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2025年03月13日
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午后,居民聚在廣場一角,看業余曲藝愛好者表演
人民廣場旁建起的高樓大廈。
永城，這個河南省最東邊的縣級市，在20年前平淡無奇，開展城鎮化后，城市建成區由1990年的17平方公里變為46平方公里，面積增長近兩倍。根據一項國家自然科學基金項目、國家高科技研究發展計劃的研究結果，永城成為中國近20年來擴張最快的城市。
外地人坐車初到永城，司機都會問上一句：“到新城，還是老城？”
老城的建成區面積僅為14.2平方公里，2009年之前，這里居住著10萬多居民，樓房多為上世紀建設的老宅子。然而，在老城城西大約7公里處，這里是永城的新城，面積比老城大出兩倍。
新城和老城之間隔了一條河，這成了永城過去與現在的分界線。然而，隨著新城在城鎮化進程中不斷擴大，在城郊居住的新“城里人”與城區中心居民的界限已經被打破。
■村民眼中的“城鎮化”：“城里人生活是比農村好”
3月22日中午11點，75歲的謝樹發整理好掃帚和保潔車，準備下班。
老謝在2012年剛應聘成為一名環衛工人，每月除去單位給交的各項保險錢，還有850元的固定工資收入。在2011年之前，老謝住在永城市侯嶺鄉謝酒店村，生活了大半輩子后，因政府將這里劃入了產業聚集區，所以村子在2011年被整體拆遷。
雖然老謝不懂“城鎮化”到底是什么意思，但他感覺：“城里人生活是比農村過得好！”
他說，以前家里僅靠兩畝地種糧食為生，賣糧食掙的錢還不夠“塞牙縫”。很多農村的年輕人為了賺錢都南下廣州打工，但年紀大的人只能背朝黃土臉朝天，“當時我們村的人多數都這個情況，沒辦法……”
曾經家住侯嶺鄉侯嶺村的侯國玉，是第一批被產業集聚區“征遷”的農民。
侯國玉家里一共6口人，在他的記憶中，“過去住得確實不咋地！”在搬遷前，他們一家人擠住在一間面積僅有二十多平方米的瓦房里。
■重新布局面臨拆遷：“拆我的房子，心里總有擔心”
2011年，侯嶺鄉村民的生活開始有了可變之機。
永城市委宣傳部工作人員姚坤鵬告訴齊魯晚報記者，為了做好河南省建設中原經濟區的經濟工作，永城必須改變當時長期依賴的煤炭和面粉加工這兩個相對分隔的“黑白”經濟狀況。
2009年的永城新城，在當地人眼里，僅僅是當地煤礦企業工人居住的“家屬院”，整個城區不過是圍繞光明路這一條路而建的居住區。但是，考慮到老城地處煤礦塌陷區，早晚要往新城搬遷。
因此，永城當地政府在發展城市建設的同時，在新城南部的農村規劃為產業聚集區，把城鎮化的發展與解決“三農”問題、解決統籌城鄉發展問題聯系起來。
永城市產業集聚區坐落在侯嶺鄉，占地19平方公里，涉及該鄉8個行政村，其中需要大規模拆遷的村莊有4個，整個拆遷工作涉及人口2.5萬。
被劃為產業聚集區后，村子面臨拆遷，謝樹發起初也有怨言。現在回想起來，他說：“畢竟住了大半輩子，突然說要拆我的房子，心里總有擔心，即使住上樓，又擔心家里沒有錢，什么物業費、水費、電費……交不起啊。”起初拆遷工作的確難以進行，為了打消像老謝這樣的擔心，村里組建了由村民投票選出的理事會。理事會全部由不是村干部的村民組成，在村委與村民之間進行協調。
在產業聚集區的用地規劃中，永城市國土資源局也給出了意見：通過農村居民點遷并和村莊整治置換出的集體建設用地，可優先用于產業集聚區建設，但是這必須在留足農村公益事業、公共設施用地的前提下進行。
■拆遷補償到位：安置社區內水電暖全免費
根據永城市政府出臺的政策，產業集聚區征地、拆遷的補償標準是：耕地一畝5.3萬元，瓦房一平方米賠340元，平房390元，樓房410元。
按照每人30平方米的安置標準，侯國玉家里6口人，可以以每平方米均價660元的安置價分到180平方米的房子。然后，按照每人20平方米的標準，他還可以以每平方米均價1200元的安置價分到120平方米的門面房。
2011年3月，侯國玉在拆遷及補償協議上簽了字，他拿到了18萬元的房屋及宅基地補償款。
房屋拆遷后，侯國玉寄宿在親戚家。按照每個月300元租房費用標準，他從政府那里獲得半年1800元的租房費用。他說：“房屋拆遷后，政府給兩個選擇，自己找住處，政府每月給300元補助，或者是免費住進政府給安置的房子。”用侯國玉的話說，“大多數村民選擇自己安置，300塊錢在農村租房根本花不完。”
姚坤鵬對齊魯晚報記者說，在產業聚集區的一期拆遷，侯嶺村共涉及236戶，實現了戶戶滿意。兩年時間過去了，侯國玉和其他村民也搬進了集聚區內安置小區。
姚坤鵬說，安置社區內水、電、氣、暖一切基礎設施建設全部免費，一切物業費用，從集體均分商鋪的租金中解決，實行以商鋪養物業的管理機制。通過切合實際的安置措施，失地農民除獲得征遷補償款外，還可以用最小的成本獲得安置房和門面房，既解決了失地農民買不起房的現實問題，又把因產業集聚區建設帶來的商業利潤讓渡給村民。
在蓮花安置小區，侯國玉給記者算了一筆賬：附近的商品房價格每平方米在3500元以上，門面房價格在7000元以上，“照此計算，僅門面房的收入就很可觀。”
■新市民轉身：訂單式培訓，破解就業難
永城產業聚集區建成后，涉及被拆遷的侯嶺鄉鎮的4個村莊消失。
2012年，在加大農村低保覆蓋率的同時，永城市產業集聚區管委會協調相關部門，把位于集聚區中心地帶的謝酒店、謝樓、十八里三個行政村近1.1萬人全部辦理農轉非。
1.1萬人失去土地，這些人不能僅靠著補償金過日子，得讓他們有工作……在產業集聚區初步建立時，產業集聚區管委會主任崔振華就開始考慮這一批“新市民”的就業問題。
2011年，產業集聚區逐漸開始有企業入駐，但是，問題也隨之而來，崔振華回憶說：“主要就是企業用工荒和產業集聚區失地居民就業難。”
崔振華告訴記者，失地農民雖然轉變成了城鎮居民，但是缺少就業技能，無法進入企業就業，這又直接導致企業無法招聘到工人。
如何破解“用工荒”、“就業難”的問題，崔振華認為當時遇到的問題急需“用領導方式轉變加快經濟發展方式轉變”。
