時(shí)間：2013-05-05 13:37:34
來源：南方周末 作者： 馮禹丁,石曉霞, 張明萌
如何為中國(guó)養(yǎng)老？老齡化社會(huì)的迫近，使得這一追問愈發(fā)迫切。
養(yǎng)老金的收入等于每個(gè)人的平均工資乘以繳費(fèi)率，支出等于每個(gè)人的養(yǎng)老金乘以退休人數(shù)。2011年，我國(guó)60歲以上人口占比已升至13.26%，進(jìn)入國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)下的老齡化社會(huì)。2030年以后，這一比例將上升至約28%。
清華就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對(duì)南方周末記者說，1990年18個(gè)中國(guó)人養(yǎng)一個(gè)老人，2000年10個(gè)養(yǎng)一個(gè)，現(xiàn)在是3個(gè)養(yǎng)一個(gè)，很快就將2個(gè)養(yǎng)一個(gè)，再不放開計(jì)劃生育政策的話，按1.12的總生育率，我國(guó)將進(jìn)入0.9個(gè)人養(yǎng)一個(gè)老人的超級(jí)老齡社會(huì)。顯然，屆時(shí)現(xiàn)有社保體系20%的統(tǒng)籌比例是難以支撐的。
“這是最后的時(shí)間表，‘十二五’期間必須要完成社保體系建設(shè)，而不只是框架。”她說。
但出路在哪里？
2013年3月末，曾有媒體報(bào)道稱人社部針對(duì)社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，正在小范圍內(nèi)征求意見。但南方周末記者向多位業(yè)內(nèi)專家求證，他們均表示沒聽說有此改革方案的存在。人社部專家委員會(huì)成員鄭秉文對(duì)南方周末記者表示，媒體爆出來上述消息的三天前，人社部召集社保委員會(huì)開會(huì)，“開了一下午會(huì)，都沒聽說有這個(gè)方案，毫無(wú)疑問肯定是一個(gè)訛傳”。
業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，五年前社保部倒曾經(jīng)想搞社保制度改革，還曾花了幾百萬(wàn)委托兩個(gè)專家課題組做改革方案，但后來方案沒有獲得認(rèn)可和實(shí)施。該人士認(rèn)為，社保改革的整體方案靠人社部一個(gè)部門不可能做出，而需由發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生與計(jì)生委、民政部等部門協(xié)同。
據(jù)多位業(yè)內(nèi)專家透露，目前新一任政府班子已經(jīng)指定由國(guó)務(wù)院副總理級(jí)別人士牽頭負(fù)責(zé)社保改革一事。
社保制度究竟該如何改革？
劃撥國(guó)有資產(chǎn)與延遲退休
2013年的博鰲論壇上，全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書記戴相龍?jiān)俅谓ㄗh，通過延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保的力度等方式彌補(bǔ)社保缺口。此前他也曾多次建議劃撥央企20%的利潤(rùn)到社保基金，來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，爭(zhēng)取到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶。
事實(shí)上，劃撥國(guó)有資產(chǎn)償還社保欠賬的方案最早可以追溯到1990年代中期。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉回憶，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在討論社保制度改革時(shí)，曾針對(duì)社保空賬問題提出兩種補(bǔ)償辦法，一是由財(cái)政發(fā)行債券來償還政府對(duì)老職工的隱性負(fù)債；另一種是切出一塊國(guó)有資產(chǎn)劃入社保基金，用以做實(shí)老職工的個(gè)人賬戶。但由于受到一些政府職能部門官員的反對(duì)，這兩種辦法都未被接受。
“每當(dāng)要落實(shí)十四屆三中全會(huì)《決定》、建立新社保體系的時(shí)刻，從國(guó)有資產(chǎn)中‘切一塊’的建議都會(huì)遭到社保主管機(jī)關(guān)的反對(duì)，最后被擱置，使行政主管機(jī)關(guān)對(duì)社保基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力保持不變。”吳敬璉在他與馬國(guó)川合著的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革二十講》中如此寫道。
延長(zhǎng)退休年齡則是常見的另一項(xiàng)建議。
南方周末記者采訪的幾位專家都認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡是早晚的事，一是因?yàn)橹袊?guó)人均壽命延長(zhǎng)之后男性60歲退休、女性55歲退休的老標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后了，在國(guó)際上多數(shù)國(guó)家早就實(shí)行了65歲退休制，比如瑞典1950年代曾規(guī)定70歲退休，后來降到65歲，后來又升到67歲；二是按現(xiàn)行規(guī)定中國(guó)職工繳滿15年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，這一繳費(fèi)年限在老齡化社會(huì)來臨時(shí)顯然難以為繼。可資對(duì)比的是，英國(guó)曾經(jīng)規(guī)定雇員必須繳納社保稅達(dá)44年，后來降到39年，再后來降到30年。“錢不可能憑空而來，交15年領(lǐng)40年，是絕對(duì)不可能的。”中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄說。
全國(guó)社保基金理事會(huì)規(guī)劃研究部副主任熊軍認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看我國(guó)法定退休年齡定是要延遲的，但一個(gè)重要的問題在于，屆時(shí)我們?nèi)绾翁峁┳銐虻墓ぷ鳈C(jī)會(huì)使60歲以上人群能繼續(xù)工作？因?yàn)槟壳耙呀?jīng)有很多地方因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)不足或工資成本壓力，讓不滿退休年齡的職工提前退休。
統(tǒng)一的大網(wǎng)和多層次保障體系
如何把碎片化的社保制度整合成一張統(tǒng)一的大網(wǎng)，胡繼曄和楊燕綏都認(rèn)為，要建立中國(guó)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金來解決人們基本的溫飽問題。
胡繼曄主張將目前20%統(tǒng)籌部分改為征收12%的社會(huì)保障稅，費(fèi)率降低、稅基擴(kuò)大；8%的個(gè)人賬戶作為不能挪用的私有財(cái)產(chǎn)，“稅費(fèi)兩條路”。這樣既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可做實(shí)個(gè)人賬戶。
而社會(huì)保障稅形成的結(jié)余資金作為“保命錢”，依安全第一原則不能進(jìn)入股市，只能用來購(gòu)買不允許入市交易的特種國(guó)債。不過，2002年中央發(fā)行過368億元社會(huì)保障特種國(guó)債，但后來沒有下文。
但如果由中央來統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則涉及另一個(gè)問題——中國(guó)沒有居民檔案，楊燕綏擔(dān)心在“政府?dāng)?shù)不清人頭”的情況下由中央統(tǒng)籌，可能出現(xiàn)地方和居民以虛報(bào)年齡、提前退休、冒領(lǐng)等方式騙取養(yǎng)老金。她認(rèn)為中國(guó)首先要建立居民征信檔案管理系統(tǒng)。
而建立多層次的養(yǎng)老保障體系來分散壓力和風(fēng)險(xiǎn)，既是許多專家提出的道路，也在其他國(guó)家早有先例。
比如，企業(yè)年金制度在國(guó)外是養(yǎng)老金的重要支柱之一，而中國(guó)自2004年以來，只有不到0.5%的企業(yè)建立了企業(yè)年金制，積累資金僅3570億元。這與現(xiàn)有20%的企業(yè)費(fèi)率過高有關(guān)。胡繼曄建議中國(guó)可學(xué)習(xí)新西蘭和英國(guó)的企業(yè)年金“自動(dòng)加入”制度，即單位必須要為年輕人、新員工上企業(yè)年金，但員工可以選擇自愿退出。
胡繼曄認(rèn)為，通過建立企業(yè)年金的方式，還可以一并解決多年來難以撼動(dòng)的養(yǎng)老金雙軌制并軌問題——公務(wù)員和事業(yè)單位人員不用繳納養(yǎng)老金，但退休金高過一般企業(yè)職工。他建議為數(shù)千萬(wàn)機(jī)關(guān)單位人員建立公務(wù)員職業(yè)年金、教師職業(yè)年金等，讓老人、中年人退休后待遇不降低，但是新人進(jìn)入單位實(shí)行與一般企業(yè)職工接軌的新政策，從而以“和平贖買”方式終結(jié)雙軌制。
“現(xiàn)在看起來所有的苦難，都是因?yàn)轲B(yǎng)老保障全部集中在政府要兜底的基本養(yǎng)老保障上，體系單一只有一個(gè)支柱，缺口看起來就會(huì)非常大。”熊軍說。他認(rèn)為應(yīng)建立基本養(yǎng)老保障、補(bǔ)充養(yǎng)老保障和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄三個(gè)層級(jí)的養(yǎng)老保障，其中基本養(yǎng)老保障的保障水平可以下調(diào)，同時(shí)將其他兩個(gè)層級(jí)的保障提高。
如果多層次的養(yǎng)老體系建立起來，積累式基金的投資管理如何安全又高收益，將變成一個(gè)核心問題。
“如果這一部分管理運(yùn)營(yíng)做得好的話，可以提供20%-30%的替代率，那么福利水平不會(huì)下降，公平性問題也得到解決。”熊軍告訴南方周末記者。
熊軍以成立13年的全國(guó)社保基金理事會(huì)為例說明，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是可能的。全國(guó)社保基金基本上是吸收國(guó)外同類基金的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不過在股票投資上的比例上限約為40%，低于國(guó)際同行50%-60%的比例，同時(shí)有一部分股權(quán)投資，目的是為了在長(zhǎng)期中戰(zhàn)勝通脹。熊軍說，“但是開展股權(quán)投資要求具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，我們比較透明，重大決策都要攤在桌面上，由投資委員會(huì)決策。”
