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2025年03月16日
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查日升
“我省經濟高速增長的階段已經過去，平穩增長將常態化，轉型升級將成為今年和今后一個時期的主旋律。”汪洋書記在省委十屆十一次全會上的這番話，非常精當地概括了當前我省經濟發展所處的階段特征和今后經濟工作的指導思想。
目前，東莞正處于轉型升級的關鍵時期，人均GDP為8140美元，經濟增長態勢、城市化水平、貧富分化程度、社會信用狀態、公共服務水平等方面呈現了“中等收入陷阱”的一些跡象。所謂“中等收入陷阱”是指一個經濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，既不能重復又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發展模式，很容易出現經濟增長的停滯和徘徊，人均國民收入難以突破1萬美元。國內曾有媒體在征求知名專家意見的基礎上，列出了“中等收入陷阱”國家和地區的十個方面特征，包括經濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。正如世界銀行行長羅伯特·佐利克所說：“中等收入國家不能繼續依靠在貧困階段行之有效的增長模式，否則就會兩頭受壓：一頭是來自低收入、低工資經濟體的競爭，另一頭是來自高收入經濟體通過創新和技術變革帶來的競爭。”在新的歷史節點，東莞必須把轉型升級放在第一位，更加注重質量、效益和優化結構，才能成功跨越“中等收入陷阱”，從而實現高水平崛起。為此，需要從以下幾個方面著力：
堅持創新驅動
，東莞正處于工業化的后期向后工業化階段轉變的關鍵時期，推動經濟增長的要素正悄然發生變化，由過去的土地、資本、廉價勞動力等初級生產要素向技術、人力資本、管理等高端要素轉變。轉型升級是東莞未來的主旋律，而產業的轉型升級又是其中的核心要務，無論是傳統產業改造提升、加工貿易轉型升級、發展先進制造業、大力發展現代服務業還是發展戰略性新興產業，無不彰顯上述高端要素的重要性和稀缺性。要實現更高起點的高水平崛起，就需要吸引和培育這些高端要素，突破傳統路徑依賴，彌補科學發展的高端生產要素短板。強化企業作為自主創新主體的地位，充分發揮科技工程專項資金的引導作用，激活社會和民間資本，使得企業真正成為自主創新資金的投入者、自主創新專利的擁有者、自主創新人才的聚集地和自主創新研發機構的集中地。
堅持人才強市
東莞要在新一輪城市競爭中再創輝煌，就要切實做好高端人才發展的平臺搭建，比如國家級科技園區、國家級高新技術企業、博士后科研工作站、重點實驗室等；高標準規劃建設城市，提升東莞城市的知名度、美譽度，使東莞成為人才向往之地和聚集之地；切實解決好人才的配偶就業、子女教育、住房、社會保障、社會治安等后顧之憂，使人才能夠安心愉快工作；創新人才管理機制，改變人才體制內、體制外等多種用工形式，切實解決同工不同酬、鞭打快牛、得過且過等不合理現象；創新人才評價機制，在職稱評定、職務提拔、級別晉升等方面先行先試，摒棄學歷、身份、資歷、性別、戶籍等方面的限制，按照能力原則，營造人才脫穎而出的環境和機制。
堅持城鄉一體
城鄉均衡協調發展是科學發展的重要體現，主要體現在城鄉居民的收入水平、規劃布局、城市建設、公共服務、生態環保等方面的一體化。要高水平崛起，就要實現東莞城鄉規劃布局全市一盤棋，同時統籌考慮土地規劃、產業規劃。加快行政區劃調整改革，整合資源，改變各自為政、資源重復建設浪費的不合理現象，解決產業布局零散、聚集度不高的問題；提升鎮域的城市規劃和建設水平，完善城市功能，從而聚集高端要素；實現公共服務的均等化，實現市、鎮兩級政府對村（社區）在道路綠化、社會治安、文化衛生、社會保障等公共服務方面的統籌，基本公共服務均等化要惠及新莞人群體，構建和諧社會；加大節能減排的市場倒逼機制和法律約束機制，構建資源節約和環境友好的“兩型”社會，使東莞真正成為生態良好的宜居城市。
堅持民生優先
民生為本是科學發展的要義。要構建一個人人機會公平的社會競爭機制，打造一個良性的個人上升通道，從而給整體社會成員一個充滿希望、積極向上的工作和生活環境；深化收入分配制度改革，切實提高幾百萬普通產業工人在國民財富分配中占比過低的問題，進一步提高東莞整個社會中等收入階層的比例，形成紡錘形的收入分配狀態，進而提升消費在促進經濟發展中的重要作用；積極構建公共財政，加大公共財政在教育、醫療衛生、社會保障、體育文化、社會治安等方面的支出比重和力度，切實轉變政府職能，從建設型政府向公共服務型政府轉變。
作者系中共東莞市委黨校經濟教研室副主任
在新的歷史節點，東莞必須把轉型升級放在第一位，更加注重質量、效益和優化結構，才能成功跨越“中等收入陷阱”，從而實現高水平崛起。要突破傳統路徑依賴，彌補科學發展的高端生產要素短板，強化企業作為自主創新主體的地位。
