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2025年03月12日
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主辦單位：中國國際城市化發展戰略研究委員會
承辦單位：北京市房山區周口店鎮拴馬莊村村委會
時 間：2017年8月26日
地 點：北京市房山區周口店鎮拴馬莊村
媒體支持：《城市化》雜志 城市化網 中新社 《光明日報》 新浪網
8月26日，由中國國際城市化發展戰略研究委員會主辦、北京市房山區周口店鎮拴馬莊村村委會承辦的第30期城市化茶話活動在北京市房山區周口店鎮拴馬莊村舉辦。
本期茶話活動以“大城市周邊特色小鎮的機遇”為主題，邀請了中國城市規劃設計研究院教授、城市化委員會鄉村建設專委會常務副主任蔡立力主講，并邀請戴儉、趙譽人、劉愛強等城市化、城市規劃等領域的專家、學者、企業家等展開對話與交流。
本期茶話活動由城市化委員會副秘書長、《城市化》雜志社副社長顧晴主持，城市化委員會副主任兼秘書長蔡義鴻、副秘書長劉洋等出席，中新社、《光明日報》、《城市化》雜志、城市化網、新浪網等多家媒體支持了本次活動。
主題演講
蔡立力：大城市周邊特色小鎮的機遇與抓手
中國城市規劃設計研究院教授
城市化委員會鄉村建設專委會常務副主任
從上世紀80年代的小城鎮大戰略到前幾年國家提出的重點鎮發展和各地特色鎮的示范建設，我國一直在探索小城鎮的發展之路。近年來浙江省致力于特色小鎮的培育創建工作，取得了很好的經驗，為我國小城鎮的發展提供了一種特色發展模式，也促進了經濟轉型升級和新型城鎮化建設。
浙江特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。
為了貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，推廣浙江小鎮建設的經驗，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委出臺文件決定在全國開展特色小鎮培育工作。
我國各地的小城鎮所處的區域發展條件不盡相同，在全國培育特色小鎮重在推廣浙江特色小鎮建設的理念，總結歸納主要反映在五個方面：特色發展應是未來我國許多有條件的小城鎮的主要發展方向；特色小鎮應集聚人才、技術、資本等優勢要素，實現小空間強集聚、小平臺強產業、小載體強創新；特色小鎮能盤活小城鎮建設用地，完善小城鎮的基本功能，提升小城鎮宜居環境。特色小鎮有利于探索和創新小城鎮的投入、規劃和建設機制；特色小鎮通過政府的支持和引導是可以培育的。
在這些背景下，就今天的話題，我與大家主要分享以下三個方面的內容。
一、特色小鎮培育的條件與要求
到目前為止，特色小鎮建設仍是一個新事物，處于探索發展過程。盡管各地從實際出發，創新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征。但是，培育的特色小鎮需要具備一些條件并符合一定的要求。
其一，列入培育名單的特色小鎮應具有一定的區位優勢和發展基礎。一般來說，應位于大城市周邊或具有快捷便利的交通條件，產業基礎相對較好，有一定的歷史傳承，無論是在沿海地區，還是中西部都應有一定的經濟規模。
其二，要成為全國特色小鎮，應符合產業有優勢、風貌有特色、發展有成效、動力有保障等要求，并具有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。
其三，特色小鎮培育必須堅持突出特色、市場主導、深化改革的基本原則，實現特色產業、特色文化、特色旅游、優質社區、智慧生態五位一體的功能融合，保持和彰顯特色小鎮的特色，尊重小鎮現有格局，不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化，不盲目搬襲外來文化。
其四，要避免認識上的偏差，準確把握特色小鎮的培育方向，做到特色小鎮培育與特色產業發展相結合、與新型城鎮化相結合、與服務“三農”相結合，防止出現一哄而上、千鎮一面、形象工程、政府大包大攬、生搬硬抄和房地產化等現象。
二、大城市周邊培育特色小鎮的機遇
從上述特色小鎮培育的條件與要求來看，我國大城市周邊發展特色小鎮顯然具有很好的條件和優勢。
伴隨過去30多年快速工業化和城鎮化，我國大城市都不同程度地存在產城分離和城市病，解決這些問題，需要有新的形式、新的載體去重新找到一種發展方式。同時未來滿足加快鄉村城鎮化和中產階級消費升級的兩大需求，是我國供給側改革的最主要方向，同樣需要有新的形式、新的載體去找到一種途徑。
“特而強”“聚而合”“小而美”的特色小鎮恰好從產城融合方面符合了新發展階段的新需要，為大城市或城鎮群提供了一種發展方式，從城鄉結合的角度為解決未來兩大需求給人們提供了無限遐想的新空間，為新型城鎮化提供了一種可選擇的模式 。
1、培育特色小鎮的優勢
因為擁有良好的區位條件和相對便捷的交通聯系，顯而易見，大城市周邊是城市外溢作用的最大收益地區，也是為城市居民提供高品質服務的最佳成本洼地。相對中心城市而言，大城市周邊的小城鎮不僅具有較低的交通、建筑等人均能耗和優良的空氣、山水等生態環境，而且還能提供遠比城市多樣化的特色生活。在歐美等發達國家，大城市周邊的小鎮就是城鎮化的高端，一種悠閑舒適、生態健康生活的代名詞。
作為中產階級集中居住地、高收入人群的集聚地、最優質的旅游客源地，大城市為其周邊地區發展提供了強大的消費市場。以有機農產品市場為例，大城市和城鎮群是有機農產品的主要消費地區，其中的高收入群體，對有機農產品需求巨大。我國主要面向大城市的有機農產品常年缺貨達30%，有機食品僅占食品銷售額的0.1%，與發達國家的2%相差20倍，2015年我國有機農產品消費額達到500億元，未來十年，還將以30%—50%的速度增長。
同時，大城市要素的外移輻射為其周邊地區提供了豐富的特色要素資源。隨著大城市的產業、資金、人才等要素向低成本地轉移和創新、文體等要素向郊區輻射，在滬杭、京津、廣深等大城市地區已經形成了諸如塊狀經濟、商貿物流、會議商務、休閑旅游、都市農業、康養運動等特色要素的集聚。
2、培育特色小鎮的成效
上述發展優勢和基礎，使得大城市周邊能成為特色小鎮的集中培育地、最易成功地和多形態的創新地。
從已公布的兩批全國特色小鎮名單和各省市的特色小鎮創建名單來看，分布最多的主要是大城市周邊地區。第一批公布的127個全國特色小鎮中，大城市近郊鎮占30%，城市遠郊區鎮占27%。浙江分三批共公布了114個省級特色小鎮創建對象，除兩次考核中被降格的6個外，仍保留的108個省級特色小鎮創建對象中，杭州市大約占到五分之一。
大城市周邊的特色小鎮也最容易創建成功。根據浙江省第二次特色小鎮創建考核結果，位于杭州市近郊的余杭夢想小鎮和玉皇山南“基金小鎮”率先成為兩個命名的省級特色小鎮。經過僅僅兩年多時間的創建，余杭夢想小鎮作為低成本的互聯網創業小鎮和“互聯網創業青年+風投資本”的大孵化器，被譽為創業者心中的圣地。而往日名為“玉皇村”的一個普普通通的城中村，今天已經搖身一變成為上海、北京和深圳之外，中國最大的對沖基金聚集地。
大城市周邊發展比較好的特色小鎮還有不少。如北京郊區的古北水鎮，以綜合性特色休閑國際旅游度假目的地為目標，經過近幾年的發展正在成為北京夜游時尚新地標，吸引越來越多年輕人及國際友人前來度假休閑。長沙瀏陽的大瑤鎮以花炮產業為主導，已是世界上最大的花炮及材料集散中心。佛山順德的北滘智造小鎮，致力于構建“智能制造+智慧家居”雙智特色產業體系，已成為在順德、佛山、廣東和全國具有影響力的工業設計創新的集聚地。
受城市的聚集和輻射作用，大城市周邊分化為近郊和遠郊兩類空間。城鄉結合的近郊區作為復合化、城市化地區，城鄉功能要素交織，經濟社會相對發達，而相對傳統的遠郊區較多地保留了傳統農村、農業的空間特點，生態環境較好。這兩類空間形態為創新豐富多樣的特色小鎮類型提供了條件。目前來看，大城市周邊的特色小鎮大致有五種空間模式：產業社區型（如杭州的云棲云計算小鎮）、鎮區主體型（如紹興的黃酒小鎮）、嵌入鎮區型（如佛山順德的北滘智造小鎮）、鎮域一體型（如長沙瀏陽的大瑤煙花小鎮）、村莊主體型（如北京密云的古北水鎮）。
三、大城市周邊培育特色小鎮的抓手
在大城市周邊培育和創建特色小鎮，我認為重點應從以下三個方面入手。
1、有效規劃——重在多元一體
培育特色小鎮需要有效的規劃引領和指導。然而，從全國特色小鎮申報的材料中發現，相當多的特色小鎮規劃以傳統小城鎮規劃內容為主，普遍缺乏有效指導作用，主要存在兩個方面的缺陷。
一是傳統城市規劃色彩較重，缺乏特色小鎮發展的理念。如產業基礎強而特色不鮮明、外延過度的用地規模擴張、產鎮分離的空間功能布局、尺度偏大的鎮區空間格局、傳統空間文化風貌未得到保護等。
二是低質量的小城鎮規劃難以滿足體現特色小鎮的發展建設要求。如特色產業有方向但不強大、基本延續外延式發展模式、特色產業項目無法落地、忽視對空間文化風貌研究、各項設施建設安排較簡單、重大項目建設投資缺計劃等。
為培育創建特色小鎮提供有效的規劃供給，重點應在于多元一體地融合編制“概念策劃、空間規劃、項目計劃、資金籌劃”等內容。有效的特色小鎮規劃既要有針對特色產業和業態的精準定向概念策劃，也要有從總規、控規到城市設計和景觀設計的多層融合空間規劃，還要有注重項目庫和行動方案制定的發展建設項目計劃以及指導投資、開發、運維的資金籌劃。對一個面積不大、一般只有1-3平方公里用地范圍的小鎮，只有統籌各種規劃要素，一次性融合編制策劃、規劃、計劃、籌劃等多元內容，才能突出前瞻性、協調性和實施性，從而提高規劃的有效性。
注重項目行動計劃保證多元一體地融合編制特色小鎮規劃，必須創新編制工作機制。首先要打破規劃設計機構中常規以專業項目組為單元的團隊架構，采用跨界多專業組合、多團隊協作的合作模式。其次建立政府跨部門與企業、社會協同支持的機制。在這種合作模式和支持機制下，轉變思維、理念、方法、內容及工作機制，促進規劃技術手段的同步創新，實現特色小鎮規劃的多元一體、多規協調、多層融合。
跨界多專業、多團隊合作：針對特色小鎮規劃的目標多元性和內容復合性特點，規劃編制需要在團隊的組織模式上進行創新，打破規劃設計機構中常規以專業項目組為單元的團隊架構，采用“跨界”的多專業組合、多團隊協作的合作模式。跨部門的合作與協同支持：從政府管理角度，特色小鎮的規劃建設涉及發改、規劃、建設、旅游、財政等多個部門，需要跨部門的緊密合作與協同支持。政府、企業、社會的協同：在規劃實施過程中，由于特色小鎮創建實行“政府引導、企業主體、市場化運作”的模式，政府、企業、社會的協同也同樣不可或缺。規劃技術手段的同步創新：轉變思維、理念、方法、內容及工作機制，創新探索規劃技術手段。基于特色小鎮規劃的綜合性與落地性要求，要讀懂宏觀背景、讀懂市場需求、做實基礎調研、做透業態分析、做深空間設計。
2、產業發展——特在聚點創新
與城市具有較多核心競爭要素不同，特色小鎮的核心競爭力應在于集聚一點上創新發力。根據著名的“10倍速變化”理論，如果在影響小鎮的眾多因素之中找到關鍵要素加以創新誘發巨變，競爭和超競爭就會出現，小鎮實力就會在短期內增長至原來的10倍。所以，聚點創新是特色小鎮培育的根本特色所在。
產業是特色小鎮的立鎮之基，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”是特色小鎮的發展目標，因此，特色產業是特色小鎮成功的關鍵要素，只有在產業上聚點創新，才能形成小鎮的核心競爭力。也就是說，特色小鎮產業發展應特在聚點創新。只有在短時間內聚在一點上發力，以新理念、新機制和新技術、新模式來推進特色小鎮的產業集聚、產業創新和產業升級，特色小鎮才能實現更強的集聚效應和產業疊加效應。
浙江特色小鎮的特色產業發展就在于依靠體制機制創新來培育行業的“單打冠軍”。如杭州余杭夢想小鎮，通過政府企業聯合投資和建立“3+2租金優惠”、“零成本孵化期”、“全程金融服務”等創新機制，成為了“互聯網+”的眾創高地和眾創小鎮模式的一個實驗先鋒。實際上，在政府引導、企業為主、市場化運作的運行方式下，浙江特色小鎮創建對象都被要求建立企業集聚的三大平臺：龍頭企業組成的產業資源大平臺、小微眾創企業的孵化成長大平臺、覆蓋全產業鏈的配套服務大平臺。
在全國特色小鎮培育名單中也不乏在產業發展上聚點創新的成功案例。如湖南瀏陽大瑤鎮，圍繞花炮產業“安全生產、儲存”關鍵點，推“三新三化”（即新體制、新觀念、新水平，規模化、專業化、集約化）等方面的創新，實現了從以花炮原輔料和成品生產為核心向全產業鏈做大做強轉型。再如貴州安順市西秀區舊州小鎮，創新全面實施“1+N”鎮村聯動機制，堅持“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”，全力推進1個“特色小鎮”帶動多個“美麗鄉村”建設，成功地實現了“旅游+生態+文化+美食”的融合發展。
在大城市周邊培育的特色小鎮應該是立足一個特定產業創新發展的產業小鎮，而且優先培育的應是高端產業小鎮，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。圍繞確定的特色產業方向構建由核心產業、支持產業、配套產業形成的特色產業延伸環，成為中國新時期產業升級的重要載體之一。發達國家有很多具有國際競爭力的金融、高科技等產業，就是在大城市周邊小鎮上聚集創新發展的，如美國紐約周邊的格林尼治對沖基金小鎮、加州舊金山灣的門羅帕克風險投資基金小鎮等。
以歷史文化、自然風光或者葡萄酒莊等農副食品加工為特色的文旅小鎮，也應去占領服務產業或產業品牌的高端環節，其旅游特色、產業品牌、服務品質在全國乃至國際上應有一定的影響。當然產業特色小鎮也可以圍繞特色核心產業（非大旅游范疇）去實現產業和旅游真正融合發展，加強有如健康養生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類的旅游業的衍生或配套服務。
3、空間建設——小在感知精美
與城市規模化的功能空間建設不同，特色小鎮的空間特色在于“小而精”和“精而美”。因此其空間建設應小在感知精美，通過營造小尺度的宜人空間和多功能融合的空間布局體現特色小鎮精致和精美的環境、風貌、場所和生活，并給人留下強烈的魅力感知。具體說就是在順應自然山水環境的整體格局中，體現小鎮的有機布局、和諧風貌，在尺度宜人的街巷街坊空間中，展現小鎮的文化特色和精致生活。
首先，特色小鎮要塑造有感知的特色環境和風貌，應加強對山、水、林、田的保護，嚴禁肆意開山采石，損毀山林，破壞自然環境，開發建設要尊重山水格局，契合地形地貌，延續空間肌理，秉承傳統建筑特征，塑造和諧統一的整體風貌，使小鎮建設布局與外部環境渾然一體。
我國不少歷史文化古鎮的特色環境和風貌堪稱小鎮布局和建設的經典。如安徽的西遞和宏村小鎮，其“布局之工、結構之巧、裝飾之美、營造之精、文化內涵之深”，充分體現了天人合一的布局理念，被稱為“中國畫里鄉村”。
要形成有強烈感知的特色環境和風貌，小鎮規劃建設應控制好山水視線通廊，做到臨水望山、張弛有度；確定合理的路網密度，建立疏密有致布局結構；各功能用地應適度融合，要利用公共服務用地串聯各街坊；鎮區傍水而建時，建筑界面與岸線應走向一致，整體布局要秩序井然；依山而建時，天際線要低于山體輪廓線，呈現出小鎮與山體的和諧之美。
其次，要使特色場所成為特色小鎮空間魅力的感知點。濱水地帶、街坊巷道、活動廣場、園林綠地和公共建筑等空間都是展現小鎮特色的最佳感知場所。其規劃建設應體現尺度適宜、多元利用、形式多樣、精致美觀、重神輕體、特色鮮明、靈活布局、方便可達等要求。
以無錫靈山小鎮·拈花灣為例，其生態景觀、街道景觀、院落景觀、室內景觀都盡力體現“禪”的核心訴求。從石板街道、店鋪客棧、活水溝渠到圍合庭院、退臺式建筑，無不呈現出質樸、精致的禪意，體了核心禪文化內涵。
特色場所的規劃建設應采用現代與傳統融合的設計手法，實現自然景觀與人工建筑的渾然天成。如順應原有水系形態，沿河道布局綠地、小廣場及活動場所，營造豐富多樣的濱水公共活動空間；結合綠地廣場建設特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場所；依托文物古跡、特色商業、傳統民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場空間，打造居民文化生活的核心節點，等等。
最后，特色生活是特色小鎮最富感知魅力的場景，既是小鎮宜居生活的落腳點和歸宿點，也是小鎮“小而精”和“精而美”特色的集成體現。
如奧地利著名的哈斯塔特小鎮，坐擁湖光山色，優雅的教堂、古老的旅館和美麗的村舍構成了風格統一的畫卷。狹長的小鎮上，隨處可見的木頭制品、木制路標和建筑物上的木雕飾展示著精致而細膩。加上多種主題廣場、商業步行街、沿湖步道、會所及教堂、主題體驗館等一系列齊全的風情設施，無不給人一種濃郁純正的奧地利浪漫風情生活的感知。作為奧地利的旅游勝地，每年至少吸引80萬游客來到這個僅有923名居民的小鎮游覽。
為創意獨有的特色生活，小鎮空間規劃建設應合理確定居住用地規模和建設強度，新建住宅宜以低層、多層為主；應推行開放式街坊布局形式，營造開放、共享、交流、包容的住區環境，增強小城鎮的活力和親切感。同時，街坊內部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往，促進傳統鄰里關系的延續。
從本質上來說，培育建設特色小鎮，尤其在大城市周邊的特色小鎮，就是要創造與城市不同的獨特生活方式，創新一種“比城市更溫馨、比農村更舒適”的生活形態。
嘉賓發言
戴儉：承接外溢 ，順勢而為
北京工業大學建筑與城市規劃學院院長
北京城市規劃學會副理事長
城市化委員會城市復興專委會專家顧問
蔡立力主任分別從宏觀、中觀和微觀角度做了非常全面的報告，我僅談點個人的感受和淺顯的思考。
現在大城市周邊村鎮的變化主要來自兩方面的動力。一個是自身需求或稱之為內動力：無論從商品交換，還是服務于周邊經濟需要或者是資源分配、管理的角度，都會在地域空間上形成一個相互依存的系統存在。比如，產品都需要在地域范圍內有一個交換的需求，集鎮就扮演了交換 、生產、服務和管理職能，這些是傳統集鎮最本質的存在。再一個是外動力：大城市功能外溢形成的力量反哺或帶動周邊村鎮的發展，工業革命之后這種情況越來越普遍。也就是說，舊村鎮在新的競爭格局里由于處于大城市外溢作用的范圍之內將有一個扮演新角色的迫切需求，如果不主動迎接大城市發展需求的外溢，在整個動態發展的過程中把握好自身新的定位，將會錯失寶貴的發展機遇。對于作為首都北京周邊的村鎮而言，這種外溢包括文化外溢、產業外溢、消費休閑外溢和資金外溢等等，這將是一筆巨大的財富和機遇，應及早規劃，順勢而為。
無論是內因還是外因，當國家發展、公眾生活水平提高后，除了滿足基本的生活條件外，休閑娛樂等會補充進來，成為一種互補的需求。比如伴隨著高強度的城市工作節奏，人需要到不同的地方旅游，需要差異化的體驗，需要放松和休閑，將成為近乎二元互補的剛性需求。所以，利用好大城市剛性的外溢需求，就能成為特色小鎮發展的有效途徑。
現在很多人議論，旅游一來農村就沒有了：旅游帶來了資金，同時有可能將傳統產業轉變成服務業，由此改變了傳統意義上的農村形態，于是我們會問：未來農村都消失了怎么辦？
工業革命之后全世界的農村形態都在轉變，至今美國和日本還有較多的農村人口向城市轉移的現象，這說明城市化是不可抗拒的。城市化也是一種自然的過程，但無論何時都不可能沒有農村或從事農業的人。因為一方面人們對農業產品需求是不可或缺的，另一方面，鄉村的場景及其屬性的差異性也是一種互補的剛性需求。因此不應擔心農村會徹底消逝，今后農村和城市一定會是一種更加多元的共存，并不是非此即彼的。
需要注意的是，在村鎮發展中，政府和資金扮演的角色應該是引導而非強制性的，促進其自然發生則是可持久的上上策。特色小鎮需要的生活狀態也應該是居民真正喜歡的，是他們的家。我在美國見到的小鎮給我的印象就特別深，比如華盛頓特區附近的喬治鎮，很生活，特別親切，既是居民的家，也是旅行者的樂園。
還有就是體制機制的改革，要保持良性可持續發展，充分發揮小鎮居民主體作用，利益相關者一定要參與其中。政府要恰當運用手段，給予資金和培育政策支持，順應自然地進行推動。
趙譽人：天人合一，運用地理優勢建設特色小鎮
中國鄉土藝術協會文化產業部副主任
全國促進傳統文化發展工程工作委員會專家委員
易經文化研究開發工作委員會主任
剛才聽了蔡立力主任所講的內容，有兩條與我產生了共鳴。
首先，《易經》作為中國最古老的人生哲學，提出了中國特有的“天人合一”的文化理念，它主要有四條：人法地，地法天，天法道，道法自然。第一，人法地的這個“地”是指當地的地域環境、土地環境、水文環境等，這些特征養育了當地的人。所以這個地方成長起來和生存的人，想要健康順暢地生活，就一定要遵從這個地域普遍的生活規律。簡言之就是“地”約束了人的生活規律。所謂的入鄉隨俗，講的就是這個意思。那么又是誰在約束“地”呢？是“天”。第二，地法天（這個“天”指的是氣候）是指當地的氣候特征影響并導致了當地的土地特征，是天和地的交合產生了特定的地理氣候，導致了當地獨特的地理環境。簡言之就是“天（氣候）”成就了“地”。第三，天法道，這個“道”是指宇宙規律，是宇宙的變化規律作用了天氣的變化規律。第四，道法自然，天地交互感應從而產生了地球上的自然環境和綜合活變的動態磁場，這個自然環境和綜合活變的動態磁場，也反作用于宇宙規律（道）。反過來說，人是天和地、是區域性的天和地獨特的產物。是大自然的產物，就要生于自然，長于自然，活于自然，這就正應了“一方水土養一方人”的古語。
每一個村莊、每一塊土地在我看來都是活的，是一個生命體，小到個體的一棟建筑、一座小院，或是一個村莊，甚至一個城市、一個地區都有自己的生命周期。我多年的研究工作也能證明這一點。無論是村莊還是城市，我只要看到了其大環境布局，就知道這個村莊或城市能出哪一類人：到底是出手工藝者，還是出文化人？村莊或城市的布局是什么樣的，出什么樣的人才是一定的。
所以，特色小鎮必須基于當地的地域人文環境特色，如果硬性引入、植入特色，缺乏當地獨特的地域文化特色，這種特色小鎮是沒有生命力的，一定不能持續發展，三五年內肯定出現問題，因為這是人心性的問題。就像教育孩子，讓他學習不喜歡的東西，不論你投入多少、如何培養，他終究會半途而廢。
建設特色小鎮或者城市發展，如果不能發現這種帶有很強生命活力的獨特底蘊，不能做出與其相匹配的設計和功能定位，就會勞而無功，所以，特色小鎮也是如此，一定要符合當地的人文特點和地理優勢。所謂特色，一定是自己獨特的、并且具有很強優勢的地運特點。
蔡立力主任說的第二點——有人要逃離大城市，因為現在的大城市，很多方面的設計和功能定位已經違背了人類正常的生活環境，大多是人造的建筑物和違背大自然運轉規律的環境。不是真正的自然環境。所以特色小鎮對于大城市的常住居民來講，是他們尋求生命的回歸，也是出自本能的強烈需求。
中國自古流傳下來一個經驗之談：要做成一件事，必須要具備三個條件 ——天時、地利、人和。特色小鎮這一發展戰略的推出，是國家領導、相關部委經過長時間的碰撞得出的以人為本、以自然為本的正確結論，這既是人類的選擇，也是自然的選擇，更是天時、地利、人和的必然選擇。
劉愛強：企業投資特色小鎮要解決收益問題
北京京臺永清投資有限公司總經理
蔡立力主任講的河北周窩音樂小鎮的例子是我老家的，沿著大廣高速往南，距離北京200多公里，交通很方便。它的發展是有一定基礎的，那里本身是鎮政府駐地，街道規劃的比較整齊；依托一家樂器生產企業集團，開始規模較小，后來逐漸壯大，現在西洋樂器產量在全國也位列前茅。當居民逐漸外遷、進城落戶后，政府引進北京一家企業打造音樂特色小鎮，將村民的院落租下來，經營音樂酒吧、樂器銷售等等，每年還搞音樂節。我看它現在規劃還是比較好的。
剛才蔡主任講，浙江省申報特色小鎮項目要求投資達到50億元，從投資方的角度來講，可能回報周期會很長，這種投資要求是否合理，如何保證投資企業的收益，值得研究。政府的推動和政策支持本身是件好事，但設置過高的門檻也會帶來很多問題。
對于比較成功的特色小鎮，如果它的投資主體是以企業為主的話，從投資的角度來講是否成功，就要看有沒有合理的收益，因為這對于特色小鎮的可持續發展很重要。比如古北水鎮，我感覺它旅游很火，但投資那么大，是否有合理的投資收益？如果沒有合理的投資收益，小鎮的發展是否能夠持續？因為它的投資不是一次性的，需要持續性，像公共基礎設施，需要保養維護，不斷投入。
所以，特色小鎮項目要保證成功，我覺得規劃之初要考慮好產業定位，因為涉及到投資匹配的問題：有些投資不是今年投資明年就能收益，除了中短期投資，還有長期投資。如果是政府主導，政府看重的主要是政績，而不是效益；如果是民間投資，則一定要考慮投資收益，否則，項目從可持續性的角度來講就不成立了。
蔡義鴻：特色小鎮是城鄉統籌的政策性突破
城市化委員會副主任兼秘書長
蔡立力主任講的內容很豐富、很專業，也很系統，受益匪淺。我就談談十年來關注城市化的一些粗淺思考或感想。
改革開放30多年來，我國的城市化步伐明顯加快，一些城市由于發展太快，也因此患上了不少的城市病。當然，當年的大躍進和文化大革命讓我們什么也發展不了更可怕，例如，中央城市工作會議時隔37年后才得以重啟。
去年由住建部、發改委和財政部聯合推出的要在2020年之前全國培育1000個特色小鎮的政策表明，我國的城鎮化發展正在有序地推進當中。特色小鎮之所以受到各界的強烈關注和歡迎，在我個人看來，過去的開發區、大學城和科技園區等是產城分離，而特色小鎮的最大特點就是必須要有特色產業為支撐，而且小城鎮本身就是一個小城市。因此，我們應當把當前特色小鎮建設的熱潮加以引導，使其步入科學、理性發展的軌道上來。
多年來，雖然我們一直在強調城鄉統籌，但事實上由于城鄉之間的土地制度不同，加上城鄉基礎設施差距明顯，使得我們面臨的現實是：農民雖享有進城打工、創業、就業、置業，卻因土地制度不同而不能享受教育、醫療、社保等城市福利，這種單向流動還表現在城市市民雖可下鄉創業，在農村置業卻面臨諸多制度障礙，從而導致了我國人口快速向城市集聚，使我們許多城市特別是大城市“人滿為患”，患上了城市病，一些大城市不得不采取房子限購甚至“趕人”等行政手段。
所以，今天出現的特色小鎮建設熱潮，值得高興，我覺得這是國家新型城鎮化戰略城鄉統籌的政策突破，是要補過去幾十年農村基礎設施，特別是鄉鎮一級基礎設施建設歷史欠賬的具體舉措，是很好的政策手段，理所當然地受到了各級政府、各行業企業和資本市場的認可。相信在不久的將來，我國大城市周邊將涌現出一批文化底蘊厚重、宜業宜居、環境優美的特色小鎮。
嘉賓互動
提問：建設特色小鎮，鎮內道路和建筑上有沒有一些制約？
蔡立力：一般來說，鎮內道路密度應高于城市，通過加密鎮區道路，以塑造小鎮宜人的空間環境。同時要保持和修復傳統街區的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1：1至2：1。小鎮應保護地方傳統建筑，統籌小鎮建筑布局，協調景觀風貌，體現地域特征、民族特色和時代風貌。新建建筑宜以低層、多層為主，其風格、色彩、材質等應傳承傳統風貌，嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑。
提問：現在搞特色小鎮，國家還提過發展縣域經濟，很多地方搞“美麗鄉村”，這只是指導部門不一樣，還是內涵本來就不一樣？
蔡立力：培育特色小鎮、建設美麗鄉村，還包括最近提出的田園綜合體，看似相對獨立，實際上，這些具體措施都是在落實國家發展縣域經濟戰略，兩者的目的、內涵是一致的。由不同的部門為主分別來指導這些工作，我想，既有部門職責分管的原因，也有強化部門專項指導的考慮。
提問：現在主導特色小鎮的投資，是民間積極，還是政府積極？
蔡立力：從本人有限的觀察和了解來看，主導特色小鎮的投資還是民間資本比較活躍。浙江省的特色小鎮以民間資本投入為主，政府盡量做到少投，政府要做的主要是配套，一般也就10%-20%的比重。最近國內許多著名的大企業，紛紛提出自己近幾年在全國擬將培育建設特色小鎮目標，也說明了這一點。當然也有個別地方出現政府大包大攬的傾向，這違背了培育特色小鎮要遵循“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，分管部門不鼓勵這種做法。
提問：特色小鎮除了浙江做得比較好，其他地方做得如何？
蔡立力：雖然培育創建特色小鎮源于做得比較好浙江，但是其它一些省份在特色小鎮和小城鎮建設上也取得了不少好的經驗。如山東省在“十二五”期間，就開始實施“百鎮建設示范行動”，在實施擴權強鎮、保障發展用地、適度擴大財權、加強資金扶持、優化機構設置等七個方面制定了創新性的優惠政策。另外，四川、貴州、云南、陜西等省在特色小城鎮建設上也進行了富有成效的探索，形成了自己的模式和經驗。
第三十期城市化茶話活動嘉賓在栓馬樁村委會領導陪同下調研該村
第三十期城市化茶話活動嘉賓合影
