以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
新型城鎮化要提升規劃水平（議政）——訪全國政協副主席、臺盟中央主席林文漪 廖文根 潘 躍
林文漪：城鎮化是歷史發展的必然階段，積極穩妥的新型城鎮化是擴內需的最大潛力，也是穩增長的最大動力，城鎮化的進程也應成為我國轉變經濟發展方式的過程。林文漪：為實現新型城鎮化的頂層設計、總體規劃、路線圖和時間表，建議采用三元參與模式，即政府、企業和居民三元參與，形成城鎮化科學發展的支撐。
城鎮化是我國現代化建設的歷史任務。日前，臺盟中央就新型城鎮化的頂層設計、總體規劃、路線圖和時間表等問題進行了專題研究。近日，全國政協副主席、臺盟中央主席林文漪就城鎮化相關問題接受了本報記者專訪。
近期目標、增長速度、城市規模，三條紅線實現總量控制
記者：城鎮化是當前社會關注的熱點。您如何理解城鎮化，您認為城鎮化過程中最突出的問題是什么？
林文漪：城鎮化是歷史發展的必然階段，積極穩妥的新型城鎮化是擴內需的最大潛力，也是穩增長的最大動力，城鎮化的進程也應成為我國轉變經濟發展方式的過程。
推進農業轉移人口市民化是我國城鎮化過程中最突出的問題。要使已達2.63億，還以每年3%—4%的速度增長的農業轉移人口成為真正的市民，是世界歷史上最大的社會發展系統工程。
記者：我國目前的城鎮化率已經達到51%。在您看來，未來我國城鎮化率控制在多少比較科學，每年的增長速率應保持在多少？
林文漪：城鎮化要以人為本，核心在于給人以遷徙的自由，應通過頂層設計使其通過誠實勞動追求幸福的權利在選擇的定居點得到保障。因此，頂層設計至關重要，而總量控制是頂層設計的關鍵。建議總量控制可以通過三條紅線來進行。
一是我國城鎮化的近期目標可控制在2020年低于65%。歷史與國際比較是這一比例的重要依據。城鎮化已完成的國家俄羅斯2010年人均GDP10300美元，城市化率73%。日本至今城市化率僅67%，法國為78%，美國也只有82%。在城市化進程中的國家，如南非2010年人均GDP7402美元，城市化率從1990年的52%增長到2009年的61%；土耳其2010年人均GDP9893美元，城市化率從1990年的59%增長到2009年的69%；其余城市化率過高的一些國家城市問題都比較嚴重。比較而言，我國有世界上最長的農耕歷史，有農家樂的傳統，我國有較多的丘陵地帶，不易進行規模化農業生產；因此，應保持相對較低的城鎮化率。
二是每年城鎮化增長速率宜控制在2.5%以下，使得在一定的經濟增長率條件下城市住房、交通、環境、教育和社會福利能同步發展，保證新老市民的生活質量不降低。在世界1990—2009年的城鎮化過程中，城鎮化發展起點高于50%的國家，其年增長率除阿爾及利亞外都在2.6%以下。
三是百萬人口以上的大城市占城市人口總量應低于40%，最大城市的用水人口（包括流動人口的折算）不宜超過2500萬，不走產生大城市病的老路。
城鎮化應有總體布局設計，城鎮化率更應考慮生態承載力，形成大中小城市和小城鎮合理分工。城鎮化應量質并重，關鍵在于農業轉移人口的市民化。
建立指標體系，核算各城市的經濟、社會、資源、生態承載力和潛力
記者：對于城鎮化，人們還有一個擔心，那就是在推進城鎮化過程中可能出現的城市病。對此，您怎么看？
林文漪：發達國家城鎮化的一個重要教訓是大多數城市缺乏總體規劃，尤其是不考慮城市地域的資源、環境與生態承載能力，造成了水資源嚴重短缺和空氣極度污染的問題，再回過頭來補救，事倍功半。
建議國家建立指標體系，核算各城市的經濟、社會、資源、生態承載力和潛力。例如，水資源是我國占總數2/3的缺水城市的木桶短板，城市水系和地下水埋深應是美麗城市的保障。同時，城市車輛過多和高排放城市產業群是我國嚴重霧霾天氣的主要原因。因此，應制定土地產出率、人均GDP和資源利用率等指標體系，變粗放發展為集約發展，因地制宜地制定規劃，使農業轉移人口市民化科學、有序、真實、漸進地進行，成為經濟增長和可持續發展的主支撐。
城鎮化應有以產業結構和產業布局為主的清晰的路線圖
記者：有人將城鎮化理解為農民上樓。您怎么看？
林文漪：城鎮的產業是城鎮發展的核心內容，沒有產業的城鎮將是空心的城鎮，難以可持續發展。
城鎮化應有以產業結構和產業布局為主的清晰的路線圖，必須改變征地拆遷——房地產開發——農民上樓這種后遺癥很多的舊模式，變城鎮外延發展為內源發展。
產業發展路線圖應預測產業發展，促進產業升級，避免城市產業單一，區域產業同構，實現經濟發展方式的轉變。西方由工業化產生的城鎮化，首要目的是使投資集中、原料集中、高素質人力集中，從而使用先進技術，集約高效地發展經濟。這一經驗值得借鑒。文化發展路線圖應注重城市傳統文化保護和文化發展中的特色。城市生態建設路線圖應以水定城，保證城市人均水面、綠地和污水、廢氣排放限量達標。城市發展路線圖還應充分考慮城鄉一體化和與相鄰城市的相互關系。
同時，不能重蹈發達國家和一些發展中國家對大城市發展失控、造成惡果后再使城市空心化的覆轍。因此，城鎮化過程中大城市的人口總量控制是重點；同時重視小城市和衛星城的發展。
建議根據上述城鎮化總量控制的三條紅線，制訂漸進的時間表。依據我國發展進程的不同階段，依據城鎮自身的發展特點和條件，科學考慮、合理確定城鎮化的推進速度。
政府、企業和居民要協力推進
記者：城鎮化是一個系統工程，需要調動各方面力量。對此，您有什么建議？
林文漪：為實現新型城鎮化的頂層設計、總體規劃、路線圖和時間表，建議采用三元參與模式，即政府、企業和居民三元參與，形成城鎮化科學發展的支撐。
政府是城鎮化的主導，應依法行政。政府的職責主要包括頂層設計、法規制定、總體規劃、制訂路線圖、制訂時間表、資金籌措、協調與管理等。
企業是城鎮化的主體，應按市場規律運行。企業的職責主要包括多渠道投資，參與總體規劃的制定，評估資源與環境承載能力，利用公共設施提高生產效率獲取利潤，保證最低工資與福利，促進產業升級與技術創新等。
居民（包括新老市民）是城鎮化的基礎，應實現公眾參與。居民的職責主要包括自由選擇是否成為市民，不斷提高自身素質，通過聽證會等形式充分實現公眾參與，以誠實勞動成為納稅人對城市發展貢獻實實在在的正能量，通過合法手段維護自己的各項權益等。
建議通過以上三方相互支持、互為補充、互相監督、各盡其責，確保我國的城鎮化走上科學、健康、可持續發展的軌道。
（責任編輯：孫紅麗、王日晨)
