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2025年03月14日
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今年的政府工作報告強調，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。今年的政府工作報告強調，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展”。到2012年，我國城鎮化水平已超過52％，但也遭遇諸多困擾，城市居民為堵車、污染、房貴等“大城市病”所困擾，而農民“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決，此外還有大約2.6億農民工，希望逐步融入城市，并且有就業支撐，有服務保障。這些現實而迫切的問題讓城鎮化成為今年兩會最熱門的話題之一。
◆◆◆九三學社中央
保障規劃的科學性、權威性
今年兩會上，九三學社中央繼續關注城鄉統籌發展，提交了多個相關提案。其中《關于強化規劃的科學性、權威性 推進城鎮化健康發展的建議》指出，必須保障規劃的科學性、權威性。提案建議:完善監督機制，增強規劃的法律約束性，采取切實措施遏制“一任領導，一個規劃”現象再度泛濫。拓展專家參與規劃的深度，有必要將專家“一次參與”轉變為“長期參與”，明確專家的長期責任。建立“大規劃”專家隊伍，要著力培養一批既熟悉城市發展規律，又懂經濟社會發展規律，并能把握中國城鎮化發展規律的規劃大師。正確處理規劃制定和執行中政府、專家和公眾之間的關系，這三者應有機結合，相互促進。做好三個協調，即將大中小城市、小城鎮和新農村發展相協調，將城鎮化與工業化相協調，將資源的集約利用、城市的宜居性與可持續發展相協調，實現全面發展。
◆◆◆支建華委員
合理規劃城市承載力
“近年來的房地產熱，促使房地產大規模開發，市場投機投資盛行。”支建華委員提出，我國城鎮化過程中存在的一個比較突出的問題，就是土地城鎮化速度明顯快于人口城鎮化速度，造成土地浪費嚴重，一些地方在城鎮建設中過度征用土地甚至耕地，同時城鎮商品住房的“毛坯房”比例高，住宅使用壽命短、維護成本高等問題尤為突出。
支建華建議，應合理規劃大、中、小城鎮人口密度，不走重復浪費的老路；研究制定集約用地配套政策，進行綜合配套改革，相關部門重新審查相關規劃的建設用地規模，凡是不符合土地利用總體規劃安排的，進行調整、修改，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發利用的重點；政府應改變土地財政現狀，科學引導城鎮化遵循重規劃、省資源、宜居住、便出行，以人為本、實現城鎮有序發展等發展新理念；調整城市土地使用制度，控制隨意出讓土地，土地征用要給農民足額的補償，解決農民的社會保障問題，給農民市民待遇，推行城鄉土地轉換機制，提高城市土地利用率，減少“空心村”和“空心房”。
◆◆◆馮俊委員
讓農民工子女學有所教
談到農民工隨遷子女的教育問題時，馮俊委員表示，新型城鎮化的本質是以人為本的城鎮化，而不是土地的城鎮化、房子的城鎮化。
馮俊說，“外出農民工隊伍不但規模龐大，而且其流動日益呈現出‘家庭化’的特點。調查數據表明，2006年后每年增加的進城務工就業農民接受義務教育的隨遷子女有150萬人左右，目前隨遷子女總數達1260多萬人。”
目前，農民工家庭背后隨遷子女的教育問題主要包括流動性大，轉學率和失學率較高；學習成績不佳，認同感低，犯罪率較高；高中階段難以銜接，升學率較低；農民工集中居住，區域性教育資源空前短缺等。
馮俊建議，要健全教育投入制度，建立教育經費政府間分擔機制和轉移支付制度。應盡快建立中央與省級、流入地及流出地政府之間的經費分擔機制，國家教育投入與農民工流出地和流入地政府教育投入要有一定比例，形成一個中央、省級、地市、流入流出地等政府各自責、權、利明晰的管理體制和經費保障機制，而不是簡單地將責任甩給流入地政府。在具體方法上，可以通過建立全國性的電子學籍管理系統或實行“義務教育登記卡”制度，實現全國流動農民工隨遷子女義務教育信息聯網制度，費跟人走，無論他們流動到哪里，都能受到良好的義務教育。
◆◆◆夏濤委員
特色立鎮筑牢城鎮化產業基礎
“城鎮化建設生命力何在？關鍵在于產業基礎。”安徽農業大學副校長夏濤委員認為，夯實城鎮化經濟基礎，實現農村富余勞動力向非農產業轉移，持續擴大就業保障民生，都離不開產業發展。
筑牢城鎮化產業支撐，關鍵在于以特色立鎮。夏濤建議，要把城鎮化中的產業集中區作為承接產業轉移和推動農民創業的重要載體，加大規劃和建設力度，促進產業集聚、規模發展。規劃和建設過程中，要發掘利用當地資源稟賦，合理確定并努力做大做強特色主導產業。
加強中心城市和縣域產業布局和協作配套，理順產品總裝、部件、零件以及協作件分布格局，逐步形成具有明顯競爭優勢的塊狀經濟和特色經濟產業帶，形成支柱產業、龍頭企業及名牌產品。應研究縣與縣經濟聯動、縣與中心城市經濟的連動和互動，統籌規劃產業布局協調發展的格局，避免小而全、大而全，避免重復建設。
◆◆◆民進中央
加快推進糧食主產區城鎮化
根據自然生態條件，我國國土面積中，適宜城鎮發展的區域僅占22％，且又與適宜農業發展的地區高度重合，這直接導致了城鎮化與糧食生產之間的緊張關系。對糧食主產區來說，正面對著糧食穩產增長和城鎮化的雙重壓力。兩會期間，民進中央提交提案建議中央和省級政府高度關注、加快推進糧食主產區的城鎮化，稱“這既是保證糧食安全的迫切需要，也是縮小城鄉差距的重要舉措”。
民進中央建議優先安排糧食主產區基礎設施建設，加快中心鎮發展。糧食主產區的城鎮化不僅關系到占有相當人口比例的地區新型城鎮化的進程，同時與我國糧食安全息息相關，必須予以高度重視。要優先把公共服務均等化安排在糧食主產區，加快中心鎮發展，促進居民生活水平提高和居住環境改善。
此外，民進中央還建議加強土地集約利用、確保耕地占補平衡。嚴格控制城鄉建設用地，控制城市和小城鎮的快速膨脹和農村建設用地的擴張，嚴厲制止土地利用粗放浪費、違法違規用地的現象。大力實現耕地“占補平衡”，通過土地開發整理，補充耕地數量和質量不低于同期建設占用、災害損毀和農業結構調整損失的耕地。
(來源:人民政協網)
