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2025年03月13日
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更有甚者,規(guī)劃尚未完成,官員另謀高就,于是人走茶涼,新來者不肯拾人牙慧又將之前的規(guī)劃基本否定,別有一番思路在心頭,又出新規(guī)劃,如此反復(fù),勞民傷財(cái)未可禁絕
近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中提出,保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性,堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí),防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。
以人為本的新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)具有歷史意義的重大舉措,正如《規(guī)劃》中所指出,“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。新型城鎮(zhèn)化之所以不同于以往的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵就在于以人為本,是以提高人的生活水平、保障人的充分發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),而不是以土地為本、以政績(jī)?yōu)楸?甚至像過去個(gè)別地方以犧牲人的某些權(quán)益換來城鎮(zhèn)無序膨脹。
縱觀過去一些年城鎮(zhèn)化實(shí)踐,表現(xiàn)得比較明顯的兩大通病,就是土地病癥和政績(jī)沖動(dòng),其背后深層次動(dòng)因都不可避免與利益相掛鉤。土地病癥更多是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,在經(jīng)營城市的畸形思路指導(dǎo)下,一些地方政府借城鎮(zhèn)化之名將土地收入視為政府資金收入主要來源,以如何將土地賣出個(gè)好價(jià)格作為城市規(guī)劃主導(dǎo)思想,不僅容易滋生形形色色的土地違法現(xiàn)象和土地腐敗行為,也造成房?jī)r(jià)居高不下,大多數(shù)人不堪重負(fù),從根本上違背以人為本的發(fā)展思路。政績(jī)沖動(dòng)的本質(zhì)就是試圖將城鎮(zhèn)化成果作為政績(jī)標(biāo)桿換來官場(chǎng)升遷的資本。政績(jī)沖動(dòng)或許某些時(shí)候也能在一定程度上推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,但很容易造成大拆大建、胡拆亂建,包括野蠻拆遷、強(qiáng)行洗腳上樓等諸多問題,同樣嚴(yán)重偏離以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的正確軌道。
無論土地病癥還是政績(jī)沖動(dòng),最根本原因還是在于個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失去制約,在城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中大搞一言堂,完全從個(gè)人喜好和個(gè)人利益出發(fā)去思考問題,將“以人為本”變?yōu)椤耙晕覟橹鳌?使得建設(shè)規(guī)劃失去應(yīng)有的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,最終嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化正常發(fā)展,損害廣大人民利益。比如,已經(jīng)落馬的南京市原市長季建業(yè),自上任起就大力推行雨污分流工程,這一與所有市民息息相關(guān)的大型工程,在沒有大面積征求民意前提下在極短時(shí)間內(nèi)全城動(dòng)工,造成的負(fù)面影響難以盡述。
某些官員也類似于季建業(yè)一般,從上任伊始就追求城市規(guī)劃建設(shè)大手筆、圈出大片土地、上馬大型工程,一時(shí)間名利雙收,但往往弄得雞犬不寧、民怨沸騰。更有甚者,規(guī)劃尚未完成,官員另謀高就,于是人走茶涼,新來者不肯拾人牙慧又將之前的規(guī)劃基本否定,別有一番思路在心頭,又出新規(guī)劃,如此反復(fù),勞民傷財(cái)未可禁絕。隨著新型城鎮(zhèn)化全面鋪開,不少地方的城市規(guī)劃建設(shè)也將掀起新一輪高潮,要堅(jiān)決保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性,嚴(yán)格防止權(quán)力肆意插手、修改城市建設(shè)規(guī)劃。
近年來,許多規(guī)劃不當(dāng)事例已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定重要因素,這是新型城鎮(zhèn)化必須未雨綢繆的工作之一,事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體布局和發(fā)展。將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的一道高壓線,能夠有效防止個(gè)別官員借新型城鎮(zhèn)化名義掛羊頭賣狗肉,將過去那一套經(jīng)營城市、大拆大建的東西又重新搬出來,乃至上下其手、設(shè)租尋租。
《規(guī)劃》中還提出“提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。推行城市規(guī)劃政務(wù)公開,加大公開公示力度”。之所以權(quán)力會(huì)在城市規(guī)劃中興風(fēng)作浪,除了監(jiān)督問責(zé)有所欠缺之外,民主公開程度不夠也是一大主因。城市規(guī)劃底線是確保社會(huì)穩(wěn)定,最高層級(jí)則是保證各方利益訴求。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要賦予各方權(quán)利主體平等法律地位和充分表達(dá)渠道,通過科學(xué)民主決策程序促進(jìn)多元利益協(xié)調(diào)和平衡。
