shí)，要把頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)地方探索結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好地方的積極性和能動(dòng)性。今后，要深化試點(diǎn)示范，通過(guò)小范圍實(shí)踐、小步子突破，逐步總結(jié)推廣。如鼓勵(lì)地方政府根據(jù)全國(guó)規(guī)劃布局和改革要求，因地制宜，積極試點(diǎn)探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)和宅基地退出機(jī)制，降低行政成本的設(shè)市模式，積極探索和總結(jié)各地城鎮(zhèn)化道路和模式。
