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2025年03月13日
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本期顧問：韓健徽
中國步行商業(yè)街工作委員會主任、中國城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理聯(lián)合會副會長、中國商旅文產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主任、中國廟會聯(lián)盟主任。
全國著名商業(yè)街專家，長期致力于推動我國商業(yè)街區(qū)行業(yè)、商旅文產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序、創(chuàng)新發(fā)展，擔(dān)任國內(nèi)多個城市（城區(qū)）政府、商務(wù)主管部門、商業(yè)街區(qū)、商旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問。
商業(yè)街國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，全國優(yōu)秀流通經(jīng)濟學(xué)人，全國首部《中國商業(yè)街系列叢書》編委會主任。
自2004年以來在全國率先提出了：大力發(fā)展“商街經(jīng)濟”；實施名街、名店、名品的“三名戰(zhàn)略”；實現(xiàn)商業(yè)繁榮地、旅游目的地、文化展示地的“商旅文”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；努力打造歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營有道、品牌有名的“五有商街”；采用“商+N”經(jīng)營模式；弘揚“工匠精神”；構(gòu)建緊湊型、平衡型、智慧型、效益型、品牌型的“五型城市”等觀點和理念。
提問一：特色小鎮(zhèn)應(yīng)在哪些方面突出特色？
韓健徽：第一，資源特色。在不同地區(qū)，大自然賦予我們的先天資源不盡相同，比如旅游景觀在各個地區(qū)并不一樣，這是我們在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時需要充分依托和依靠的一個方面。
第二，文化特色。不同的小鎮(zhèn)屬于不同的區(qū)域，乃至于不同的民族。不論是在山區(qū)、海邊、平原還是林區(qū)，不同的地域或民族會有各自的特色文化，這些文化也是小鎮(zhèn)之間相互區(qū)別的特色之一。
第三，產(chǎn)業(yè)特色。這里一方面是指“高精尖”的產(chǎn)業(yè)，比如在小鎮(zhèn)形成高端的制造、研發(fā)基地，或者聚集有金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；另一方面也可能是當(dāng)?shù)厮鶕碛械囊恍┕I(yè)產(chǎn)品，乃至于農(nóng)副產(chǎn)品。
第四，建筑特色。這方面主要表現(xiàn)在我們的感官認(rèn)知上。不同的小鎮(zhèn)有不同的特色建筑，比如說，北方的四合院、安徽的徽派建筑、重慶的吊腳樓、四川的川西民居……所以，特色小鎮(zhèn)在建筑方面也要彰顯特色。
第五，運營特色。目前來看，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，對于其運營模式，是引進開發(fā)機構(gòu)投資，還是當(dāng)?shù)卣顿Y，或者是原住民聯(lián)合起來成立一個機構(gòu)投資？這些都處于探索之中。這也是目前特色小鎮(zhèn)的一個短板。
在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，我們要盡可能多地挖掘和結(jié)合地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、經(jīng)營特色、服務(wù)特色，甚至民族特色等，把自己的最大優(yōu)勢彰顯出來，揚長避短，只有這樣，才能形成特色小鎮(zhèn)。
在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域創(chuàng)新，需要傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，在繼承傳統(tǒng)的同時，融入現(xiàn)代技術(shù)與人的需求。創(chuàng)新不是孤立的，需要使人們在傳統(tǒng)環(huán)境里享受到現(xiàn)代服務(wù)。
我們需要特別注意，無論怎樣建設(shè)特色小鎮(zhèn)、怎樣突出其特色，都不應(yīng)陷入對政績的盲目追求中。現(xiàn)在有些地方為了戴上“特色小鎮(zhèn)”的桂冠，為了獲取上級政府的資金扶持，一哄而起。在這種思想影響下，特色小鎮(zhèn)不會有長久的生命力。
在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，一定要賦予它原生的動力，前期可能會通過外部的一些規(guī)劃、模式等，包括先進的技術(shù)促進、各方關(guān)系協(xié)調(diào)機制和利益共同體機制進行推動，但是我們最主要的還是要實現(xiàn)其自身的“造血”功能，這種造血功能具備之后，很多年輕人就有可能回流，而且回流之后會從事基于小鎮(zhèn)特色和現(xiàn)代社會消費導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。具備“造血”功能的特色小鎮(zhèn)才能獲得長期的健康發(fā)展。
提問二：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)商業(yè)街，如何彌補短板，并處理與原有商業(yè)街的矛盾？
韓健徽：特色小鎮(zhèn)里的商業(yè)街，從功能上來看，能提供基本的商業(yè)服務(wù)；另外，商業(yè)街也是我們展現(xiàn)小鎮(zhèn)特色的一個窗口，是一個非常濃縮的窗口名片，它應(yīng)該滿足我們?nèi)旌虻南M需求，特別是夜間需求。商業(yè)街要為本地居民和外地游客提供一個很好的消費去處，并有效延長外地游客或者人群在小鎮(zhèn)的逗留時間。如果不能滿足這些，人們就會及早離開，進而限制了對小鎮(zhèn)消費的拉動。
目前在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)達國家特別是歐美發(fā)達國家，旅游購物占旅游消費的比重達60%—70%；亞洲的旅游發(fā)達國家也高達40%—50%；我國的這一比重至今仍不到10%，這是一個很大的短板，有巨大的提升空間。
造成這種情況，原因是多方面的。對于旅游商品，其產(chǎn)業(yè)鏈很長，一件旅游商品從設(shè)計到生產(chǎn)，再到流通，會涉及到知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)檢管理、商業(yè)部門、旅游等環(huán)節(jié)，現(xiàn)在最大的問題是體制上的制約。所以，不止特色小鎮(zhèn)，全國各地的旅游景點的旅游商品基本上都在低端、仿冒層次上徘徊。
我們在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中，可以形成一種共識，就是產(chǎn)業(yè)的支撐。這個產(chǎn)業(yè)可能有若干方面的做法，比如說生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)，雖然可能單個企業(yè)比較弱小，但它們可以在小鎮(zhèn)上形成一種強大的集散；對于文化層面，除了自然景色以外，當(dāng)?shù)氐囊恍┪镔|(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括民俗活動等，也可以形成一種支撐。
大部分小鎮(zhèn)都會有原有的商業(yè)街，那些商業(yè)街或大或小，比較領(lǐng)先或者比較原始，但一般都會存在。在建設(shè)新的商業(yè)街時，首先要保證小鎮(zhèn)原住民的基本生活需要，還要滿足外地游客的需求，達到適應(yīng)小鎮(zhèn)、輻射人群的效果。
接下來，一種做法就是對原有的商業(yè)街進行升級轉(zhuǎn)型，前提還是保證其基本的商業(yè)功能和原住民的基本生活需要。另一種做法就是新建商業(yè)街，這需要結(jié)合小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃和以后可能吸引、聚集的人群特征。這種情況下，新舊并行，各有側(cè)重：新的商業(yè)街滿足外來旅游人口與原住民的就業(yè)等需求，原有的商業(yè)街滿足原住民的基本生活需求。
提問三：建設(shè)特色小鎮(zhèn)，各方如何提高認(rèn)識，協(xié)調(diào)關(guān)系？
韓健徽：對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，投資主體比較復(fù)雜，很多的房地產(chǎn)開發(fā)商也在進入。他們的這種投資理念和引領(lǐng)模式帶有很大的功利性，比如說商業(yè)建設(shè)，切割成商鋪，通過前期宣傳，高價賣掉，至于購買方經(jīng)營什么，不再關(guān)注和關(guān)心，賣掉以后也管不了，以至于造成和既定目標(biāo)相差很大。投資主體的多樣性、復(fù)雜性使得特色小鎮(zhèn)的參與方的關(guān)系更加復(fù)雜。
國家在這方面的法律政策很多還是空白狀態(tài)，缺乏實操性，開發(fā)領(lǐng)域的禁止型、限制型和鼓勵型都不明確。
第一，禁止型。對于全國法律統(tǒng)一禁止的領(lǐng)域和活動，包括環(huán)保、文保等領(lǐng)域，必須態(tài)度明確，申明最基本的紅線；另外具體到每個地方、每個小鎮(zhèn)，相應(yīng)的特別規(guī)定也要申明，禁止涉足，比如，小鎮(zhèn)的基本肌理不許破壞，更具體就是房屋，甚至路面。這些需要具體列一個禁止清單。對這一范圍，有考慮的余地，但既不禁止，也不鼓勵，比如說環(huán)保領(lǐng)域，靠近水源的地方需要限制開發(fā)，通過限制規(guī)模或者提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻實現(xiàn)。第三，鼓勵型。一些地方在非物質(zhì)文化比如一些技藝、文藝表演等傳承時面臨斷代，為了延續(xù)下去，政府可以出臺優(yōu)惠政策，加大投入，作為鼓勵。這些需要當(dāng)?shù)卣畻l分縷析，提前規(guī)定和聲明。同時，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能發(fā)展為新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，政府不應(yīng)將其視之為新一輪招商引資活動。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一個長期性、延續(xù)性的工程，還要堅決避免“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。
比如有的小鎮(zhèn)出現(xiàn)外來運營者與原住民產(chǎn)生矛盾并激化，“失信的村莊”不斷涌現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的保護不是單方面的，不僅要保護原住民，還要保護外來運營者，防止原住民待價而沽，坐地起價。
我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該形成一種機制，使運營者與原住民成為利益共同體，使雙方都明確看到通過怎樣的投入和付出會獲得怎樣的回報，而且，政府的獲益也要列入，防止掛名要補貼，層層加碼。這種機制要將各方全部融入，將前景規(guī)劃出來，使各方明白自己不是旁觀者，而是當(dāng)事人，是主人翁。在此機制中，為提高效率，運營方應(yīng)直接與原住民的自治組織對接，對少數(shù)不能與其達成一致的群體，由自制組織內(nèi)部處理。
