以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
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當(dāng)城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工業(yè)化速度，城市化水平將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)。過(guò)度城市化給墨西哥城和孟買(mǎi)帶來(lái)的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等諸多社會(huì)問(wèn)題
墨西哥墨西哥城：
過(guò)度城市化帶來(lái)貧困與污染
墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。本報(bào)記者第一次來(lái)到這座城市是在夜晚，從飛機(jī)上俯瞰，一眼望不到邊的墨西哥城燈火通明，盡管已是晚上10點(diǎn)多，街道上還有長(zhǎng)長(zhǎng)的車(chē)流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道兩旁擠滿(mǎn)低矮破舊的房屋，城市四周一望無(wú)際的貧民窟，街道總被車(chē)流堵得水泄不通。
墨西哥城早在1968年就舉辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)，但它為何沒(méi)能續(xù)寫(xiě)輝煌？過(guò)度城市化、城市公共服務(wù)供給不足、大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入是墨西哥城不堪重負(fù)的原因。城市化曾給墨西哥城帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛，而過(guò)度城市化卻帶來(lái)了貧困、擁擠和污染。
城市化快于工業(yè)化
墨西哥城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)。過(guò)度城市化給墨西哥帶來(lái)的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等社會(huì)問(wèn)題。
從上世紀(jì)40年代起，墨西哥進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率為42.6%，在1970年這個(gè)數(shù)字就增長(zhǎng)到66.3%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過(guò)了50年，拉美國(guó)家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率進(jìn)一步增長(zhǎng)到77.2%，超過(guò)德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。
盡管墨西哥的城市化率超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國(guó)家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，墨西哥1.3億人口中，有5000萬(wàn)沒(méi)有足夠的收入滿(mǎn)足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬(wàn)人吃不飽飯。在聯(lián)合國(guó)對(duì)126個(gè)國(guó)家財(cái)富分配調(diào)查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。
貧困人口大幅增長(zhǎng)
過(guò)度城市化造成墨西哥城貧困人口大幅增長(zhǎng)。走在墨西哥城的大街上，隨處可見(jiàn)乞丐、沿街叫賣(mài)的小商販和給堵車(chē)的汽車(chē)擦車(chē)窗的無(wú)業(yè)者。非正式就業(yè)已成為墨西哥進(jìn)城農(nóng)民的最主要就業(yè)形式。由于進(jìn)城打工的農(nóng)民大多年齡偏大、缺乏文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，那些找不到工作的外來(lái)務(wù)工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)。
墨西哥城的貧民窟也是過(guò)度城市化的產(chǎn)物。在上世紀(jì)四五十年代，墨西哥工業(yè)化水平提升，城市得到迅速發(fā)展。農(nóng)村由于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，出現(xiàn)大量富余勞動(dòng)力。城鄉(xiāng)之間的巨大差異以及農(nóng)村的惡劣生存境況，迫使大量人口盲目地進(jìn)入城市尋求發(fā)展機(jī)遇。然而城市工業(yè)部門(mén)無(wú)法吸納所有勞動(dòng)力，于是造成不充分就業(yè)。到80年代，墨西哥經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“失去的十年”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，城市失業(yè)人口繼續(xù)增加。大量無(wú)業(yè)人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡(jiǎn)陋住所，直至形成今天規(guī)模龐大的貧民窟。
社會(huì)問(wèn)題接踵而至
墨西哥城號(hào)稱(chēng)全球最大“堵城”。上午7點(diǎn)到10點(diǎn)和晚上5點(diǎn)到10點(diǎn)是墨西哥城最堵車(chē)的時(shí)候。平時(shí)十分鐘的路程，堵車(chē)時(shí)至少要開(kāi)一個(gè)小時(shí)。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區(qū)，每天上下班路上要花4個(gè)多小時(shí)。當(dāng)問(wèn)她為什么不把家搬得近一些，她無(wú)奈地說(shuō)，城里的房子買(mǎi)不起，生活費(fèi)用又高，住在郊區(qū)也是別無(wú)選擇。
人口膨脹還帶來(lái)了就業(yè)難，名牌大學(xué)學(xué)生要找到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學(xué)位的出租車(chē)司機(jī)、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應(yīng)對(duì)日益高漲的物價(jià)，不少人都有兩份工作。
在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿(mǎn)了人。在一所公立醫(yī)院，來(lái)看頭痛的安赫拉告訴記者，醫(yī)生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去私立醫(yī)院看。
過(guò)度城市化還帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。墨西哥城每天有七八百萬(wàn)輛汽車(chē)在道路上行駛，空氣中充滿(mǎn)刺鼻的氣味，行人不得不捂著鼻子走。在旱季墨西哥城常被大霧籠罩，在雨季幾乎天天黑云壓頂。
墨西哥城的治安問(wèn)題突出，找不到工作的青年人被幫派團(tuán)伙招募從事?lián)尳俳壖芑顒?dòng)。光天化日持槍入室搶劫，在墨城算不上新聞。好心的當(dāng)?shù)厝藭?huì)提醒外國(guó)游客不要炫富，夜晚避免單獨(dú)出行，哪些地段盡量避開(kāi)。
積極采取補(bǔ)救措施
為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實(shí)施“城鄉(xiāng)均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個(gè)衛(wèi)星城，居住人口超過(guò)1500萬(wàn)。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛(wèi)星城打造成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學(xué)還在衛(wèi)星城開(kāi)辦分校，以吸引人們前去居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到2000年間，整個(gè)墨西哥城中人口增長(zhǎng)最多的地區(qū)已不再是主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個(gè)衛(wèi)星城。
為把農(nóng)村富余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，避免貧困人口盲目進(jìn)入城市，近年來(lái)墨西哥政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平。墨西哥城政府在農(nóng)村地區(qū)向兒童和60歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放牛奶。針對(duì)窮人的大眾醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃惠及所有農(nóng)村居民，一人參保全家免費(fèi)享受醫(yī)療服務(wù)。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶(hù)，每月發(fā)放25美元補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)貧困家庭子女上學(xué)、降低失學(xué)率，政府還向所有農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和初中生提供獎(jiǎng)學(xué)金。
采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來(lái)移民數(shù)量很快出現(xiàn)下降。墨西哥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
印度孟買(mǎi)：
三分之二居民生活在貧民窟
印度的城市化被學(xué)者金斯利·戴維斯稱(chēng)為“過(guò)度城市化”，即印度大城市里人口無(wú)度擴(kuò)張，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)服務(wù)崩潰，帶來(lái)住房、貧民窟、用水、基礎(chǔ)設(shè)施和生活質(zhì)量等一系列問(wèn)題。印度的城市生活無(wú)序和農(nóng)村生活貧窮是同時(shí)存在的，結(jié)果導(dǎo)致城市很難呈現(xiàn)有活力的發(fā)展勁頭。
不同于世界上其他國(guó)家，印度城市化具有以下基本特征：城市化擴(kuò)張沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐；城市化是人口爆炸和貧窮導(dǎo)致的城鄉(xiāng)移民的產(chǎn)物；過(guò)快的城市化發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)生大量的城市貧民窟，緊接著生活悲慘、貧窮、失業(yè)、剝削、不公平和城市生活的惡化等問(wèn)題接踵而至；印度城市化的發(fā)生并非來(lái)自城市一方的拉力，而是來(lái)自貧窮農(nóng)村一方的推力；而且城鄉(xiāng)移民質(zhì)量差導(dǎo)致城市化發(fā)展的質(zhì)量差。
農(nóng)村移民大量涌入
根據(jù)印度數(shù)據(jù)研究院人口研究學(xué)者普拉納蒂·達(dá)塔的歸納，印度的過(guò)度城市化可以歸結(jié)于三個(gè)主要因素：自然增長(zhǎng)、凈移民和地區(qū)重新分類(lèi)。過(guò)度城市化帶來(lái)一系列問(wèn)題：包括住房、貧民窟、交通、水資源供應(yīng)和衛(wèi)生、水污染和空氣污染、學(xué)校與醫(yī)院等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不足等。早在2006年，印度的一線大城市加爾各答、孟買(mǎi)、德里和馬德拉斯就已經(jīng)在就業(yè)量方面達(dá)到飽和。
同時(shí)，城市規(guī)劃和管理體系難以應(yīng)付大量農(nóng)村人口涌入城市。這些大城市深受城市貧窮、失業(yè)、住房短缺、城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺乏等問(wèn)題的影響，它們無(wú)法吸收那些從農(nóng)村來(lái)到城市的赤貧無(wú)土地的文盲以及身無(wú)一技的農(nóng)民。這些農(nóng)民工資低，也會(huì)使得其所在的非正式部門(mén)變得工作效率低下和低產(chǎn)，也因此，這些農(nóng)村移民使得城市危機(jī)更加嚴(yán)峻。具體來(lái)說(shuō)，印度的這些大城市多為資本密集型，無(wú)法為這些農(nóng)村移民和文盲提供工作，因此也只是將農(nóng)村的貧窮轉(zhuǎn)移為城市貧窮，甚至影響城市自身的進(jìn)化，導(dǎo)致城市的衰敗。
過(guò)度城市化還導(dǎo)致城市里各種資源和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的嚴(yán)重供不應(yīng)求。居民很難得到干凈的食物、牛奶和飲用水等商品。
貧民窟成“疾病”溫床
大量農(nóng)村人口迅速向城市遷移也加速了貧民窟的形成。對(duì)于這些鄉(xiāng)村移民來(lái)說(shuō)，過(guò)度城市化直接導(dǎo)致其居住的貧民窟如雨后春筍般冒出，貧民窟的飲用水、電力和衛(wèi)生條件都極差。而且過(guò)度城市化也加重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平衡，滋生社會(huì)沖突、犯罪和反社會(huì)活動(dòng)。貧民窟產(chǎn)生的大量未經(jīng)處理的垃圾和排泄物，危害城市生活質(zhì)量，惡化水、空氣等資源和環(huán)境。這里也成為城市里各種犯罪和惡性的神經(jīng)中樞。可以說(shuō)，貧民窟成為滋生城市疾病的一塊溫床。
據(jù)聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，印度的貧民窟人口達(dá)到了1.7億。令人吃驚的是，在孟買(mǎi)、加爾各答等現(xiàn)代而蓬勃的印度大城市中，城市人口中竟然有1/3到1/2住在貧民窟。其中孟買(mǎi)最多，為1100萬(wàn)，占到該市總?cè)丝诘?/3。孟買(mǎi)最大的貧民窟達(dá)拉維，居住著60萬(wàn)到100萬(wàn)居民，當(dāng)然，這也是很多人維持生計(jì)的地方，大約有1.5萬(wàn)家庭手工業(yè)作坊在此生根發(fā)芽。
無(wú)論是在孟買(mǎi)的達(dá)拉維貧民窟，還是在新德里東部城鄉(xiāng)交界處的貧民窟，上演著世界上最鮮活的“悲慘生活”。走近貧民窟，就能聞到一陣酸臭味，讓人喘不過(guò)氣來(lái)。記者隨便走進(jìn)一戶(hù)人家，不足兩平方米，一塊破爛的塑料布搭在木棍上，里面一貧如洗，屋角雜亂地堆放著一些沒(méi)有洗干凈的盤(pán)子和一個(gè)黑乎乎的鍋，一家7口人睡在一張鋪在地上的破布上。這里蒼蠅亂飛，老鼠亂竄，各種傳染病頻發(fā)。每當(dāng)印度雨季時(shí)，在孟買(mǎi)的貧民窟，有很多人在睡夢(mèng)中被洪水沖到陰溝里喪生。
唯有平衡城鄉(xiāng)差別
貧民窟存在的原因很多，最主要的是與印度的城市化和土地政策相關(guān)。在印度，法律規(guī)定人們享有完全的遷徙自由權(quán)。在國(guó)土范圍內(nèi)，無(wú)論你出生在哪里，都可以遷徙到任何地方生活。除了遷徙自由外，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)”的產(chǎn)權(quán)制度也是貧民窟形成的重要原因。即使在地價(jià)貴如金的大城市，無(wú)論房子多么簡(jiǎn)陋，任何人都不能隨意侵犯。
當(dāng)然，貧民窟不僅有損城市形象，還有諸多負(fù)面影響。印度政府對(duì)貧民窟也很頭疼。首都新德里在2010年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)之時(shí)，還把在街頭搭棚子居住的乞丐和“苦修者”全部趕到了一個(gè)距離比賽場(chǎng)館較遠(yuǎn)的地方圈著。孟買(mǎi)達(dá)拉維貧民窟，目前的黃金地皮初步估計(jì)價(jià)值100億美元，據(jù)說(shuō)要被市政府夷為平地，但至今并無(wú)消息。一位官員抱怨說(shuō)，很難解決貧民窟問(wèn)題你把這里的拆了，那里又建起更多的，印度的貧民窟是拆不完的。
而實(shí)際上，貧民窟發(fā)展到今天，已經(jīng)成為農(nóng)村人變成城市人的中轉(zhuǎn)地或“落腳地”。在寸土寸金的孟買(mǎi)，貧民窟就成了一個(gè)很符合社會(huì)中下層人民居住的地方。各個(gè)聯(lián)邦政府為了在競(jìng)選中得到這些人的選票，也常常許諾保障這些人的利益。每個(gè)城市都出奇招許諾貧民以福利，最常見(jiàn)的就是給這些居民補(bǔ)貼水電費(fèi)、改善貧民窟的生活環(huán)境。現(xiàn)在，孟買(mǎi)貧民窟里就居住著不少城市白領(lǐng)。
印度政策研究中心的一位城市化研究教授告訴記者，要從根本上解決貧民窟問(wèn)題，必須先回到貧民窟的產(chǎn)生原因這個(gè)源頭上尋找答案，即要控制人口增長(zhǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、平衡城鄉(xiāng)差別等。(伍海燕/陳雪蓮 )
（新華網(wǎng)）
