以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
一直以來，關于中國實施了近40年的“計劃生育”人口政策都不乏各種爭議，而圍繞著這一爭議所導出的針對超生人口家庭征收社會撫養(yǎng)費的議論，同樣有過多輪。近日，由于浙江碧劍律師事務所律師吳有水在世界人口日(7月11日)向全國31個省級計生委、財政廳寄出快遞，申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況，使得輿論對于社會撫養(yǎng)費的關注再度聚攏。
需要指出的是，輿論之所以青睞這一話題，其本質原因在于對現(xiàn)行“一胎”為主的人口政策的關注。但除卻很多人寄希望現(xiàn)行政策發(fā)生松動這一點，關于社會撫養(yǎng)費的觀察視角，也可以從推進公共財政公開的角度切入。要知道，盡管作為基本國策的計劃生育政策一直存有“改革”的爭議，但在現(xiàn)有情形下，以社會撫養(yǎng)費作為基點討論計劃生育政策的改革方向實在存在太多阻力，相反，在承認現(xiàn)有政策無法改變的基礎上，對于社會撫養(yǎng)費的關注應當更多地集中在公開透明層面。
從性質上來看，社會撫養(yǎng)費并不是一種行政處罰，而是一項行政性收費。2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。盡管改革后的社會撫養(yǎng)費依然具有法律上的強制性，但卻不再是一種行政處罰。按照全國人大常委會的解釋，其征收的目的主要在于調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入經費。
實際上，關于這項費用的征收標準和形式，各地都有一套自己的具體規(guī)定。不過，總的來說，該費用的征收和支出應當保持兩條線，所有的費用都應納入國庫，進行統(tǒng)一支配。按照吳有水的說法，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費總額超過200億元。不過，這僅僅是根據以往媒體報道估算而已。事實上，各省市區(qū)每年的征收總額都在發(fā)生很大的變化，以2009年的浙江為例，當年收取社會撫養(yǎng)費8.94億元，增幅約13%；更重要的是，全國31個內地省份并沒有一個完整的公開透明狀況可供查詢，否則，吳有水也無需向各機構提出申請了。
關于社會撫養(yǎng)費的總額是估算的，而這筆規(guī)模不小的資金支出過程，同樣也是模糊不清。事實上，關于這一部分資金的支出狀況，因為缺乏一個公開透明的制度，我們所能得到的信息只能來自于媒體不完整的報道。一個頗為普遍的現(xiàn)象是，基層政府的很大一部分壓力來自于抓計劃生育，而執(zhí)行政策的同時，征收社會撫養(yǎng)費則在客觀上成為上級政府激勵基層人員工作的一種方式。以東部沿海某省為例，省、市地、縣(市、區(qū))三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用，這就必然導致基層計劃生育部門對于“罰款”的熱衷。而應該看到，這樣的一種激勵機制最終將基層工作人員異化為漠視“超生”、熱衷“罰款”的群體，在形成基層計劃生育工作獨有的“利益鏈”時，也扭曲了計劃生育政策的本意。
而要遏制這一現(xiàn)象的存在，在計劃生育政策不松動的前提下，根本動力還在于推進公共財政的公開透明。只有建立在社會撫養(yǎng)費的收支都能夠透明的基礎上，所謂挪用或者將資金轉入財政專戶等不受監(jiān)督的支出方式才能被消除。也只有回歸推進公共財政透明公開的路徑，關于社會撫養(yǎng)費的討論才能得到一個更為技術性的解決。否則，社會撫養(yǎng)費繼續(xù)衍生為基本國策的辯論，又容易使一項公共政策問題因為涉及面太大而變得失去解決的可能。
