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2025年03月14日
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2月25日，北京律師黃樂平等三人致函國土資源部，申請公開全國地下水監(jiān)測詳情（詳見本報之前報道）。前天，三名律師收到書面回復(fù)，一并寄達的還有厚達400頁的水質(zhì)報表。專家分析時指出，報表呈現(xiàn)的總體水質(zhì)狀況可能與現(xiàn)實不符，我國目前使用的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍是20年前的，早已過時，建議重新制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
□公開
規(guī)定期限作出答復(fù)
申請信息公開的黃樂平、韓世春和葉明欣，為北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心的律師。
2月25日，三位律師通過電子郵件和EMS快遞，向國土資源部申請公開2011年全國200個城市地下水水質(zhì)監(jiān)測的各城市的具體結(jié)果。申請緣由是：早在2012年5月，國土資源部發(fā)布《2011年中國國土資源公報》，公布了2011年地下水監(jiān)測概況，但沒有詳細數(shù)據(jù)。
3月22日，黃樂平等三人尚未收到回復(fù)。三人“以為國土資源部不予回復(fù)”，遂委托北京義賢律師事務(wù)所發(fā)出律師函，懇請予以答復(fù)。律師函發(fā)出3天，三人收到信息公開告知書。
《告知書》落款時間為3月18日，落款為國土資源部政府信息公開工作辦公室（國土資源部辦公廳（代章））。
其內(nèi)容稱，2月27日收到申請，該部依法受理，根據(jù)《政府信息公開條例》作出答復(fù)。根據(jù)《政府信息公開條例》第二十四條，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。以此推算，國土資源部的回復(fù)是在15個工作日內(nèi)作出的。
對此，該申請項目的執(zhí)行人葉明欣認為，國土資源部的回應(yīng)很及時。
涉及八百個監(jiān)測點
與回函同時寄達的，還有厚達400多頁的資料，全稱為《2011年度國家級監(jiān)測點地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)報表》（以下簡稱《報表》）。該報表由國家級地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)采集項目組制作，完成于2012年5月。
《報表》前言介紹，該表是依據(jù)我國31個省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（院、中心）上報的2011年度國家級監(jiān)測點地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯編而成，監(jiān)測點主要分布在全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的151市，其中，包含地級以上市139個，區(qū)、縣級市12個，共計800個監(jiān)測點，2萬余條檢測數(shù)據(jù)。
《公告書》解釋，2011年《國土資源公報》關(guān)于200個城市地下水水質(zhì)的表述，是該部根據(jù)800個國家級監(jiān)測點數(shù)據(jù)，通過與各省（區(qū)、市）國土資源部主管部門進行地下水監(jiān)測成果會商得出的。
檢測標(biāo)準(zhǔn)未予說明
《報表》統(tǒng)計表顯示，全國800個監(jiān)測點中，北京為26個，上海為14個。監(jiān)測點數(shù)量較多的，依次為安徽省66個，吉林省63個，山東省60個。監(jiān)測點數(shù)量最少的是山西省、江蘇省和新疆，均為5個。
昨天，記者查看各監(jiān)測點的地下水水質(zhì)報表，每張報表中的檢測指標(biāo)共計36項，每個分析項目，對應(yīng)相應(yīng)的檢測結(jié)果，但每個數(shù)據(jù)是否超標(biāo)，表格上未明確體現(xiàn)，需要查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對照。
此外，每份報表并無水質(zhì)情況的綜合結(jié)果，因此，簡單翻看表格，并不能得出某個監(jiān)測點水質(zhì)的直觀結(jié)論。
對于這份報表，黃樂平等人同樣不能直接解讀。黃樂平說，專業(yè)數(shù)據(jù)顯得枯燥，普通人不易消化。因此，他們將邀請環(huán)保專家及研究人員參與解讀，分析這些數(shù)據(jù)可能呈現(xiàn)的地下水水質(zhì)污染問題。
“2011年《國土資源公報》關(guān)于200個城市地下水水質(zhì)的表述，只有一張紙。從400頁到一頁紙的結(jié)論，應(yīng)該有份說明。”黃樂平說，在分析完《報表》后，下一步，可能會申請公開相關(guān)數(shù)據(jù)的計算標(biāo)準(zhǔn)和詳細的分析報告。
同時，黃樂平也建議，希望國土資源部進一步在網(wǎng)站上公開《報表》資料，方便全國公眾查閱，以了解身邊地下水水質(zhì)的情況。
□分析
部分重要指標(biāo)未呈現(xiàn)
昨天，知名環(huán)保專家、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元查閱了這份《報表》。趙章元表示，這份資料很難得，國土資源部也從未公開過，“我本人也沒有查到過”。由于《報表》數(shù)據(jù)龐雜，趙章元表示，需要仔細研究后，才能得出結(jié)果。
趙章元初步分析，《報表》檢測的項目，使用的是國家技術(shù)監(jiān)督局1993年制定的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。該標(biāo)準(zhǔn)中，地下水質(zhì)量的分類指標(biāo)共有39項，而國土資源部此次公開的《報表》中，監(jiān)測數(shù)據(jù)為36項指標(biāo)，包括《標(biāo)準(zhǔn)》中的23項。已監(jiān)測的另外13項，則不在標(biāo)準(zhǔn)中。
資料顯示，《標(biāo)準(zhǔn)》中的39項指標(biāo)，有16項不在公布的范圍內(nèi)，包括總大腸菌群、細菌總數(shù)、滴滴涕（DDT）等。而總大腸菌群和細菌總數(shù)，卻是水污染常規(guī)分析指標(biāo)，反映水體受到生物性污染的程度。
趙章元指出《報表》的不足：“像鉀離子、鈉離子等一些物質(zhì)，屬于無關(guān)緊要的，不測也可以，但大腸桿菌和細菌總數(shù)，是必須要測的，但《報表》中卻沒呈現(xiàn)。”
部分地方水質(zhì)檢測缺項多
《報表》顯示，各城市的監(jiān)測點，很多指標(biāo)的檢測結(jié)果為空白。而據(jù)《報表》前言介紹，空白“表示缺失該項信息。”
其中，北京一共有8個區(qū)縣、26個監(jiān)測點。但36項指標(biāo)中，只有25項有對應(yīng)的數(shù)據(jù)，有11項為空白，“重金屬如鉛、鎘等物質(zhì)，都沒有檢測。”
資料還顯示，在其他城市中，寧夏銀川市的監(jiān)測點可能是最完整的報表。表格中包括34項指標(biāo)，僅空缺兩項。而丹東市的部分監(jiān)測點則僅有14項檢測結(jié)果，空缺22項。
“有的地方水質(zhì)檢測缺項太多，這樣的檢測是起不到作用的，有一項沒有數(shù)據(jù)，都沒有辦法計算出水質(zhì)的總體情況。”趙章元說，缺失的信息，很可能是沒檢測，而官方公布的水質(zhì)概況卻建立在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由此，其可信度大打折扣。
□ 建議
更新水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)
趙章元介紹，之前，國家公布的地下水重污染占64%，輕污染的占33%。而根據(jù)2011年《國土資源公報》的數(shù)據(jù)顯示，污染較差和極差的水質(zhì)一共占到了55%，從數(shù)據(jù)上來說水質(zhì)是變好了很多。
但趙章元認為，水質(zhì)好轉(zhuǎn)與實際情況可能不符。“近年來，各地水污染事件頻發(fā)。企業(yè)污水排放的總量在增加，環(huán)保部門的有效措施卻很少看到。”他分析，結(jié)論和現(xiàn)實的誤差，可能出現(xiàn)在實測項目和計算上。
趙章元指出，1993年制定《標(biāo)準(zhǔn)》時，主要的污染物是無機物，而如今最大的污染來自有機物，“但《標(biāo)準(zhǔn)》中，沒有有機物的監(jiān)測項，比如石油烴。20年沒有改變，根本跟不上水質(zhì)變化的速度。這說明標(biāo)準(zhǔn)本身已經(jīng)過時了，應(yīng)該重新制定。”
