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2025年03月13日
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剛剛公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達45%左右，并努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
如何實現上述目標，有序推進農業(yè)轉移人口市民化？農民成為市民后，能否免除“后顧之憂”？3月17日，記者采訪了中國人民大學教授宋立。
放寬農業(yè)轉移人口落戶條件
目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。
《規(guī)劃》提出，將逐步使符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。
“放寬農業(yè)轉移人口落戶，有利于真正實現以人為本的城鎮(zhèn)化。”宋立分析說，在不放開落戶條件下，農村富余勞動力的轉移只是“半城鎮(zhèn)化”，他們只是融入了城市的生產體系，而沒有融入消費體系，這不利于經濟體系的平衡發(fā)展，本身也不可持續(xù)。
宋立認為，《規(guī)劃》在很大程度上降低了農業(yè)轉移人口落戶的門檻，農民有了城市戶口后，不僅能在創(chuàng)造投資需求中發(fā)揮作用，也能進一步撬動城市內部的消費需求，這對擴內需的意義也十分重大。
《規(guī)劃》提出，要以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等作為基準條件，因地制宜制訂具體的農業(yè)轉移人口落戶標準。這是否會成為農業(yè)轉移人口市民化的新門檻？對此，宋立表示，解決好農業(yè)轉移人口落戶問題，要綜合考慮城市的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ駝t，在一些產業(yè)承載能力不強的城市，即便農業(yè)轉移人口落了戶，卻缺乏在城市立足的必要的生產和生活條件，農民早晚也會選擇“逃離”城市。
實施差別化落戶政策
《規(guī)劃》指出，要實施差別化的落戶政策，并對城鎮(zhèn)、小城市、大中城市和特大城市的落戶政策進行了明確的界定。
“控制特大城市落戶的規(guī)模與節(jié)奏，有利于控制城鎮(zhèn)化過程中的‘大城市病’。”宋立分析說，北京、上海、廣州等一線城市的快速發(fā)展，已經帶來了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張等一系列問題，如果放任城市人口規(guī)模擴大，最終只能使城市發(fā)展帶來的紅利越來越小，降低每個人的幸福指數。
從政策導向上看，隨著差別化落戶政策實施，特大城市和大中城市的資源將逐步向中小城市流動，這將給中小城市的發(fā)展注入更多的動力。
宋立表示，引導農業(yè)轉移人口到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，關鍵要考慮好城市的資源環(huán)境承受能力和產業(yè)承載能力，通過產業(yè)支撐實現對農業(yè)轉移人口落戶的因勢利導。
他同時強調，中小城市在發(fā)展中應該吸取特大城市的教訓，不能盲目擴張人口規(guī)模，避免在城市化中“攤大餅”。
推進基本公共服務均等化
《規(guī)劃》提出，按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。
宋立表示，農業(yè)轉移人口進城落戶以后，將面臨隨遷子女的教育問題、社保問題、住房問題等，只有實現城市基本公共服務均等化，農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化才算真正完成，城鎮(zhèn)化才能真正突破“最后一公里”。
“推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，也能免去城鎮(zhèn)化的后顧之憂。”宋立舉例說，目前，農村留守子女的教育問題和安全問題備受關注，如果隨遷子女的教育問題能夠得到解決，農民可以更加安心進城，這將有利于推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
基本公共服務的均等化，意味著政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共成本，在地方政府債務壓力加大的情況下，這筆錢該從哪里來？
“地方政府在推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化方面的資金壓力并不大。”宋立表示，政府在基本公共服務方面的投資，與過去城市基礎設施建設相比投資規(guī)模要小很多。加上許多地方大規(guī)模的城市基礎設施建設已經基本完成，公共財政完全可以騰出一大部分空間，向民生項目傾斜。
