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2025年03月13日
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要防止城鎮(zhèn)化走偏
新一屆國務(wù)院總理李克強(qiáng)17日亮相新聞發(fā)布會，他強(qiáng)調(diào)未來中國經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險，同時不斷改善民生。也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴(kuò)大中等收入的群體。
城鎮(zhèn)化是本屆政府的工作重點，李克強(qiáng)總理表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。
可以認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將會以人口城鎮(zhèn)化為核心，實現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。這需要兩個基礎(chǔ)，一個是為農(nóng)民提供更多并且穩(wěn)定的職業(yè)，意味著每個城市要建立產(chǎn)業(yè)平臺；另一個基礎(chǔ)是，為進(jìn)城農(nóng)民提供市民應(yīng)享有的一切福利和保障。
這顯然是一項復(fù)雜的工程，從而難以具體量化。但是，對于地方政府而言，是否足夠理解新型城鎮(zhèn)化的意義并執(zhí)行是值得懷疑的，因為市場擔(dān)心，地方政府會借助“城鎮(zhèn)化”概念，繼續(xù)搞建設(shè)。所以，如何區(qū)分新型城鎮(zhèn)化與過去十年的“造城運動”至關(guān)重要。
中國鎮(zhèn)化率從1978年的18%已經(jīng)上升到2012年的53%，尤其是在過去十年出現(xiàn)加速，但主要是土地的城市化，而非人的城市化。一線城市人口暴漲，出現(xiàn)“大城市病”，人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對較弱的三四線城市，則大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與住房，出現(xiàn)空城現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說，相當(dāng)長的一個時期以來，城市建設(shè)主要是為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，而非促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移。
目前，如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運動，是至關(guān)重要的。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)政績的量化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無望實現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對地方政府而言很難實現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)。
因此，輿論擔(dān)心，新型城鎮(zhèn)化或許被地方政府偷梁換柱，以城鎮(zhèn)化為名，繼續(xù)搞土地財政，鋪攤子以至于重復(fù)建設(shè)。在很多地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)要求農(nóng)民并村上樓。在記者會上，有記者表示，有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會有很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)而形成一個新的階層，城市貧民階層。對此，李總理認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，但他似乎沒有給出問題的答案。
事實上，對于棚戶區(qū)的改造，為城市貧民提供廉租房或廉價房，既可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，又盡可能的實現(xiàn)了社會公正。但是，在最廣大的三四線城市，新城還是空城，舊城也不算舊，不可能繼續(xù)搞建設(shè)，應(yīng)該提供和提升更多的教育、醫(yī)療等資源，吸引農(nóng)民進(jìn)城。
據(jù)悉，各地在城鎮(zhèn)化方面的資金安排比較大，這個戰(zhàn)略的核心是，向最廣大的底層提供可持續(xù)的收入，防止造成運動結(jié)束后出現(xiàn)無業(yè)可就的局面，同時，這一群體收入不斷增長后將成為中國消費最大的增量部分。但該戰(zhàn)略有一個巨大的挑戰(zhàn)，繼續(xù)以投資拉動經(jīng)濟(jì)的做法會制造通脹，從而對城市中產(chǎn)階級構(gòu)成壓力，因為他們很難在城鎮(zhèn)化建設(shè)中直接獲益，但承受了通脹成本，他們可能將表達(dá)不滿。
從長遠(yuǎn)看，中國必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這需要進(jìn)行體制性變革，給予民間創(chuàng)造自由，并大幅改革僵化的教育與科研體制，并以中產(chǎn)階級的壯大來發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸收就業(yè)。只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展才會實現(xiàn)。
