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2025年03月13日
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近日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，表示為引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。（1月3日《新華網(wǎng)》）
與之前的“階梯電價(jià)”政策相比，發(fā)改委、住建部這次的“階梯水價(jià)”政策顯然具有更多亮點(diǎn)：一是明確了三級水價(jià)的覆蓋面與梯價(jià)比例，二是保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價(jià)差彈性，三是強(qiáng)調(diào)要全面推行成本公開，四是要求不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度，五是要求通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力。這些亮點(diǎn)讓“階梯水價(jià)”政策更易讓群眾接受，也能更好地達(dá)到預(yù)期目的。
“階梯水價(jià)”的亮點(diǎn)，只要執(zhí)行不走樣，就可以化解很多疑慮，比如全面推行成本公開，依法履行聽證程序，就可以避免“階梯水價(jià)”成為“只升不降”的變相漲價(jià)，至少未來階梯水價(jià)的起步價(jià)是可以有升有降的；要求嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，就可以避免水企的起步價(jià)“報(bào)小數(shù)”、階梯價(jià)“報(bào)大數(shù)”的問題，從而符合群眾消費(fèi)實(shí)際；規(guī)定覆蓋面的依據(jù)是月均用水量，就為階梯水價(jià)“以年為限”保留了空間，避免季節(jié)用水差異增加負(fù)擔(dān)。
但是，我們注意到，發(fā)改委、住建部的“階梯水價(jià)”政策，并沒有提到水價(jià)的定價(jià)模式問題，而這一問題恰恰是實(shí)施階梯水價(jià)的重要前提之一，因?yàn)椴煌亩▋r(jià)模式就會(huì)有不同的成本核算結(jié)果，更會(huì)有不同的成本控制。比如，傳統(tǒng)的成本加成法，就會(huì)導(dǎo)致成本核算粗放卻容易導(dǎo)致成本控制惰性，而現(xiàn)代的目標(biāo)定價(jià)法，則更有利于控制成本開支。就“階梯水價(jià)”來說，如果沒有一個(gè)科學(xué)的定價(jià)模式，不僅可能導(dǎo)致成本核算失真的問題，也難以讓作為企業(yè)的供水公司實(shí)現(xiàn)利潤最大化。
從世界各國的情況來看，水價(jià)的定價(jià)模式也各異，有“全成本定價(jià)模式”、“邊際成本+承受能力的定價(jià)模式”，也有“服務(wù)成本定價(jià)模式”、“完全市場定價(jià)模式”。美國的富水地區(qū)還有“累退制水價(jià)模式”，在一定基數(shù)的基礎(chǔ)上，大水量用戶水價(jià)較低，小水量用戶水價(jià)反而更高。“階梯水價(jià)”也普遍存在，但其角色并不是一種定價(jià)模式，而是在劃清居民用水公益性與市場性邊界的基礎(chǔ)上，更好地起到調(diào)控作用。
近年來，全國許多地方都進(jìn)行了“水價(jià)上調(diào)”，其理由無非是成本上漲，具體來說主要是三個(gè)方面，一是人力等成本上漲，二是污水凈化及處理成本上升，三是城市本地水源污染加重，導(dǎo)致調(diào)水成本增加。污染導(dǎo)致的成本增加，在“誰污染誰治理”的原則下，一概由居民負(fù)擔(dān)顯然是不合理的。而在人力方面，《南方都市報(bào)》2013年8月15日的報(bào)道說，調(diào)查顯示水企職工工資平均比社會(huì)平均水平高出了很多，因此廣東省物價(jià)局還專門出文，禁止水企職工工資超社會(huì)平均工資1.2倍。上市公司公布自來水業(yè)務(wù)毛利率后，人們也忍不住驚呼：自來水暴利超過房地產(chǎn)！
我國水價(jià)的真正的問題，恰恰就在于定價(jià)模式的不透明與不民主。政府從來沒有公開過居民生活水價(jià)的定價(jià)模式，更不用說聽證討論了。因此，為了更好地實(shí)施“階梯水價(jià)”政策，各城市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、因地制宜、尊重民意，先通過民主的方式，讓民意來決定定價(jià)模式，然后再來討論“階梯水價(jià)”本身。
