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2025年03月13日
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破除養(yǎng)老金雙軌制，或多或少觸動(dòng)“吃財(cái)政飯”者的利益，因此必遭反對(duì)。破解這一難題，必須讓公眾參與博弈，別將相關(guān)改革當(dāng)作“家務(wù)事”，自說(shuō)自話，自作主張。
據(jù)報(bào)道，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動(dòng)。其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實(shí)空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院要求以三個(gè)月為期拿出方案。
數(shù)年前，由兩位農(nóng)民工組成的“旭日陽(yáng)剛”組合因翻唱汪峰的《春天里》而一舉成名，其中一句：“也許有一天，我老無(wú)所依，請(qǐng)把我留在，在那時(shí)光里”，委婉表達(dá)養(yǎng)老之憂，引起社會(huì)廣泛共鳴。有一個(gè)輿情調(diào)查也許可資佐證：從2008年開(kāi)始，社保養(yǎng)老進(jìn)入全國(guó)“兩會(huì)”公眾關(guān)注焦點(diǎn)，2010年更是躋身首位，將反腐拋在后面。其中“養(yǎng)老金雙軌制”又是眾矢之的，多年飽受磚拍。
一項(xiàng)公共政策，必須同時(shí)符合公平與正義的兩大原則，方能行之于世，否則終將遭詰難、被拋棄。養(yǎng)老金雙軌制，通俗地說(shuō)就是“吃財(cái)政飯”與“吃企業(yè)飯”。前者的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，后者需要企業(yè)和本人按比例繳納。說(shuō)實(shí)在的，退休金雙軌制在許多國(guó)家、地區(qū)都存在，問(wèn)題在于我們的“雙軌”像張開(kāi)的剪刀，呈現(xiàn)巨大落差——多繳者非但沒(méi)有多得，不繳者的退休金反是繳納者的2倍到3倍！
公允地說(shuō)，相關(guān)部門也意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。人社部在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》上承認(rèn)，“由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題，這個(gè)已經(jīng)成為一個(gè)近年來(lái)人大、政協(xié)兩會(huì)之前和這期間反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。”其實(shí)，相關(guān)的試點(diǎn)早在2009年1月就在山西等5省（市）進(jìn)行。只不過(guò)是，“石頭”摸了好幾年，就是不曾成功過(guò)“河”。
至于原因，并不復(fù)雜，公共管理有一個(gè)“分蛋糕原則”——為了最大限度將“蛋糕”分配公平，需要“切蛋糕者”最后拿，而養(yǎng)老金雙軌制改革正好反其道而行之，規(guī)則的制定者本身也是利益獲得者，“革自己命”的改革，難免投鼠忌器，畏首畏尾，終至裹足不前。隨著利益階層的形成、固化，任何觸動(dòng)“蛋糕”的改革都將遭到明抵暗制。當(dāng)社會(huì)開(kāi)始板結(jié)，改革也就失去動(dòng)力。殷鑒在前，今天再提破除養(yǎng)老金雙軌制，倘若沒(méi)有解決這一問(wèn)題，哪怕有體制內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)，推行起來(lái)仍不免左支右絀，山重水復(fù)。
破除養(yǎng)老金雙軌制，將“雙軌”并“一軌”，無(wú)非是“一升”——增加“吃企業(yè)飯”退休金，“一降”——適度降低“吃財(cái)政飯”退休金，或者“升”、“降”同題進(jìn)行，使之漸次趨近。無(wú)論何種辦法，都或多或少觸動(dòng)“吃財(cái)政飯”者的利益，因此必遭反對(duì)。破解這一難題，必須讓公眾參與博弈，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該明白，全額財(cái)政撥款養(yǎng)老金并非是“吃財(cái)政飯”者的禁臠，未經(jīng)納稅人同意的、脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)、違背分配公平的養(yǎng)老金制度是不可持續(xù)的。因此，應(yīng)該拿出來(lái)討論、協(xié)商，從討論中獲得共識(shí)，從協(xié)商中取得讓步，最終得到公意認(rèn)同，惟其如此，才是合理的、正義的、可持續(xù)的。
至少，相關(guān)部門制定的改革草案，先要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓不同利益主體參與論證，公開(kāi)博弈；再到網(wǎng)上來(lái)曬一曬，接受公眾批評(píng)、建議，吸納更多草根階層意見(jiàn)；最后通過(guò)人大機(jī)關(guān)審議，予以確認(rèn)。而別將相關(guān)改革當(dāng)作“家務(wù)事”，自說(shuō)自話，自作主張。
