以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，放開小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬大中城市落戶條件。（3月17日新華社）
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃終于出臺，不少提法受到好評。但其實類似內(nèi)容，在過去幾年也多有提及，戶籍改革進展卻并不理想。很明顯，無論哪個層級的城市放寬戶籍限制，都意味著要提供更多的公共服務。從權(quán)利公平角度推進戶籍改革也好，從加快城鎮(zhèn)化角度輔之以戶籍改革也好，應該說都是歷史的進步，也昭示了決策者打破戶籍藩籬的決心。但這種“先中小城市后大城市”的分類推進做法，實際上作用和空間有限。
近年來，很多中小城市的戶籍政策其實已經(jīng)很寬松，但戶籍吸引力不大。一些農(nóng)民外出務工之后，即便選擇回到家鄉(xiāng)縣城或者地級市購房，但是很多人購房之后也不急于落戶。因為如果不是上學等方面的需要，中小城市那一紙戶口沒有多大用，反倒是落戶之后，農(nóng)村的土地權(quán)益可能就沒有。大城市的就業(yè)、福利和公共服務更好，如果大城市落戶放開不夠，其實是繼續(xù)制造了戶籍等級藩籬。
目前戶籍改革策略，更多考慮大城市的承受能力，這個思路或許沒有問題，但一方面世界各發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗表明，大部分人口都選擇在大都市區(qū)生活和工作，特別是在一些中心城市。人口和經(jīng)濟的集聚效應是規(guī)律，不是人為可以改變的。其實從根本上說，城鎮(zhèn)化和戶改本不是一個問題，人在哪里居住、生活、工作和戶籍本不該有關(guān)聯(lián)，你有什么能力，能在某個地方發(fā)展和就業(yè)，你就有權(quán)利在那里生活、居住。政府應該做的事情是，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務、福利、權(quán)益均等化，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍和大小城市戶口不再是問題。歸根結(jié)底，戶籍改革不僅僅要著眼于城市化率的提高，更要在城市化的過程中，最大程度保障進城農(nóng)民的各項權(quán)益，推進城鄉(xiāng)居民權(quán)益、福利的均等化。
不否認，極個別大城市譬如北京，確實無法承載那么多人口。但一個人能否在城市立足，這是現(xiàn)實和理性的事情，特別是那些無法在大城市獲得更好就業(yè)、更好發(fā)展機會的人，因為物價、房價等等因素，其自然也會主動選擇離開。人都是理性的動物，不用過分懼怕放開大城市戶籍的不良后果。實現(xiàn)權(quán)利均等化，破除戶籍背后的福利差異，才是戶改的根本目標；保障公民的遷徙、居住、工作權(quán)利，才是城鎮(zhèn)化改革的重要內(nèi)涵。
