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2025年03月13日
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新華網(wǎng)北京１月１４日電（記者 周強）春節(jié)前夕，拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期。面對“年年抓、年年討”的欠薪頑疾，各地政府開始探索工資保證金、工資直付等技術(shù)手段，希望從根本上終結(jié)年底集中討薪的治理困境。
非不能也乃不為也 企業(yè)正常支付為何那么難？
在福建省晉江市勞動保障維權(quán)服務(wù)中心二樓仲裁庭，晉江市人力資源和社會保障局副局長曾國燦正在調(diào)解一起因工程延誤導(dǎo)致的農(nóng)民工欠薪糾紛。來自湖北黃梅縣的“８０后”李展一說，他們十幾個人在建筑工地上班，近１０萬元工資已被拖欠兩個月，討了五六次都沒有結(jié)果。
“建筑公司還欠我１０萬元工程款，我想發(fā)工資也發(fā)不了?！必?fù)責(zé)十幾棟樓房外墻貼瓷磚工程的包工頭蔡利國訴苦道，本來項目利潤就低，現(xiàn)在工人車費和吃喝還由他墊錢。
而建筑公司負(fù)責(zé)人劉文金認(rèn)為，工程工期延誤這么久，至今仍未完工，其中損失誰來負(fù)責(zé)。
在勞動部門的強制介入下，劉文金按照合同支付了６．７萬元工程款，包工頭最終籌措３萬多元成功解決了這起欠薪問題。
拖欠工程款——拖欠工資——政府介入——妥善解決。實際上，這已成為當(dāng)前解決農(nóng)民工欠薪問題的慣有模式。來自浙江省人力社保廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年１１月，浙江共受理拖欠工資的案件２．６８萬件，但是真正惡意欠薪、移交司法部門處理的案件為２３４件，不到百分之一。
據(jù)人力資源和社會保障部副部長邱小平介紹，去年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件１７．４萬件，為３４３萬勞動者追發(fā)工資等待遇１８８．５億元，向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件２０３９件。
浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院院長陳詩達(dá)等專家表示，這一方面說明去年以來經(jīng)濟(jì)形勢趨緊，部分企業(yè)經(jīng)營困難，部分領(lǐng)域欠薪案件居高不下，另一方面較高的協(xié)調(diào)達(dá)成率表明不少案件一旦政府介入便可以解決。
“這說明大多數(shù)企業(yè)不是付不起，而是不愿付，借口多種多樣，但歸根結(jié)底還在于我們比較弱勢，維權(quán)途徑都很困難?！备咧挟厴I(yè)的廣州農(nóng)民工陳畢永說，“難道沒有政府介入，企業(yè)就不能規(guī)規(guī)矩矩付給我們嗎？”
工資保證金、工資直付是一劑良藥么？
這是不少地方勞動維權(quán)中心的一幅典型畫面：欠薪者為了維權(quán)，必須填單子、排號，經(jīng)過漫長等待，部門負(fù)責(zé)人接見后表示不能馬上解決問題，還需要協(xié)調(diào)其他部門，時間待定；政府部門，面對擠滿大廳的討薪者，個個都稱自己的維權(quán)十萬火急，但飯需要一口口吃，事情也需要一件件解決，忙得不可開交。
討薪者維權(quán)難上加難，政府部門忙不勝忙。面對高發(fā)的欠薪問題，雙方博弈或造成“兩敗俱傷”局面。
對此，從２００５年起，一些地方政府開始在建筑行業(yè)試水工資保證金制度。佛山南海區(qū)建設(shè)行政部門和社保行政部門２００９年聯(lián)合發(fā)文，明確建設(shè)單位必須按照合同總造價的２％到５％區(qū)間，一次性存入到施工企業(yè)保證金專用賬戶后，才能辦理《施工許可證》，否則建設(shè)項目不得開工。工程竣工后，人社部門和建設(shè)部門對建筑施工企業(yè)進(jìn)行核查確認(rèn)無拖欠農(nóng)民工工資行為的，方由銀行連本帶息一次性退還。
負(fù)責(zé)佛山某工程的項目經(jīng)理吳海濱告訴記者，“長期以來，出于項目合作的需要，我們施工單位對建設(shè)單位的拖欠行為也是逆來順受，所以實施保證金制度，讓工程款和工資分開，讓我們可以一心做工程建設(shè)，不再在工人工資問題上分心。”
這似乎是皆大歡喜的結(jié)果。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于需要事先交納保證金，對一些建設(shè)單位來講，已構(gòu)成一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。佛山市桂園建筑工程有限公司副總經(jīng)理郭耀森說，該公司在佛山有４個項目開工，共交納了１０００萬元保證金，這對企業(yè)現(xiàn)金流的影響已不言自明。同時，由于工程建設(shè)出政績，可大幅拉動ＧＤＰ，工資保證金制度在現(xiàn)實執(zhí)行中也往往大打折扣。
此外，近兩年來江西、重慶等地還開始探索工資直付制度。２０１２年，重慶永川區(qū)率先開始在全區(qū)開發(fā)項目及大型國有投資公建項目實施銀行實名制代發(fā)民工工資。施工用人單位在開工前必須到銀行開辦農(nóng)民工工資支付專戶，在每月２５日前，由勞務(wù)分包企業(yè)編制工資表，再報施工總承包單位項目部審核，項目部依據(jù)記錄的農(nóng)民工合同、出勤、務(wù)工等情況進(jìn)行核對，無誤后將工資表在施工現(xiàn)場和農(nóng)民工生活區(qū)公式三天。經(jīng)公示確認(rèn)的工資表再分別由勞務(wù)分包企業(yè)、施工總承包企業(yè)、監(jiān)理單位蓋章，并于次月１０日前通過銀行將上月工資直接撥付到農(nóng)民工工資卡上。
“不管是工資保證金制度，還是工資直付制度，都是為解決拖欠農(nóng)民工工資問題的技術(shù)層面探索。”華南師范大學(xué)教授湛新民認(rèn)為，這種部門性、行業(yè)性的法規(guī)探索不具備普適性，由于缺乏剛性約束，能否從根本上終結(jié)欠薪難題需畫個問號。
亟待建立欠薪治理長效機制
一些受訪項目經(jīng)理說，面對欠薪嚴(yán)峻形勢，最根本的出路還在于讓農(nóng)民工的工資納入常態(tài)化的社會工資領(lǐng)取當(dāng)中，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放?！敖K止現(xiàn)金支付方式，把農(nóng)民工薪酬納入同其他勞動者一樣‘月薪制’保障軌道，才會避免‘突擊討薪’和‘集中清欠’的尷尬困境?！表椖拷?jīng)理吳云省說。
“根據(jù)國際慣例，考慮到不同職位等級對企業(yè)運營的影響，高管實行年薪制，普通白領(lǐng)實行月薪制?！睆V州市民鐘女士認(rèn)為，農(nóng)民工工資支付不妨考慮“時薪制”。
湛新民則表示，應(yīng)加快出臺《企業(yè)工資條例》或《工資支付保障條例》，加大對勞動者權(quán)益保障力度特別是農(nóng)民工群體權(quán)益的保障力度，“只有完善的法制和不折不扣的執(zhí)行才能為農(nóng)民工工資正常支付保駕護(hù)航。”
全國總工會法律工作部部長郭軍則建議，對部分涉及人數(shù)多、金額較大、社會影響惡劣的案件，公安、法院等部門應(yīng)加大打擊力度，才能對拖欠農(nóng)民工欠薪行為形成威懾。
