以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
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作者簡介： 吳曉林，中南大學公共管理系研究生，現于南開大學周恩來政府管理學院攻讀政治學博士，已在《求實》、《倫理學研究》、《道德與文明》、《教學與研究》等權威期刊發表論文近30篇。發表時評近百篇。連續6年下鄉進行田野調查，撰寫調研報告30余萬字。研究方向：當代中國政府與政治。
改革開放三十年來，東南明珠廣東高歌猛進，奇跡迸發，連續多年保持中國第一經濟大省的交椅。經濟總量相繼超過新加坡、香港、臺灣，以一省之力媲美亞洲四小龍，中國改革開放的國策就這樣鬼斧神工地將波瀾壯闊、翻天覆地的史詩投影在粵廣大地。
彈指一揮間，三十年美輪美奐的畫卷證明了中國人的智慧和力量。如今，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的獲批和實施，無疑將廣東帶入到又一個“開創歷史”的偉大起點。《綱要》從全球視角、中國具體實際情況出發，為珠三角地區勾畫一個新的藍圖——到2020年，珠三角地區率先基本實現現代化。在三十年發展的基石上，國人除了信心振奮和激情澎湃以外，更多了十分期待。
我們都明了，城市化的進程代表著一個國家工業化和現代化的水平。改革開放30年來，中國城市迅速發展，城市化水平得到不斷提高。珠三角地區的城市化率可以說是全國增速最快的地區，也是成績最顯著的區域，從1999年的29%提高到2005年的56.9%。但是仍然還有不少差距，目前世界中上等收入國家的城市化率為66%，美國、日本等國都超過85%。世界經濟發展的軌跡顯示，城市化是現代化進程中唯一有效的綜合手段，尤其是實現以傳統農業為主體的經濟結構，向一、二、三產業協調發展的經濟結構轉變的有效途徑。
有關資料表明，世界發達國家的城鄉關系經歷了城鄉分隔、城鄉聯系、城鄉融合到城鄉一體四個階段。城市化不單是一個地理意義概念，更是一個文化意義概念。當城市化水平達到50％時，城市文明普及率將達70％；當城市化水平達到70％時，城市文明普及率將達100％。由此看來，絕不能就城市化而城市化，大規模的城市建設僅僅架構了特定區域的建筑空間，卻不能有效地擴展現代城市的文明范圍。要推動城市化進程，就是要瞄準城市化的高級階段——城鄉一體化。
珠三角發展的現實是“城鄉和區域發展仍不平衡，生產力布局不盡合理，空間利用效率不高”，要在雄厚的物質基礎上，大力地推進“城鄉一體”發展，為中國城市化和現代化的發展開拓道路、創建模式，成為中國城鄉一體發展的先導區、示范區。
這就要求立足珠三角發展的實際，在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經濟的影響日益加深的背景下，扎實穩妥地科學規劃、合理布局。目前，要推進“城鄉一體”發展，首先要擺脫出兩個誤區。
第一，擺脫“以城市工業擴展為中心”論。西方經濟學家在對自身經濟社會發展考察的基礎上提出了地區發展的倒U型曲線規律，認為經濟發展初期，地區間發展不平衡的狀態會加劇，隨著經濟的不斷增長，這種差距將不斷趨于縮小，最終進入平衡發展階段。國際發展的一般經驗也告訴我們，人均GDP達到3000美元時，產業結構中的農業產值會下降到10%左右，工業產值達到40%左右，服務業產值上升到50%左右，城鄉結構中的城市人口比重將上升到70%左右。這種見解無非是建立在工業規模擴展、農業勞動力被大量轉移的假設之上。但是對于工業化起步較早的中國而言，這種論斷卻遭遇著太多現實的挑戰。推進中國城市化，單純局促在城市里依靠工業擴展，這是不現實的。
第二，擺脫“以保障農村發展為本位”論。在現代社會，發展的動力肯定不是農村。但是不可否認，中國“城鄉一體化”的戰略，很大程度上是在“三農”問題已經成為發展瓶頸，城鄉差距擴大到一定程度的背景中提出的。我國農產品供求格局、農業勞動力結構、農村社會結構、農業對外開放局面發生深刻變化，城鄉二元結構矛盾突出，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，農業基礎依然薄弱，農業發展方式依然粗放，人口資源環境約束增強，農村生產要素外流加劇，城鄉居民收入分配差距持續擴大，農村社會事業和公共服務水平較低，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、社會管理任務繁重”，因此要“加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，建立健全統籌城鄉發展的體制機制。過于強調“以保障農村發展為本位”，就會落入“唯農村發展論”的誤區，片面追求城鄉公平和扶持農業都威脅著城鄉一體的全局性，消解了城市化發展的動力，最終延緩一體化的形成。
城鄉一體發展不但是破解“城鄉二元”結構歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場“兩極分化沖動”的基本抓手，更是構建和諧社會的重要戰略支點。要做城鄉一體發展的示范區，就要將城市發展和鄉村發展一同納入到現代化布局中。作為現代化建設的兩翼，珠三角理應在城鄉發展的歷史背景中，發揮自己的試驗功能，為全國科學發展塑造新的方向。
我們相信，在強大的物質基礎上，珠三角人民有智慧合理分切改革開放蛋糕的同時，亦能產出新的發展能量。整合城鄉發展，不但要填補城鄉發展的鴻溝，更要著眼從中挖掘現代化的持續動力。
改革開放三十年在廣東的成就告訴我們，實現率先發展廣東已然領先，實現城鄉一體發展亦會發出廣東聲音。
