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2025年03月13日
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中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》16日正式公布。《規(guī)劃》全文3萬多字，共計30多章，是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。《規(guī)劃》認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。
去年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開，如今，規(guī)劃正式公布，這意味著我們正在推行的新型城鎮(zhèn)化不僅是國家戰(zhàn)略，更有章可循，蹄疾步穩(wěn)。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。據(jù)統(tǒng)計，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。愈是如此，我們愈應該謹慎從事，早作運籌，比如避免城市病。
去年3月，李克強總理答中外記者問時明確提出，“注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷厣?，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。如此種種，足以說明我們所要建設的新型城鎮(zhèn)化，其核心是以人為本，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。
如何才能做到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化？答案包括萬象，重要的一點應該是避免城市病。如果城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。這樣的城鎮(zhèn)化令人望而卻步，原因很簡單，居民的生活質(zhì)量雖然提高了，但付出了沉重的代價。如果一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設新農(nóng)村，簡單用城市元素與風格取代傳統(tǒng)民居和田園風光，導致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。這樣的城鎮(zhèn)化就本末倒置，失去了個性，毀滅了記憶，我們怎能找到回家的路？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。“鄉(xiāng)愁”二字，直抵人心。蘊藉深意，不難理解。
如果城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，不真正改革，數(shù)以億計的城市居民，沒有非農(nóng)人口戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化就是“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。誠如有學者說，新型城鎮(zhèn)化的“核心問題在于公共產(chǎn)品的供給”。
曾經(jīng)，在工業(yè)化發(fā)展道路上，有識之士提出應該走出“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的陳弊。教訓深刻，如今我們推進新型城鎮(zhèn)化，必須站得高、望得遠，先預防后治理，比如杜絕城市病。一旦染上城市病，再想起來治理可就晚了。就像霧霾天，現(xiàn)在政府投入的資金以萬億計，代價極高，如果相關(guān)企業(yè)和部門早就意識到并做到“先污染后治理”的危害，何至于此？
值得欣慰的是，我們正在推進的新型城鎮(zhèn)化，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，更是意識到城市“攤大餅”式擴張的危害，意識到過度依賴土地出讓收入的弊端，意識到交通擁堵問題嚴重等問題的后果，也意識到城市管理服務水平不高的隱患……正因為如此，我們才更慎重，更注意趨利避害，更堅定決心打造新型的城鎮(zhèn)化。
有學者認為，城鎮(zhèn)化未來一定能夠拉動我國經(jīng)濟增長，但它是一個“凍得很硬的冰激凌”，要一點點化解，因為這需要非常復雜的政府規(guī)劃和市場機制同時發(fā)揮作用，做得不好會留下很多隱患。比喻未必精當，但這種提醒值得警惕。通過規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免染上各類疾病，使城鎮(zhèn)化既能成為發(fā)展引擎，更能提高國民的生活質(zhì)量和尊嚴，新型城鎮(zhèn)化才名副其實。
