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2025年03月13日
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近日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）明確了未來(lái)6年內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。（3月17日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”，顯然，如何處理好人與城鎮(zhèn)化的關(guān)系非常重要。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，這被一些人認(rèn)為是“偽城鎮(zhèn)化”，而去“偽”的最好辦法是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶問(wèn)題。為此，《規(guī)劃》明確了6年內(nèi)1億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶。
也就是說(shuō)，只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，與城鎮(zhèn)居民享受同樣的福利和待遇，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化才能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。因?yàn)橹挥新鋺舨拍茏屴r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市“生根”，才能釋放出巨大的消費(fèi)力拉動(dòng)內(nèi)需，并為城市提供穩(wěn)定持續(xù)的生產(chǎn)力。
但也要看到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2012年末我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億人。這就意味著，新型城鎮(zhèn)化6年只能解決一小半農(nóng)民工的落戶問(wèn)題，大概還有1.6億農(nóng)民工無(wú)法落戶。對(duì)這部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一種結(jié)果是返回自己的戶口所在地工作和生活，另一種結(jié)果是繼續(xù)在城鎮(zhèn)過(guò)著沒(méi)有戶口待遇的生活。無(wú)論是哪一種，可能都不是一部分農(nóng)民工想要的，因?yàn)樵诔擎?zhèn)有更多發(fā)展機(jī)遇，他們也希望能享受到平等的城鎮(zhèn)居民待遇。
當(dāng)然，既然《規(guī)劃》只“規(guī)劃”了1億人落戶，說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化容納人口的數(shù)量也是有限的，我們要理解。但是，對(duì)于那些不能在城鎮(zhèn)落戶仍然生活工作在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工而言，我們也應(yīng)該要有相應(yīng)的安排。比如說(shuō)，即使部分農(nóng)民工始終不能在城鎮(zhèn)落戶，也應(yīng)該盡快縮小他們與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距。
我們還要意識(shí)到，由于大城市公共資源高度集中，不僅云集了大量商業(yè)、工業(yè)，而且也吸引了大量農(nóng)民工。其結(jié)果是，人口快速增長(zhǎng)超過(guò)了城市的承載力。為此，已經(jīng)有一些城市開始控制人口增長(zhǎng)。需要我們思考的問(wèn)題是，如何把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向小城市、小城鎮(zhèn)引導(dǎo)，為大城市減壓。
然而，在大城市高度發(fā)達(dá)，而小城市、小城鎮(zhèn)仍然落后的情況下，要想引導(dǎo)農(nóng)民工合理轉(zhuǎn)移不是一件容易的事情。住建部副部長(zhǎng)仇保興最近就形象地指出，“走了一城又一城，城城像歐洲；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”。這句話釋放的信息是，“城”與“鎮(zhèn)”的落差很大。那么，人口合理布局的難度也會(huì)很大。
新型城鎮(zhèn)化要想發(fā)展好，必須念好“人口經(jīng)”。而最吸引人口流動(dòng)的因素其實(shí)是公共資源，包括權(quán)力資源、教育資源、交通資源、醫(yī)療資源、金融資源等等，只有重新設(shè)計(jì)公共資源分配機(jī)制，才能幫助新型城鎮(zhèn)化念好“人口經(jīng)”。
