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2025年03月16日
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2010中國城市化發展戰略研究工程成果發布
第四屆中國城市化國際峰會
十二五：中國城市化道路的歷史性選擇
指導機構：中華人民共和國住房和城鄉建設部科學技術委員會
主辦機構：中國國際城市化發展戰略研究委員會 中國綜合開發研究院
支持機構：中國國際貿易促進會經濟信息部 寧夏農墾西夏王實業有限公司
江西修水神茶實業有限公司
會議時間：2010年12月19日
會議地點：北京釣魚臺國賓館6號樓
主持人（顧晴）：尊敬的高尚全主任、尊敬的各位領導、各位來賓：
早上好！
首先謹代表會主辦機構中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國綜合開發研究院向蒞臨第四屆中國城市化國際峰會的所有嘉賓表示熱烈的歡迎！
我是城市化雜志執行副總編顧晴，非常榮幸能夠主持今天的峰會。
現在請允許我介紹一下出席今天峰會尊敬的領導和嘉賓，他們是
中國經濟改革研究基金會理事長 高尚全
原建設部總工程師、中國市政工程協會會長 金德鈞
中華人民共和國住房和城鄉建設部總經濟師 李秉仁
國土資源部總規劃師 胡存智
銀川市委常委、副市長 方勇
重慶市發改委副主任 徐強
中共德州市委常委、副市長 張世良
德州市政協副主席 許傳忠
德州市政府秘書長 李淑華
國務院資深參事、住房和城鄉建設部環境中心主任 王秉忱
住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長 李兵弟
中資投資管理有限公司董事長 劉儀舜
中國就業促進會副會長、中國經濟社會理事會理事 張幼云
住房和城鄉建設部干部學院副院長 張慶風
經濟學博士、中銀國際控股有限公司首席經濟學家 曹遠征
呼和浩特市建委副主任 張允中
中國社會科學院研究員 牛鳳瑞
中共中央黨校研究室副主任 周天勇
中國建筑科學研究院原總工程師 吳元煒
北京市建筑設計研究院顧問總工程師 吳德繩
中國（深圳）綜合開發研究院副院長 郭萬達
雅克蘭德（香港）有限公司董事 橫松宗治及橫松夫人
中國城市規劃設計研究院總規劃師 王凱
北京地球村環境教育中心主任 寥曉義
武警部隊原籌備部長 賈巨善
國土資源部地質環境司地質環境處處長 李繼江
中國國際貿易促進會處長 李明彥
河北省平泉縣副縣長 董海峰
重慶市巫溪縣人大常委會副主任 李興書
天津市濱海新區北塘經濟區管理委員會副主任 張越
江蘇省淮安市清河區副區長 李海波
中共順德北滘鎮委書記 徐國元
德潤集團總裁 莊逸鴻
保億集團總裁 莫劍榮
北京潮人商會會長、北京國瑞興業地產有限公司董事長 張章筍
美晟集團董事長 楊美玲
山東興唐房地產開發有限公司董事長 李秀森
寧夏西夏王葡萄酒有限公司董事長 王宏
帝都溫泉有限公司董事長 鄭堅明
江西修水神茶實業有限公司董事長 文燕
北京易安鼎房地產開發有限公司副董事長 張寰宇
北京海渤灣投資顧問有限公司總經理 邵念強
北京希埃希建筑設計院院長 孫奇昌
北京中科華譽能源技術有限責任公司董事長 張軍
本屆峰會還邀請了駐華使館官員，出席峰會的有：
幾內亞比紹公使 Carriyton
俄羅斯商務參贊 德米特里·巴索夫
俄羅斯商務副參贊 波利亞科夫·弗拉基米爾
瑞典駐華使館二等秘書 林奈
英國駐華使館商務處長 牟博懿
今天與會的共有150多位國內外貴賓，由于時間關系，這里就不逐一介紹，在接下來的論壇環節以及表彰環節，我們還將有所介紹。
此外，本屆峰會還得到國內外主流媒體的關注和積極參與，出席今天峰會的有：中新社、人民日報、光明日報、中央人民廣播電臺、英國金融時報、中國日報、南方都市報、北京青年報、中國建設報、中華建筑報、社會科學報、中國經營導報、濱海時報、城市化雜志、新浪網、搜狐網、騰訊網、搜房、城市化網等。
再次感謝各位嘉賓蒞臨本屆峰會！
現在讓我們以熱烈的掌聲有請中華人民共和國住房和城鄉建設部總經濟師、科學技術委員會常務副主任李秉仁先生致歡迎詞。
李秉仁：尊敬的高尚全主任、女士們、先生們,上午好！
首先，我代表中國國際城市化發展戰略研究委員會和第四屆中國城市化國際峰會籌委會，向應邀出席峰會的各位領導、專家、企業家、外國友人和各界人士表示熱烈的歡迎。
由住房和城鄉建設部科學技術委員會指導，中國國際城市化發展戰略研究委員會主辦的中國城市化國際峰會已經成功舉辦了三屆，今天在這里舉行的是第四屆，并與中國綜合開發研究院共同主辦，由于每屆峰會都將發布中國城市化率年度調查報告，并總結推介委員會關于城市化研究的相關成果和典型案例，因此，取得了良好的效果和廣泛的社會影響。
十天前，我看了今天發布的《2008年中國城市化率調查報告》，這個報告在我們第二屆和第三屆發布的《中國城市化率現狀調查報告》、《2007年中國城市化率調查報告》的基礎上，增加了關于中國半城市化現象的專題研究報告和各地區總結出來的成功案例，在內容上更加豐富多彩，在理論研究方面更有學術價值，對實際工作更有參考借鑒作用，值得一看。
本報告按非農戶籍人口計算，到2008年我國的城市化率為33.28%，然而,國家統計局按城鎮常住人口計算出的2008年城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達12.4%，涉及人口達1.61億人之多！報告認為，中國“半城市化”現象的直接原因是我國的城鄉二元結構，但究其深層次原因，是否與中國城鄉統籌建設、土地制度改革、城市綜合配套改革、住房體制和機制改革等多層次、多結構的政策設計和改革力度有密切關系？中國區域經濟發展的不均衡性對中國“半城市化”現象的影響程度有多大？在農民工向市民轉變的過程中，如何避免出現由于區域經濟的不均衡性導致的城市人口過量、城市規模過大、城市資源浪費等諸多現實問題還有待進一步深入分析。
當大量農村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落實外，政府財政開支也是一大難題。據有關部門測算顯示：中國當前農民工市民化的平均成本在10萬元左右，從“十二五”開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使中國的城市化率在2030年達到65%，這就意味著中國未來每年為解決2000萬農民工市民化需要投入2萬億元資金。
今天峰會的主題很好——“十二五：中國城市化道路的歷史性選擇”，很有針對性與時效性。因為，十二五期間，正是中國城市化道路處于承上啟下的關鍵歷史時期，因此，“十二五”自然就成為當下各級政府與官員、院校與專家學者、企業與企業家和人民大眾關心的關鍵詞；而“城市化”則是21世紀中國最響亮最有魅力的一個關鍵詞。
改革開放以來,農村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工，這僅僅是“勞動力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進程的快速推進，因城市擴張與新城建設亟需大量城市建設用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，也面臨著諸多的挑戰。那么，中國城市化將呈現怎樣的趨勢？如何推進統籌城鄉發展？如何確定土地制度和戶籍制度改革的方向？如何評估與防范城市化中重大的社會風險？如何處理人口流動走向與主體功能區劃的關系？如何保證中國城市與生態安全、糧食安全？……
中國應該選擇什么樣的城市化道路？ 本屆峰會將以“實踐案例演講、行業專家點評、臺上臺下互動”的開放交流，匯聚在座各位權威專家學者、政界領導人、企業領袖、咨詢戰略家和媒體精英的實踐經驗與精彩觀點,為中國的城市化健康、和諧發展出謀獻策！
最后，預祝第四屆中國城市化國際峰會取得圓滿成功！祝大家身體健康！謝謝！
主持人（顧晴）：接下來，我們將有請聯合國發展政策委員會委員、中國經濟改革研究基金會理事長高尚全就統籌城鄉是我國城市化的重要戰略做主題報告。掌聲歡迎。
高尚全：各位嘉賓、女士們、先生們：上午好!
很高興來參加中國城市化國際峰會，我今天的題目統籌題目發展是我國城鄉發展的重要戰略。
改革開放以來，我國城市化迅速發展，城鄉之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉鎮企業的突起，使得中國的城市化呈現出以小城鎮迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。在這種經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，統籌城鄉發展就必然成為我國政府的最佳城市化戰略政策。統籌城鄉發展是科學發展觀五個統籌中的一項內容，就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。
統籌城鄉發展是我國城市化的重要戰略思想，而它也有著固有的時代背景與戰略意義。
1．從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件
城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段：即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段、工農業協調發展的中期階段、以及工業支持農業發展的實現階段。工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。
2．從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展
長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央、國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措,更是我國城市化的國家戰略。
統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。其基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。
在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。
統籌城鄉發展的內涵不僅指經濟范疇，它應該包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來：
一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。
二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。
三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
綜上所述，加速地區內城鄉之間的共同富裕，實現區域之間城市發展的平衡，統籌城鄉發展，實現國家整體的共同富裕，是長期的艱巨任務，是我們真正加快城市化進程的根本舉措，也是我國城市化的重要戰略。
主持人（顧晴）：謝謝高尚全會長！這樣一個簡明扼要的報告讓我們了解到城市化并不意味著鄉村的消失，城市和農村更是一種一衣帶水的關系。
接下來有請中國國際城市化發展戰略研究委員會主任、中國市政工程協會會長、原建設部總工程師金德鈞先生做2010年城市化委員會工作報告。掌聲有請！
金德鈞：尊敬的高尚全主任、尊敬的各位領導、各位嘉賓、各位朋友：大家好。
一年來,中國國際城市化發展戰略研究委員會緊緊抓住我國正處于城市化快速發展這一歷史機遇，面對世界金融危機等復雜多變的國內外形勢，在全體委員的共同努力下，委員會的專業化、市場化、國際化建設步伐不斷加快，資源共享平臺建設不斷完善，科研協作能力邁上新臺階，社會影響力與知名度大幅度提升，城市化網和城市化雜志越辦越好，秘書處人員隊伍得到鍛煉，組織建設取得新進展，主要做了以下工作。
一、不斷豐富《中國城市化率調查報告》。為進一步做好城市化率的調查研究工作、豐富調查報告的內涵，做好白皮書的編輯出版工作，城市化委員會專門抽調人員，專門負責城市化率研究中心的籌備工作，先后與北京潤土房地產研究與咨詢公司、中國綜合開發研究院就《2008年中國城市化率調查報告》的編寫工作展開合作，充分發揮三方的專業優勢與資源優勢，圓滿完成了《2008年中國城市化率調查報告》。在今年的這個報告中，我們增加了兩方面的內容，一是關于中國半城市化現象的研究報告，二是關于我國各地區在推進城市化進程中總結出來的成功案例，以期達到數據說話、理論與實踐相得益彰之目的。現在代表們手里拿的就是今年的城市化率白皮書，我這里就不多說了。
二、辦好中國城市化論壇。中國城市化論壇自舉辦以來，就受到業內外人士的熱切關注。為了把中國城市化論壇辦出特色，辦出水平，辦出影響力。今年城市化委員會與中國綜合開發研究院攜手合作，發揮雙方優勢，實現資源共享，先后共同主辦了“低碳城市化，我們能做什么”、“中國的城市化讓世界更美好”、“城市化中的社會重建”、“平泉的城市愿景”、“十二五城市化形勢分析與政策建議”、“弘揚城市智慧，營建美好家園”等六屆論壇和一次“建筑形態與城市個性研討會”，受到了業內外人士的高度好評，特別是“十二五城市化形勢分析與政策建議”論壇還形成了新華內參、光明內參。中國城市化論壇還得到了“公眾力——全過程公眾參與推進機構”、“清華MIT城市思想者俱樂部”、“北京大學景觀學研究院”、“哈佛-清華全球化城市與地產運營商-國際UEO”和“北京國際城市研究院”的大力支持。
三、扎實推進委員會試點工作：河北省平泉縣是城市化委員會的第一個試點縣，自去年底將其確定為城市化委員會的試點縣以來，城市化委員會先后組織中國城市規劃研究院、清華大學、北京大學景觀設計學研究院、中國建筑設計研究院、中國綜合開發研究院、北京希埃希建筑設計院、德潤集團、北京海渤灣投資有限公司、北京益安鼎房地產開發有限公司、西利標識研究院、現代設計研究院、雅克蘭德設計有限公司、A-ONE設計工作室、北京富達爾城市發展咨詢有限公司等十幾個機構深入平泉調研考察，包括鄒德慈院士在內的數十位專家為平泉縣在統籌城鄉發展、城市規劃、城市建設、招商引資等方面出謀劃策。城市化委員會先后為平泉組織舉辦了“平泉的城市愿景”城市化論壇和“建筑形態與城市個性研討會”。為平泉縣如何實現官、產、學、研互動與資源共享，全面提升平泉縣的統籌城鄉發展打下了良好基礎。
四、建設中國城市化案例庫。實戰型與示范型案例日益受到社會各界推崇,在中國快速城市化進程中,總結借鑒國內外先進的典型案例的經驗,汲取國內外失敗的警示案例的教訓,一直是中國國際城市化發展戰略研究委員會的主要任務,也是中國城市化發展戰略研究工程的主要內容。案例庫的建設將依托中國國際城市化發展戰略研究委員會的專家資源、企業家資源、新聞媒體資源等優勢，結合中國城市化發展戰略研究工程重點關注、調研考察的基礎上，收集、整理、分類、整合國內外城市化的各行業典型案例，并進行全程跟蹤服務，保證案例得到及時、全面、準確地維護與展示。今天發布的白皮書中展示的五個案例正是中國城市化案例庫的首批典范案例。
五、努力辦好城市化雜志和城市化網。上半年我們對《城市化》雜志進行欄目調整，并對城市化網進行了全面改版，推出了中國城市化論壇和案例庫等特色頻道，下半年推出了《城市化》電子雜志，使讀者閱讀更方便、更快捷。在委員會領導、專家學者、企業家和各界朋友的支持幫助下，以及委員會秘書處全體人員的努力下，城市化雜志已經成為城市化研究領域的專業性、權威性期刊，以其專業的文章、高雅的定位和精美的印刷，受到越來越多的市長領導和讀者們的喜愛與好評。城市化網則堅持以提供豐富多彩的專業資訊為宗旨，以打造中國城市化第一門戶網站為目標，以版面清新、圖文并茂和高度專業性，受到眾多搜索引擎的關注與推薦，目前在谷歌、百度和雅虎等以“城市化網”做為關鍵詞搜索，城市化網名列榜首。
六、不斷強化平臺建設和人才隊伍建設。一是不斷完善投資融資平臺，我們繼續加強與美國愛爾投資集團、美國投資銀行Billow Butler Company, L.L.C. (BBC）、國家開發銀行、荷蘭銀行、中資投資管理有限公司等金融機構的合作關系，推進與各有關城市、企業的投資融資合作。二是充分發揮專家的資源優勢與科研機構優勢，積極與有關專家和科研機構合作，積極開展城市化課題研究。如今年白皮書中關于中國半城市化現狀分析的專題研究，較為詳實地分析了我國半城市化現狀與二元戶籍制度的關系。三是人才隊伍得到了全面加強，城市化委員會基本實現城市化領域專業全覆蓋，目前委員會成員已達到了260多名，其中兩院院士6位、國務院參事5位、著名專家學者、企業家均超過百名，并擁有50多位媒體資深人士，為實現“為中國的城市化提供智力支持”提供了強有力的組織保證。
以上報告，請大家提出寶貴意見與建議。關于新一年的工作安排，我們將專門安排時間進行討論研究。謝謝大家！
主持人（顧晴）：謝謝金德鈞主任簡潔而又詳實的工作報告。從這份報告我們可以感受到，2010年在住房和城鄉建設部科學技術委員會的指導下，城市化委員會一年來的工作開展得有聲有色，豐富扎實。
接下來中國國際城市化發展戰略研究委員會將與中國綜合開發研究院將簽署戰略合作協議。大家知道，中國綜合開發研究院從1989年成立，即以改革者面貌出現，是中國研究咨詢機構中最先嘗試市場化運作的先行者，也是首批被列為全球百家著名腦庫之一的中國機構。而中國國際城市化發展戰略研究委員會是目前我國關于城市化領域的專業研究與戰略咨詢機構。
此前，雙方在中國城市化論壇已經有了非常成功與愉快的合作，此次，雙方建立戰略合作關系，將進一步發揮各自在平臺建設、政府資源、金融投資、專家資源、媒體資源、專業研究和客戶資源的優勢。
現在有請中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任李秉仁先生，中國綜合開發研究院副院長郭萬達先生上臺簽署雙方戰略合作協議。
讓我們共同見證兩個機構簽署戰略合作協議！我們也相信，這樣的戰略合作，既有利于雙方在中國的城市化發展進程中發揮更大的作用，也將促進雙方在城市化領域的整體優勢發揮，符合雙方在城市化進程的各自的發展戰略定位，我們也相信這樣的戰略合作協議一定會對推動我國城市化戰略產生更加積極的作用！
主持人（顧晴）：接下來有請所有嘉賓移步室外，我們將進行峰會大合影。合影之后，請回到會場，峰會將進入主題論壇環節。
主持人（顧晴）：各位領導、各位嘉賓：現在峰會進入主題論壇環節。在這一環節，我們將通過“實踐案例演講、行業專家點評、臺上臺下互動”的開放式交流，匯聚各界精彩觀點。每一個主題論壇，將有該領域的資深專家做主持人。在今天第一個主題論壇“統籌城鄉之路”，有請住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟先生做專業主持。大家掌聲歡迎。
主持人（李兵弟）：非常高興能夠為今天的會議主持第一個階段的主題論壇。這個階段的主題論壇是城鄉統籌，大家都承認中國在今后的城市化道路上絕對不能沒有農村，中國不能沒有農民，中國城鄉如何發展，中國城鄉之間的關系如何全面的把握，這正是本主題論壇所要關注的一個重要內容。中國的農村為中國的工業化、城鎮化的發展，為中國的改革開放做出了巨大的貢獻。但是，在發展的進程中間，城鄉之間的發展差距越來越大，要解決城鄉收入差距不斷加大的事實，就必須要加大統籌城鄉的力度，高尚全主任剛才已經做了非常全面的精彩的發言，城鄉統籌不僅是一個理論命題，更重要的是一個實踐性的命題。今天我們非常高興地請到了四位在這方面作出了探索的代表。他們是：重慶市發改委副主任徐強同志，他將在這里介紹民生才是硬道理，公正也是生產力，統籌城鄉的重慶城市化發展實踐。我們還請到中共德州市委常委、德州市人民政府副市長張世良，他將做“時來天地皆同力，‘德州模式’新創舉”——統籌城市的德州城市化發展實踐。第三位請到的是北京國瑞興業地產有限公司董事長張章筍，他將做統籌城鄉與放開農村房地產市場的研討。第四位請到的是中共巫溪縣委鄭向東，他講做包容性治理在西部欠發達地區發端——以巫溪城市化發展之路為例，下面我們用隆重的掌聲有請四位發言嘉賓上臺。
每一位嘉賓做完20分鐘主題發言之后，我們將請一位行業專家做精彩點評。下面有請第一位發言專家，重慶市發改委副主任徐強同志，他的題目是民生才是硬道理，公正也是生產力。大家歡迎。
徐強：尊敬的高尚全主任、尊敬的各位領導、各位嘉賓：非常感謝主辦單位給我這個機會向大家介紹重慶在推進城市化過程中如何以民生為導向來推進各項工作的相關情況。
第一，從今年開始，按中央經濟工作會議和今年年初人代會上胡錦濤總書記和溫家寶總理對放開中小城市的戶籍準入，解決以符合條件的農民工和新生代為重點的戶籍制度改革的相關情況。目前全國的情況是常住人口城市化率達到了46.6%，今天看到白皮書上的戶籍人口城市化率是33%多一點，戶籍的城市化率遠遠低于常住人口的城市化率。以重慶為例，我們目前的戶籍人口城市化率比常住人口城市化率低26個百分點，按重慶人口計算是要相差6、700萬人，剛好是去年年末統計的重慶在外打工的815萬人，有400萬在重慶市以外打工，其中有400萬在重慶市范圍內打工，這部分農民工群體是游離在城鄉之間的半城市化人群。
改革開放后，從1978年到2008年常住人口的城市化率增長了20多個百分點，這個過程當中，農村的土地被城市化和工業化發展不斷地征用，這種征用造成了土地城市化和人口城市化之間的分離。土地被城市化、工業化，而農民的身份由于我們從1958年實行的戶籍管理，農民并沒有成為真正的城市人。現在全國有2億多人已經在城市工作、生活非常長的年限，而且又有在城市生活的能力和技能，也習慣了城市的生活方式，而他們的身份還是農民，這就形成了現在的所謂的農民工現象。每年春節成千上萬的農民工返鄉，春節結束后成千上萬的農民工到新的工作崗位，這讓他們的財富不能迅速地積累。很多農民工開玩笑，他們打工的收入，很大一部分是送給鐵道部或者民航局或者交通運輸部。這是一個現象，但是已經成為一個社會問題。為什么我們說從關注民生的角度推進城鎮化？重慶市委在剛剛結束的三屆八次全會上明確提出當前重要的十大民生問題，其中一個很重要的是目前已經在城市穩定就業、穩定生活的農民工戶口問題。通過我們的調查研究，我們分了重點人群，兩類七種人，農民工在區縣打工三年以上的農民工和新生代，除了生活沒有穩定外，在社會福利保障制度上也有很大的缺陷。目前農民工的社會保障，養老保險，企業只繳納12%的養老保險，如果城鎮職工在同一個企業，同一個崗位，養老保險就是20%，差了8個百分點；另外是醫療保障上面也少7個百分點。這意味著城鄉之間的身份差異，直接導致在企業打工的農民工和城鎮職工的社會福利差了十幾個百分點。我們用一個比較痛苦的事來說，即使出了車禍，農民工和市民的賠償損失都有很大的差異。這樣我們認為解決城市化問題過程中，我們從社會發展的情況上講是推進城鎮化、工業化，從執政黨，從政府的角度上講是真正的解決民生問題。
重慶在7月份推出了重慶市統籌城鄉戶籍制度改革。戶口簿不光是身份的確定，更重要的是我們從1958年以后，很多的社會福利制度是和戶口關聯在一起的，如果不解決好與戶籍配套的社會保障制度，就無法實現真正的社會公平，重慶戶籍制度改革的過程中有這樣幾個核心理念。第一是以人為本，我們把解決農民工問題作為民生事項來關注，并設計了相關的政策，我們出臺了“1+3”政策體系，包括一個意見，三個配套文件，涉及戶口遷移，土地處置和社會保障三個方面，現在陸續完善更多配套文件。第二是自愿有償，真正將選擇權交給農民，社會公平，我們認為不是結果的公平，而是一種機會的平等。農民工進城務工以后，他是不是轉為市民，是自愿的。第三是在農民自愿的基礎上，重慶探索了一個保障農民合法權利的機制。我們一直說農民承包地的經營權、宅基地的使用權是農民的合法性權利，但是沒有文件說明這些財產怎么賠償。我們建立了農村資源退出的補償機制，從更大意義上保障農民的利益。歸納起來，重慶讓符合條件的農民工進城，讓農民帶著尊嚴，讓農民沒有顧慮，讓農民帶著財富進城，享受城市和政府應給他們的福利待遇。
我們在工作中有個“三分”思路。第一是分階段實施，今明兩年要解決300多萬的存量農民工和新生代，到2020年重慶就可以新增1千萬城市居民。第二是分群體實施，一類是農民工與新生代占了90%左右，240多萬人，包括在城市打工五年以上、區縣城打工三年的農民工，包括農村籍的學生和退役士兵。另一類是遺留問題，農民失去土地但沒有轉非的問題，包括農村集中供養的五保戶。第三是分區域布局，我們也擔心城市人口過度集中，所以設置了三級城鎮準入體系，重慶有一千平方公里一千萬人的主城區，還有六個區域性中心城市和近百個中心城市，包括縣城和大的鄉鎮，我們通過制度設計，讓這些人口在各級城鎮體系分布合理。
通過這些措施，我們想在2020年的重慶市的城市人口接近70%以上，現在我們的城市人口900多萬，到時候是1900萬到2000萬，是70%的城市化水平。
通過我們的設計主要是三方面的政策。第一是允許農民保留宅基地，愿意退出來就自愿退。轉戶的居民有三項保留，保留與土地相關的退地前各種權利，第二是由于我們林地的確權辦證結束，農民可以保留林地使用權，今年年底之前對農房和承包地的頒證也全面結束。第三是保留原戶籍地的計劃生育的政策五年時間，這也是允許農民居民享受的權利。五項納入，高主任也介紹了，進城獲取城市保障是一步到位的，所以說我們就設定了一個對農民就業、醫療、社保、住房、讀書這樣一系列的配套政策，解決進城農民工的同等待遇問題。我們現在在轉戶農民工當中有很多鮮活的案例，比如說最近轉了一個農民工，他小孩讀小學的時候交了5千多元，讀中學的時候交了1萬的擇校費，如果轉戶進城可以就近入學，免交這些費用。到2020年我們3200萬人的分布，重慶的城市化體系會形成四級，第一是重慶主城區。按國務院批復是一千平方公里一千萬人的規模，這是中國的五大區域性中心城市之一。第二是有六個重慶自己確定的區域性中心，每個中心區域100萬人那就是600萬人。第三是一部分遠郊縣城加上一些大鄉鎮，這一部分群體也可以達到6、700萬人，另外一個是其他在農村的農村居民，我們現在正在通過新農村建設，改善農民居住條件，這樣形成一個體系以后，我們認為對以后的城市管理也會有很多的創新。比如說對農民以后的管理是不是以村為單位管，居住可能是跨區域的，農村的社區管理可能也會提上議事日程，對于轉變農民的生產生活方式都非常重要。
在這里給大家報告一個數據，我們從7月28日部署之后，8月15日全市全面啟動戶籍改革，到昨天下午共轉了114萬多人，分布在三級城鎮體系的結構是2、3、5，主城區的大概20%，區縣落戶的占30%，在鄉鎮落戶的占50%。從年齡結構上看，女的18歲到55歲的、男的18歲到60歲的共占了60%，我們以農民工和新生代為主體，這些政策從目前的效果看，都是全面得到了落實，我們認為現在的結果也符合改革預期的制度設計。
第二個情況是重慶對農民的補償問題打造了一個地票，達到城鎮反哺農村，我們說的建立土地退出補償機制的時候，就把我們土地的地票收入退給農民，農民退出土地可以獲得相應的補償，這都是農民自愿選擇，政府開價，農民接受就退，不接受就留著。由于時間關系，我就不過多講了，這個PPT留著，大家感興趣可以看。
主持人（李兵弟）：非常感謝重慶的精彩報告，在三個月時間內重慶市轉入城鎮戶籍人口114萬，而且相當一部分是二代農民工，他們所采取的大膽實踐，成都和重慶都是我們的統籌實驗區，究竟如何評價，我們請業內咨詢專家，中銀國際控股有限公司首席經濟學家，著名的經濟學博士曹遠征先生做精彩點評。
曹遠征：謝謝。非常感謝重慶給我們提供這么好的案例，我也是重慶的，重慶的經驗給大家提供了很多新鮮的思考。有三條，第一條，看理解的城市是什么。我們知道城市的發展是工業發展的必然現象，就是城市是工業的聚集地，因此就業是第一位的，以就業為導向創造城市，這是重慶經驗最核心的。剛才徐主任說農民工的問題，除了農民工以外，看看保障房，吸引了更多的產業。第二是中國發展過程中工業化展開，但是城市化跟不上，這個過程中間一個突出的現象就是半城市化，那就是農民工的問題，農民工是在城市工作但是沒有城市身份，也造成收入的差距和歧視，解決這個問題勢在必行，而重慶的戶籍制度改革恰恰創造了這么一個經驗，如何把農民的身份市民化的過程。剛才徐主任說重慶114萬人在短短三個月中轉換成了市民，看來農民還是有強烈的愿望轉成市民，曾經過去擔心是不是不會。第三個重慶經驗很重要的一條在城市化過程中間，在中國這個地方，尤其是重慶3200萬人口，是中國的典型，一方面是比較大的城市，第二方面是川東地區既是最富的，又是最貧困的區域，重慶人多地少，城市化壓力最大，各級政府都一樣，中國的城市發展要靠財政，過去政府通過賣地來推進城市化，但現在好像走不下去了，重慶創造的地票是使各方利益同時得到滿足。這種是能兼顧各方面的利益，同時又能把矛盾減少到最少的辦法。這樣一種交易方式其實是開辟了最佳利用土地的新的方式，這是重慶經驗的貢獻。以上三條是我的評論。謝謝。
主持人（李兵弟）：感謝曹遠征博士的精彩點評，我想問一下徐主任，現在地票交易了多少？
徐強：我們賣的不是地，是指標，大概是4萬畝。
主持人（李兵弟）：他們是按統籌城鄉，改革實驗區的做法，大家可以看白皮書的一些介紹。再次用熱烈的掌聲感謝徐強主任和曹遠征博士。下面有請第二位發言嘉賓，德州市委常委張世良先生。
張世良：尊敬的各位領導、各位嘉賓：非常感謝主辦單位為我們提供一個介紹德州推進城鄉統籌發展的機會，和大家共同溝通。
德州面積10356平方公里，人口560萬人，德州歷史悠久，文化深厚，有1500多年的歷史。德州自古就有“九達天衢”、“神京門戶”之稱，是華東、華北重要的交通樞紐。現已形成“三縱三橫”的高速鐵路高速公路交通網，區位優越，四通八達。德州過去是傳統的農業大市，近十多年來，隨著工業的發展，現在已形成了食品加工、紡織服裝、加工制造、化學工業四大傳統產業和新能源、新材料、生物制藥、企業裝備、節能環保五大新興產業。2009年德州市實現國內生產總值1545億元，財政收入106億，地方財政收入55.3億元，今年前三季度全市生產總值是1232億元，地方財政收入53億元。2009年農民人均收入達到6138元，其中家庭經營收入占53%，工資性收入占40.2%，財產性收入占3.3%。今年前三季度農民人均經營生產同比增長15%，“十一五”期間，農民年收入年均增長15.3%。
德州是一個典型的農業大市，農業人口占全省的十四分之一，耕地占全省十二分之一，棉花總產量占全省的十分之一。近些年來，德州城市化進程加快，這個過程當中，出現城鄉社會不平衡、不和諧的問題。為此，按照中央、省委省政府關于統籌城鄉發展的一系列部署政策，德州市堅持以人為本、發展生態經濟、建設和諧社會的總體要求，把合村建區作為城市化的主抓手，探索建設新型城市化的發展模式，積極推進農村社會化建設，全市由原來的8139個行政村減少到了3123個行政村，今年上半年又整合規劃了1564個社區，目前已開工建設659個。
從我們的探索實踐來看，合并村莊建設新型農村社區，即合村建區工作是促進農業集約化、農村社區化、農民市民化的一個重要途徑。首先合村建區是破解城鄉二元結構的迫切需要。第二是擴大內需，保持農村經濟又好又快發展的迫切需要，第三是解決農村社會管理問題的迫切需要。第四是打破村莊數量多，規模小，管理成本高、資源分散的必要途徑。德州市有農業人口400多萬，占全省的6.4%。有8319個行政村，占全省的4%，村鎮人口比全省少270人，500人以下的村4756個，占全省57%，這種局面造成了以下問題。一是村級組織運轉成本高，基層負擔繁重。二是空心村比較高，土地資源浪費矛盾，與土地資源緊缺的矛盾同時并存。基礎設施建設成本高，效益差。推進并村建社區有利于節約行政成本，有利于集約使用土地，并可以在更大范圍，最大程度上集中生產要素，配置城鄉資源，促進可持續發展。
推進并村建社區我們有以下幾點計劃。我們總體部署，用5到15年的時間實現“三步走六轉變”：第一是改變農村行政管理體制，由原來的自然村落管理向新型農村社區管理機制轉變。第二步是改變農民的生產生活方式。由農民分散居住向集中居住轉變，由分散經營向集中經營轉變。第三是改變農村社會管理制度，公共服務由政府單向投入向城鄉全覆蓋轉變，公共福利制度包括教育制度、衛生制度、社會保障制度，由城鄉不均衡向城鄉均衡保障，戶籍制度由城鄉二元管理向城鄉一元化管理轉變。
當前，我們的具體措施有：一是村莊合并，強化基層組織，主要采取農村社區整合，城中村改造，強村帶動產業、村企結合，自然村恢復，臨近村合并等七種合并模式。在村莊合并中，我們制訂了“五不變一不降低”政策（村莊規模調整后，原行政村、組的土地承包關系不變，原行政村的各項承包、租賃合同及合理優惠政策不變，原村級資產、債權債務不變，原自然村村名不變，原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補貼標準不降低）。重新調整農村社區組織，依法依歸產生了新的村委會及配套組織，積極穩妥做好工作，符合退休條件落實退休待遇，不符合退休條件的發放一次性補貼。
第二點做法是抓制度建設，確保新班子成員正常運轉。市委建立健全了集中辦公，目標責任，民主管理，考核評議等六項制度，按縣財政統籌，落實社區干部待遇，為每個社區選配一名指導員，部署一定數量的辦公經費，建設一處活動場所，實現了社區有人管事，有錢辦事，有場所議事。
第三點是抓好社區規劃建設，把農民居住逐步聚集起來。在社區規劃上，居住樓房化，服務設施城市化，村莊綠化美化的原則，做到三定。首先是定好位，其次是定好住行，三是定好內容。
第四點是抓產業擴張讓農民盡快富起來。大力發展規模農業，集約農業，現代農業，高效農業，促成增收，農業增效，農村發展。把合村建區和農村發展有機結合起來。具體來說，主要有這樣七個模式：一是企業集團投資模式，比如說我們搞村莊改造，把置換出來的土地用來發展農業產業化經營，企業有了發展空間，同時帶動了農民增收，使農民提前住上了樓房。第二種模式是農業產業化模式，以中澳集團為代表的公司加專業合作社加金融加標準化模式，吸引了百萬農民進入養殖產業鏈，催生了產業聚攏。我們生產的肉已出口到歐盟，從孵化到養殖到出口都是一條龍。第三個模式是企業租賃模式。第四個模式是市場發展模式，第五個是產業發展模式，第六是企業租地模式。我們取得了以下的成效。
第一項是促進農民思想觀念的轉變。合村建區轉變了村民村自為戰的思想觀念，打破了農民傳統觀念和小富即安的觀點，利用現代農業推動農村的發展，大大增強了他們改善生產生活條件的熱情。
第二項是促進了農民生活方式的轉變。合村建區使農民生活方式城市化，大部分農民用上了沼氣、煤氣，一年四季洗熱水澡，不再出門上廁所，社區按城鎮化配套要求，健全六室，完善了各項服務措施和功能，使社區真正成了農民群眾居住的福地，同時提高了農村基本公共服務水平。
第三項是促進了農業生產方式的轉變。合村建區減除了生產關系對生產力的束縛，搭建了整合資源，為土地流轉，規模種植，集約經營，發展現代農業創造了條件。
總之，合村建區搭建了優化資源配置的平臺，促進了城市人才、技術管理、資金等生產要素向農村流動，促進了工業反哺農業，城市支援農村的發展平臺，創造了符合我市實際的統籌城鄉發展之路。謝謝大家！
主持人（李兵弟）：我們知道城鄉統籌之間除了解決農民工的問題之外有一個很重要的問題就是農村居民點的調整問題，它的方向，它的力度，它的方法究竟怎么把握，德州做了一些大膽的嘗試和實踐，對這些我們如何評價？我們有請資深經濟學家牛鳳瑞先生做出精彩點評。
牛鳳瑞：謝謝主持人。剛才我聽了張市長的介紹，同時在此之前，我也深讀了德州市的經驗，我感到受到鼓舞和振奮。德州在統籌城鄉發展過程中，通過并村建社區，通過城中村和近郊的舊改新，使區域得到了較快的發展，相關的利益階層得到了實惠，同時促進了區域的科學發展，協調發展，可持續發展，這是值得稱道的，經驗也是值得我們借鑒的，這是我的總的評價。
我是搞學術研究的，我談我的兩個思考和兩個判斷。第一個思考:我們的統籌城鄉核心是什么，要突破二元體制達到城鄉一體化的發展。這個過程中我們要不要延續現有的城鄉分割的二元土地制度，好像兩個案例都沒有涉及這個問題。當然我們現有的制度對突破體制約束發揮了作用，在城市化過程中有一個人口的優化布局問題，有一個土地利用結構，數量結構的優化問題，還有一個空間問題的優化問題。這里又進一步涉及到我們的近郊農民和遠郊農民的關系，我們近郊農民與市民的關系都需要我們進行研究，這是我的第一個思考。
第二個思考，在我們并村建社區的過程中，我們怎么樣以中國未來的集中型的城市化的基本趨勢相協調，相銜接問題。中國人多地少必然要走集中型的城市化，四個含義，一個是有較高的城市化率，第二，我們大城市有一個占城市人口較高的比重，第三個我們若干個都市地區的形成與發展，第四我們城市本身的緊湊型布局。在這個過程中，我們現在面臨的是什么？農村人口大量的減少，我們城市化還處于一個集約化階段，這個階段，我們的農村現代化建設，農村的住房建設，如果按現有的農村人口規模去規劃建設的話，我們面臨著農村基礎設施投資回報問題，以及有限的資金。城市要增強綜合承載力的能力不足的風險是不是要考慮。
以上是我講的兩點思考，我還有兩個判斷。第一個判斷，我們現在講城鄉統籌，它與我們平時說的城市病沒有直接關系，或者兩者不能連在一塊兒。我們現在講的城市病，所謂的城市病，無非是擁擠、污染、占地和公共安全問題，這些城市病在一定意義上是城市化過程中必須支付的成本，不能作為一個反城市化的理論支撐。在這個過程中，我們城市化是有利有弊的，但是城市化是利大于弊，這一點必須堅持，這是大思路。第二個判斷，我們現在講的統籌城鄉實質是要突破現有的城鄉二元體制，請注意，而不是我們要改變城鄉二元結構，這是兩個概念。體制是人為的，是可以改變的，結構城鄉這種區域分工的結構，那么農村要以農為主，城市要以工商為主，這是區域分工，那么你區域分工不同，你的產業結構，你的社會結構就不會相同，所以我們講，要突破現有的城鄉二元機構，從理論上我們是存在著這樣的缺陷。
接下來我再說我的疑問。我們現在講中國的城鄉統籌，我們又講，城市工業化。城市工業化這是違反工業化的規律，也違反城市化規律的。一城一鄉，一工一農，本身是極高的分散化的程度。現在我們講農村城市化，在邏輯上是不通的，正確的提法應該是農村現代化。第三個，我們現在講農民工，農民市民化這是一個進步，但還沒有逃脫對農民工的歧視，叫新市民還是其他還是不行，應該說我們農民工的市民化，這是城市化進程中必須解決的一個根本社會問題，也是一個重要的經濟問題。我的點評就到此為止。謝謝各位。
主持人（李兵弟）：作為農村居民點的調整很重要的一點是要結合我們的國情，應當采取一個逐步的漸進的城鄉利益共同的調整做法來實現城鄉居民的調整。下面有請第三位發言嘉賓，北京國瑞興業地產有限公司張章筍董事長，他演講的的題目是城鄉統籌與放開農村房產市場的研究。
張章筍：尊敬的高尚全主任，尊敬的金德鈞、李秉仁主任，各位領導、各位嘉賓，媒體朋友們：今天我簡短的談三點意見。一、目前農村住房現狀。二、城鄉一體化與新農村建設。三、新農村建設與放開農村房地產市場。
新中國成立后，我國農村住房建設是自然村以分配村民宅基地的形式，由村民自行蓋房居住，沒有嚴格的總體控制性規劃和詳細的修建性規劃，沒有嚴格的審批制度。五十多年來，由于經濟發展條件困難極限。現狀農村的狀況，居住條件簡陋，道路交通條件差，車輛進不了村，沒有消防設施，村莊環境差。
現在有幾方面實際問題：1、隨著城市擴建包圍在城里的城中村，由于舊村原始簡陋形態與城市新規劃建筑形成反差，全部需要拆除，重新規劃，重建，無一可以保留。2、城鄉結合隨著城市建設擴張部分村莊目前也都在大拆、大建，就實際情況看，也都沒有可以保留的東西或值得保留的村落。3、離城市遠的農村，偏遠山村大部村莊居住狀況處于原始狀況，由于交通條件，及農村實際經濟發展水平和條件還不具備改造條件。而每年宅基地的分配，簡易的農村民居還在繼續蓋房。4、農村房屋沒有商品房產權（叫小產權），不能流通，不能入市做正式的房屋產權買賣交易。
中央提出統籌城鄉，城鄉一體化。目標在于農村的現代化發展，讓農民富裕起來，縮小城鄉差別，實現城鄉共同繁榮，走出一條富民強國之路。我認為：城鄉一體化，首要在新農村建設，新農村建設關鍵是在于放開農村房地產市場。
新農村建設模式與放開農村房地產市場我有幾點意見：
1、 新農村建設應嚴格規劃建設管理：建立村、鎮、縣三級管理制度，村鎮的土地利用規劃，新農村總體控制規劃和修建性詳細規劃及審批管理。讓農民建房有合法手續，合法的土地、房屋產權證。從法規管理上，城鄉平等規范管理。
2、農村產業布局：參考城市建設發展經驗，參考廣東、浙江農村發展經驗，有條件的村鎮，一產、二產、三產應當統籌策劃。鼓勵農業種植產業化，保證糧食生產與供給。鼓勵有條件農戶發展工業、輕加工業和其它產業，實現農村工業化，產業化發展和產業經濟規模的形成，鼓勵活躍城鄉貿易。培養農村，商品流通市場和商品貿易及發展農村第三產業。
3、新農村建設模式探討：河北省今年在永清縣的試點方法是：對列入新農村建設示范的自然村（舊村）按城鄉規劃建設標準重新規劃、設計安排。給村民建新房按城市標準，建兩層連排樓別墅或多層洋房。按城市功能配套水電、汽、熱、電訊、教育、醫療、商業。其結果發現村莊原占地面積三分之一就可以滿足村民新的住房條件和面積需求，可以騰出70%的地用于發展產業或做商品樓住宅開發。這70%的土地開發收益就足夠用于新村的建設的投入費用。這樣一來，一是按城鄉一體化，城市建設標準，實現了農民居住環境和居住條件的改善。農村道路交通環境、醫療、教育配套設施的改善，同時又催生了農村的產業發展。
4、我認為：中央政府應該有計劃，有控制性，逐步放開農村土地流轉市場和房屋合法交易市場。逐步培育和放開農村房地產市場。A、農村國有、集體、耕種用地的承包租賃，在政策控制性條件下，應該可以有償流轉與轉讓。B、農村國有、集體建設用地出讓、交易應有比城市建設用地管理更為寬優惠的政策安排開發建設。
5、新農村建設應立法：合法保護、合法規范管理，實現耕者有其田，居者有其屋。允許私有土地房屋進入市場轉讓、交易，鼓勵農村房地產開發。農村已經私有的土地，農民的房屋應該清理登記，合法化確認，發給大產權證。允許作為商品房與城市商品房同等身份，合法進入市場買賣交易，讓農民能生財、能盈利、能積累、能富起來。這是解決農村發展，農民富裕的基本出路，是解決農村自發形成房地產市場的有效途徑。
6、鼓勵城市金融資金進入農村。農村的產業發展，新農村的建設發展，農村的土地流轉，房屋交易，房地產開發市場一旦形成，農民有了積累，有土地、有房屋做抵押，有了產業發展的資金需求，城市的金融資金就有條件進入農村。有了充裕的流動性資金進入農村，農村各行各業的市場化，產業化，就將蓬勃發展。這樣中國的新農村建設，農民走上現代化富裕的道路將指日可待。
各位領導、各位嘉賓，中國的城市化建設已經進入了一個成熟的階段。根據中央政府的精神，目前城市建設管理，一是解決城市擁堵交通問題。二是解決房價不讓過快增漲問題，使其保持健康平穩發展與國計民生同步，這就可以了。
我認為現在該是研究新農村建設，培育和開放農村房地產市場的時候了。
謝謝大家！
主持人（李兵弟）：非常感謝張總以一個企業家的眼光，敏銳的洞察城鄉統籌發展中的一些基礎性的問題。他的這段精彩點評專家本來是由中央黨校的周天勇教授，他因為要參加另外一個會議，先走了。我想利用我主持人的身份，在這兒搶先做一點小小的點評。我覺得張先生提出了一些敏感的而且很前沿的話題，這些話題比較難以點評。但是我也想講明幾個基本的觀點。曾經我們部的一位領導同志問過我三個問題，他說中國有沒有農村住房制度，中國有沒有農村住房建設制度，中國有沒有農村住房改革制度。這三個問題我想請在座的各位同志也都考慮一下，跟張先生提出的問題是直接關聯的。
遺憾的是，時至今日，并沒有對這三個問題做出非常完整的回答。為此，在這里我想說，中國不能說沒有農村住房制度，但是我們對中國農村住房制度沒有做出概括性的表述，我們講了十幾年一直在講中國的城鎮住房制度。中國的農村住房制度有這么幾個特點，我叫“一供三非四保”五字。一共，農村依據集體經濟組織成員的身份由政府無償提供宅基地供農民建設，保證了農民住房的基本穩定和農民基本居住。第二是非政府統建，四保是保證宅基地的穩定供給，保證對農民住房建設的規劃和建設安全的指導服務，要保證對農民住宅權益的保護，同時要為那些最困難的農民群眾提供最基本的居住權利，也就是說幫助最困難的農戶解決居住問題，當然就帶來了農民建設的五自的特點，自建自管自籌自用自管資金。張先生在他的發言中間也點到了第二個問題，關于農民的小產權房的問題，這里我想對張先生講的稍微做一點簡單的糾正，農村的小產權房主要指用農村的集體土地或者是集體建設用地，為非本集體經濟組織成員提供的商品性或是交易性的住房，這里界定很清楚了，小產權房不是農戶自己的房子，而是城里人到農村購買并沒有政府批準的房子。
第三個張先生講到關于農村的房地產市場問題，基于我想說的農村的住房制度這一點來看的話，我認為他提出一個很敏感的命題，從長遠來講，中國城鄉統一的房地產市場，這是應該的，也是我們應該努力為之的方向。但是作為當前來講的話，在十七屆三中全會上講的更準確的是逐步建立城鄉建設用地市場，這個市場沒有建立起來之前，房地產市場還要有相當漫長的探索和理論上的摸索，所以張先生的問題非常值得理論家的琢磨。這里有幾個基本點，怎么樣在改革探索中間保全農民的利益，保障農村的生產、生活的鏈條正常進行，同時又能夠不斷推進我們的制度改革和創新。我們用掌聲再一次感謝張先生的精彩發言和勇敢的探索精神。
下面有請第四位發言嘉賓，巫溪縣的領導同志。
重慶市巫溪縣人大常委會副主任李興書：
尊敬的各位領導、各位專家、各位嘉賓：大家上午好。
我受我們縣委鄭向東書記來參加今天的高規格會議，非常高興，他在參加重慶市的經濟會議。我來自重慶市巫溪縣，巫溪位于中國的中間，位于老虎的旁邊，就是華南虎，我們巫溪位于神女的上邊，也就是三峽的神女，我們位于神農架的身邊。
巫溪有4030平方公里，下轄30個鄉鎮，298個行政村，24個居委會，最高海拔2798米，最低海拔130米。巫溪是一個國家級貧困縣和三峽庫區移民縣，更是一個沿江開發縣，近幾年在縣委縣政府的領導下，我們巫溪的城市規劃和城市化建設取得了成績，這些工作成績，得益于中國綜合開發研究院李津逵先生多次到巫溪指導和幫助我們，他對巫溪情況非常熟悉，所以有關情況，我們請李津逵先生為我們做介紹。謝謝。
李津逵：
尊敬的各位領導、各位來賓：因為鄭向東書記臨時來不了，讓一個見證人替實踐者來介紹。
各位，在當前城市化迅猛發展的大潮中，中國的農村出現了什么情況？農業在衰落，鄉村在解體，社會需要重建，大量的空心村，空殼村，大量的留守老人、婦女、兒童，這些情況在處于秦巴山區的巫溪是非常明顯的。巫溪50萬人口，40萬畝耕地。在巫溪縣城1.5平方公里土地上住了4.2萬人，他們的困惑是什么？“人民群眾是主人，但是主人怎么對公共事務不關心？是不是城市建得越漂亮，生活就越幸福？”面對這些困惑，我們來看一下，巫溪縣的社會建設，我下面講幾個故事。
第一個，是地方黨委和政府如何激發群眾熱愛家鄉，共建家鄉的熱情的故事，這個地方叫北門溝。2008年，有一次縣里開會的時候，一群上訪的人把門口堵了，說北門溝垃圾污水遍地，你們管不管？領導說我們有責任，但你們是主人，你們有沒有責任？這些人回去開會，接下來的一個星期，北門溝出工1600多人次把70噸垃圾清出去了。政府說我幫你們建排污管，但是每一家自己的分管要自己出錢，政府用了20萬把污水的總管給建起來了。以后其他地方的人到北門溝考察，他們說你大概得花200萬，最多的說可能沒有600萬治理不到這個程度，可是北門溝的上訪戶陳振翠說：別說600萬，1000萬能不能買來老百姓的民心？今天在北門溝有黨支部、有自治小組，居民議事活動中心，而且出了一個文明公約，現在誰再扔垃圾，舉報者有獎，扔垃圾的人將被罰款，這個城市開始有了主人。有了主人的城市就開始有人關心，有了歸宿感。薄熙來同志到巫溪受到了最熱烈的歡迎，薄熙來說群眾是徹底的唯物主義者，你為他做一件事好事，他就會唱社會主義好。
第二個故事是發生在農村，農村有沒有社會建設的動力？有。三寶村的黨支部書記蘇波，他的父親也是老支書，他80、90年代在廣東打工，后來回到家鄉。這個村現在有幾個很有意思的事情。一個是“和事堂”，鄉村基層出現糾紛的時候，放在“和事堂”來調解，這樣本來可以移送到人民法院的糾紛90%在和事堂解決了。第二個是“善事薄”。每個人做了好事，大家為他立一塊碑，寫的是“共產黨好”。其實群眾中間涌動著建設自己幸福家鄉的力量。三寶村現在獲得了一系列的榮譽，王鴻舉市長說在這個村看到的笑容是沒有雜質的笑容。
縣委縣政府將縣城劃分成110多個網格，縣里的領導和各部門一起分到各個網格跟當地的居民結對子，把黨和政府與人民群眾的聯系制度化。共產黨員在自己單位過組織生活，同時又在網格過組織生活。把很多的力量整合起來。在重慶的鄉村，凡是遇到紅白喜事的時候，有一種叫“老總管”的人，他只要一出面，一些人把桌子椅子拿過來，一些人把碗筷拿過來，辦完事之后，碗筷回到各家一件不錯。這些人的能力極強，我們的縣委縣政府說以后你們吹拉彈唱的時候能不能唱一唱退耕還林，計劃生育，城鄉統籌，這些“老總管”非常高興，這些力量都被整合起來。網格幫助群眾做了哪些事？網格化管理之后，有一個網格就發揮作用了，比如說城南小區。這個小區是縣紀委書記牽頭，若干班子參加，籌了40萬給小區建立一個小廣場，加了路燈，弄了一面“廉政墻”，所以這個叫廉潔亮麗新小區，但是老百姓反映這個廣場“白天曬太陽，晚上“曬”月亮，沒有活動，空空蕩蕩的，很浪費”。這說明，只建硬件不行，一定要有軟件，就是要有活動，怎么樣在社區出現活動？就要到社區找骨干，找積極分子，那些振臂一呼，兩三百個人就能跟著你一起跳廣場舞的人。這些積極分子把腰鼓放在腰間一家家的敲門，說咱們一起去跳舞。很短的時間就有200人去。以前廣場旁邊有一個茶館，留守婦女經常去哪兒打麻將，現在很少有人去了。
我們看到鄉村里有這種建設的愿望，黨委政府的網格建設需要硬件軟件相結合。同時，在城鄉基層確實也存在一些積重難返、矛盾尖銳，憑自身的力量難于扭轉局面的地方。目前，縣委縣政府已開始引進有國際眼光的社會企業來巫溪，幫助巫溪的群眾建設和諧生態的社會。“樂和家園”就是縣委縣政府邀請來的一個企業，它是廖曉義大姐創立的，北京地球村首創了樂和家園，現在來到了巫溪，他們開始做一些幫助當地群眾重建社會的實驗。樂和家園的三項原則，五項制度都是廖大姐設計的。我們看一個村，原來400多人上訪，現在自己管理，多么的踴躍，激發公民責任，建立共生機制，正式掛牌。這個時候村民組織起來了，所以鄭向東同志有一篇文章是把人民群眾組織起來，社會管理開拓創新，里面有大量的故事。我們看，中間的這位就是廖曉義，看不清楚？我們掌聲請出廖曉義！還有重慶市巫溪縣人大常委會副主任李興書，黨委宣傳部長余明芳同志。接下來大家向他們提問。謝謝大家。
主持人（李兵弟）：我想在城鄉統籌中間我們要不斷的改變城鄉居民點的聚合形式，要不斷的改變城鄉公共服務的提供模式，還要改變城鄉的社會治理結合，巫溪做了很艱辛的探索和努力。下面有請我們的中國就業促進會的張幼云副會長為巫溪縣的包容性增長和社會治理做精彩點評。大家歡迎。
張幼云：主持人給了我一個非常艱巨的任務。巫溪這個案例很豐富。他們豐富的實踐經驗，再加之理論和實踐的緊密結合，讓我現在一時很難做出點評。我剛出差回到北京，事先沒有接觸巫溪案例。剛才聽了精彩的介紹，把我似乎帶到了巫溪。我很想自己親眼去看一看，好好感受和學習。我覺得巫溪案例首先給我們揭示了一個重要問題，就是城市化的過程中，必須要重視社會建設和社會管理。因為城市化的過程不只是人從農村走到了城市，更重要的是，它要求思想觀念，生活方式，思維方式以及社會管理模式都要發生相應的變化。城市化的進程實際上是公民社會的建設完善的過程。在這個過程中，各個角色都要發生變化，政府的角色，以及其他各個社會角色，企業、工人、包括市民都有各自角色轉變和扮演的問題。巫溪的例子告訴我們，在城市化進程中，我們老百姓也有公民意識和能力提升的問題，我們要清楚我們作為公民的責任和義務。
現在大家都越來越認識到轉變發展模式的必要性和重要性。一個健康可持續的城市化進程是轉變發展模式的重要組成部分。城市化的過程應該是一個經濟增長、社會進步，促進和實現社會公平公正的過程，最終是人的更好更全面發展的過程。今天早上高老在講話中講到物質文明，政治文明和精神文明。我認為是個重要問題。發展的出發點和歸宿是人的發展。巫溪經驗表明，通過良好的社會管理，公眾的積極性可以很好的調動起來積極參與到城市化進程中去，并在參與過程中樹立和提升公民意識和行為能力。
剛才對巫溪案例的介紹中提到良治，很重要。我在剛剛舉行的中歐經社理事會第八次圓桌會議上作了發言，是關于社會對話的。社會對話是講政府同社會伙伴，主要是雇主組織和工會組織之間進行的對話和磋商，以及通過公眾咨詢使公民參與公共政策制定中來。這些機制和制度性安排對建立和諧勞動關系和和諧社會非常重要。我相信今后在城市化的進程中我們一定會進一步加強這方面的工作，結合我國國情，加強現代社會建設和社會管理。
剛才劉儀舜先生告訴我，胡總書記最近在一個會議上講，中國的城市化進程一定要借鑒國際的經驗和教訓。的確，雖然我們在中國做“中國的事”，但必須要有世界的眼光，一定要放到世界中來看中國，做中國的事。不管你自覺還是不自覺的，人家都把你中國做的事同世界連在一起了。“十二五”期間我們在城市化進程中會面臨更多的挑戰。產業升級，結構調整，就業壓力，技能人才短缺，激烈的國際競爭，等等。我們對這些挑戰要有清醒的認識和積極的應對。
最后一點，關于農民工進城和安居樂業。我想說的是，這不單純是一個進城務工和有無住所的問題，而是一個涉及社會公平公正的問題。人人都應有平等享有參與經濟和社會發展的權利和平等享有發展成果的權利，即平等的參與權和平等的分享權。說到底我們要的是和諧城市化，最后得到的應是更多的社會公平公正和人的全面發展。這方面我們有許多事情要做，大有可為。謝謝。
主持人（李兵弟）：非常感謝張幼云女士做的精彩點評，站在全球化的高度點評了一個社會關注的領域。李津逵先生講了很精彩的故事，他想就這個機會再多說兩句，我們歡迎。
李津逵：我對巫溪案例的三點認識：三年之前巫溪還是一個經濟社會非常落后的地方，2009年重慶40個區縣做民意調查，巫溪縣排名第一。所以證明：不要等經濟發展到一定程度才去做社會建設，社會發展是目的，經濟發展只是手段。這是第一。
第二，不要以為社會建設是一個漫長的持久戰，它可以在很快的時間里顯現效果。因為社會在于人心，人心在于一念之間，關鍵在地方黨委的信念。
第三，巫溪可以做到，沿海能不能做到，中國能不能做到？
主持人（李兵弟）：下面按會議的安排，我們是要做一個在場的嘉賓互動，看看大家對上述四位專家和專家點評的發言有一些什么想提問的，或者有一些什么想抒發自己觀點的。
李興書：我再介紹一下，非常感謝李老師，張教授和寥老師對巫溪的介紹和點評。巫溪在“十二五”時期的目標是打造家園，社會建設的，縱深開放的文化，生態文明的高地，借此機會，我代表巫溪人民歡迎各位領導、各位專家、各位嘉賓到巫溪光臨指導。謝謝。
北京市中倫律師事務所律師穆聳：我有一個問題想問徐副主任，這幾年因客戶的業務需要，我們一直追蹤重慶、天津、成都的一些城鄉統籌政策，我們注意到這些地方有實踐先于政策，政策先于法律的現實問題，我相信，包括大量的涉及到集體建設用地的流轉、開發，這些問題和現在我們所知道的現行的《土地管理法》的法規有一系列的矛盾和沖突，當然我們也知道國務院給了重慶、成都等一系列優惠和先行先試政策，我想問一下你們在具體的地方實踐當中，有沒有一個或者是個別的案例可以介紹給我們，碰到這些的問題，重慶是怎么對應的，對后續的國家的立法或政策，重慶怎么考慮的？謝謝。
徐強：在我們實踐過程中，堅持“三不變”：權屬不變、性質不變、用途不變。農村的耕地不能轉化為建設用地，集體土地不能轉化為國有土地。在具體工作過程中確實有一些跟法律的沖突，比如我們說的戶籍制度改革，在最初設計的時候，國務院《土地承包法》的規定，農民轉入設區的市，要退出農村的承包地、宅基地和相關的農村資源，但是我們從學習十七屆三中全會精神中了解到，黨中央的指示是不斷的探索農村的土地的實踐形式。我們既然是綜合配套改革實驗區，所以我們就允許農民轉戶進城不用退地，這和法律有一定的沖撞，所以我們設定了三年的過渡期。從實踐來看，專家學者和領導都認可不收回農民的土地。那三年之后怎么辦？仍然是自愿，這里有一個法律和實踐的問題，我們確實不能用一個全國的一成不變的法律來約束各地千差萬別的土地，但是有一定的框架，比如說土地和進退涉及到社會制度的一些問題，我們還有一個緩慢推進的過程。剛才我舉的例子是在戶改過程中一開始面臨的問題，我們通過三年來緩沖，專家學者和相關部委認可，可能會轉為相關的政策。
主持人（李兵弟）：徐主任回答的是準確的，據我所知，對重慶和成都兩個實驗區，可以在現行法律框架范圍內對某些方面進行探索，但是有一些要求，一個是做好方案，第二是要報批，第三是一定要慎重，一定要未雨綢繆，不能在沒有想清楚之前就匆匆忙忙的動。下面還有哪一位嘉賓愿意提出問題。
北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華：從最近兩年開始，中央一直都特別強調，讓全民分享改革開放的發展成果，國家的一些省市做了非常有益的嘗試，我特別想問巫溪和重慶，在過去兩年的時間里面，巫溪讓農民朋友分享經濟發展的成果到底付出了多少，直接受益農民的國民收入和生產的比重提高了多少？
徐強：重慶去年民生支出超過51%，在市級財政當中位于第一。薄熙來同志到重慶之后做了一個很有意義的事，要求重慶的中小學校建標準的塑膠跑道。包括巫溪在內，每年拿到專項資金三千萬來完善民生，為老百姓做公共服務。
李興書：巫溪在改善民生這方面，也就是分享改革開放成果方面，最近兩到三年縣委縣政府做了大量的工作，主要是根據市委市政府的部署，一個是五個重慶的建設，也就是五個巫溪的建設，平安、暢通、森林、健康巫溪，都是實實在在為群眾辦實事。第二就是我們確定的十大民生工程，從農村的基礎設施，從城市的建設與管理，以及社會建設等方面等十個方面做出了具體的規定和目標。每一年縣政府還確定了十大民心工程。我們今年的民心工程是這樣，成立了縣委群眾工作部，專門做群眾工作，廣泛征求民意，深入各個鄉鎮，各個社區征求民意，同時還在大街小巷開展民意征求活動，了解老百姓所思所想，然后我們按得票的多少來確定20件，然后提交到2011年年初的人代會上，經過人大代表和政協委員的投票來表決民心工程。我們有一句話提出把群眾希望辦的事辦成群眾滿意的事，這就是我們的為民辦實事。謝謝。
主持人（李兵弟）：謝謝。據我所知，要推進城鄉統籌和一體化建設，肯定得加大公共財政對農村的投入。中央文件里面寫了要有三個優先，公共財政的增長部分優先用于農業和農村的發展，土地的收入部分優先用于農村建設，政府的公共基本建設投資優先用于農業的基礎設施建設。我知道，比如像成都市在統籌城鄉的發展過程中間，這些年一直把政府的市區兩級公共財政支出的70%用到了農村部分，這些年他們一直堅持這么做。浙江省的嘉興市推進城鄉一體化五個統籌方面時，大概政府的公共財政是要附帶的，而且附帶不低。所以公共財政也是推進城鄉統籌的基本保證，當然我們是希望各級政府一方面加大公共財政對城鄉統籌對農村的支持力度，另外一方面也應當允許各級政府根據自己的發展，不斷調整在農村和城市的投資比例和科目。非常感謝四位嘉賓和三位專家的點評，感謝李津逵院長的介紹。最后我們按會議的慣例，請每一位嘉賓對上午的發言用一句話進行總結。
徐強：改革探索需要社會的理解，希望大家充分理解我們。
張世良：德州農村合村建區不僅僅是從形式上把村民集中起來，而是通過把居民集中起來，改變他們的思想觀念，生活方式，最終使農民過上美滿幸福的生活。
張章筍：城鄉統籌關鍵是啟動農村市場和農村的建設。
李興書：城鄉統籌是推進城市化進程中的重大戰略，我們將在城市化的進程中更加注重城市人的城市化。
主持人（李兵弟）：謝謝。作為主持人來講的話，我想也再講最后一句話，上海世博會有一句話是城市讓生活更美好，我覺得僅此不夠，我們還應該加上農村讓生活更和諧。謝謝各位。
主持人（顧晴）：感謝李司長的主持！李司長今天是帶病前來參加峰會并且做會議主持的，但他仍然神采奕奕地給我們帶來了一場精彩而又專業的主持！謝謝！同時我們也非常感謝各位報告人和點評嘉賓為我們帶來的這場統籌城鄉的思想盛宴。上午峰會的議程到此結束。請各位嘉賓移步釣魚臺國賓館5號樓百人廳午餐。下午1點，峰會繼續進行下午的議程，請您準時出席。謝謝。
主持人（顧晴）：現在峰會繼續下午的各項議程。
30多年來經濟的高速發展創造了中國城市的繁榮、提高了中國國民的生活水準，更為中國創造了世界第一的城市化速度！與此同時，“睡城”，“堵城”，“空城”，“鬼城”……也切實讓國人感受到了“業難謀則居不易”，“千城一面”也讓地域特色的城市風貌快速消失的同時失去了長遠的競爭力，環境污染、城市貧困等城市病在不同程度制約著城市的可持續發展，國人開始質疑，城市真的讓生活更美好嗎？政府也愈發意識到城市化轉型的迫切，開始探索新型城市化之路。本節，讓我們有請中國綜合開發研究院主任研究員李津逵做專家主持。大家歡迎。
主持人（李津逵）：謝謝各位。
前30年的改革開放，我們走了一條加速的工業化道路，工業化我們造就了一系列的百強縣，百強鎮，用特殊政策造就了一系列的功能區，這些都是工業區，都不是多功能、綜合性、有魅力、可持續發展的城市。現在放眼全球，有魅力的城市大多數都是工業革命之前出現的。工業的功能，當資本力量驅動它，大面積出現，它成為一個沒有情感，沒有靈魂，沒有認知，沒有共識的這樣一個非常可怕的地方。比如說日本的筑波是全日本自殺率最高的地方，猶如中國的富士康。在臺南科學園，我的一個同事說要打出租車，他們的回答是45分鐘才可以來。
改革開放第二個30年開始了，中國走什么樣的道路？很多人說我們要“再城市化”，要“二次城市化”，要“新型城市化”。而我們面對的是中國城市化中間的三極困境。我們能不能把力量用在北京這樣一個在中秋節前一場小雨就有140條路堵車的大城市里面？我們能不能把力量用在空心村里面？還是把突破點放在工業鎮、工業縣、工作區中間？今天下午我們有幾個案例，就是要給大家展示新型城市化方向的有趣案例。
大家都知道，去年在評改革開放30年100人的時候，中國南方有一個鎮在這100人中占有兩席，這就是順德的北滘鎮，美的集團和碧桂園都出現在這里，這個小鎮作為一個家電重鎮，純粹的工業鎮，現在開始轉型了。現在我們歡迎北滘鎮委書記徐國元先生介紹“從制造名鎮到魅力小城”。大家掌聲歡迎。
徐國元：各位下午好。我是來自祖國最南方一個非常普通又特殊的小鎮，今天非常榮幸來到這里，匯報我們最近的一些工作，分享我們家里的故事，一個建家的故事。
在我講這個故事之前，我先做個介紹，我們的家鄉叫北滘，在屏幕的地圖上看小小的，我每次和北方的客人見面都要專門介紹這個“滘”字，在南方，它經常用來做地名，但北方就很少，這個滘就是小河拐彎的地方，這說明我們的家是美麗的小鄉。我要自我介紹的第二個是，我到北滘當書記已經四年，本來我去北滘當書記的時候，沒想到那么累，那么苦，因為從發展的現狀賴看，我們已經發展成為一個千億的大鎮，如果按慣性的發展，我當一屆書記不是太困難。就是因為從中央到省委都提出轉型發展這么一個目標方向，再加上和中國綜合開發研究院的李津逵老師以及他們的團隊來到北滘三年時間的研究，整個過程里面給我們很多的鼓勵和激勵，是他們的激情一直支持著我們前進。特別是在探索城市化的道路上，可以說我們走過了艱難但是又甜美、充實的這么幾年。下面我從制造業名鎮到魅力小鎮講一講我們家鄉的故事。
首先我講一講北滘簡單的歷史。北滘是一個普通的鎮，面積和人口在中國所占的比例是微乎其微的，在這里，過去人們主要是務農、經商、讀書。從宋代到清末，我們鎮里有的碧江村就走出26名進士145名舉人，這在歷史上可以說是代表嶺南先進文化特色的鄉村，1968年成立了北滘街辦塑料生產小組，年輕的何享健帶領23位居民走上了創業之路，1978年生產出了第一臺美的牌風扇。九十年代初，順德認識到產權不清會制約企業和地方經濟的發展，開始了自我產權的革命。廣東省體改委同意北滘鎮推行股份制改革，三家企業實行內部股份制改革，啟動產權革命。原來生活更美的，讓美的成為國際家電的巨頭。在這一年，另外一個明星企業碧桂園成立了，“給你一個五星級的家”，傳遍了省港澳，這些都是過去北滘所取得的一些成就。
進入新的時期，我們的發展也像其他地方一樣，面臨一連串的困惑。其一是產業的困惑。進入二十一世紀，北滘成為名副其實的工業重鎮和制造業名鎮，2006年獲得了中國家電制造業名鎮，成為全球最大的風扇生產基地和最具規模的電飯鍋生產基地。產業結構可以說嚴重失衡，一二三產的比例分別是4：78：18，產業特點也是工業獨大，家電獨大，美的獨大。整個鎮工業化特點非常明顯，資源透支，環境污染，土地利用粗放，到目前為止，我們的建設用地已占整個土地50%，外來工難以融入本地社會，城市和農村的生態遭到了很大的破壞。困惑之二是城市的發展。那時，北滘城市給人的印象是一個大生產車間，現代的城市功能遲遲沒有在這里出現，城區與工業區之間也缺少足夠的聯系。到了晚上工業區靜悄悄的，城區到了七、八點路人也很少了。企業老是向政府投訴，說這里沒有一個城市的環境，招了人都留不住。當時有一個統計的數據，外來的大學生來了之后，在一年里面流失率達到60%，所以，北滘怎么走，是繼續走工業化的道路，用剩下的土地再造一個北滘，工業產值再創新高，還是走別的路？
在這個時候，我們的區位也發生了很大的變化。隨著珠三角一體化，廣佛同城趨勢越來越明顯，我們看到了千載難逢的發展機遇，在高速公路和軌道交通的新一輪投資和建設下，使得我們的區位條件發生了天翻地覆的變化。以往的順德是順德的順德，未來就可能成為廣佛的順德乃至珠三角的順德。武廣鐵路的開通更使北滘融入了華南和華東地區，融入了中國的半個疆土里面。廣州南站在我們附近的廣州番禺，離我鎮只有十幾分鐘的路程，所以現在我們的干部進修學習可以到武漢等地進修。我們也看到產業轉變出現了巨大的需求和機遇，傳統發展模式難以為繼，也為新產業帶來發展的契機。眾所周知，家電產業的盈利點是規模和數量，在家電行業競爭日趨激烈的今天，要通過美的增值就需要按既有的方式投入土地，但是建設用地開發已經占了鎮域面積的50%，這種發展模式已經不適合我鎮的發展。現在我們公開對所有的工業說，我們已經沒有一分的用地。所以，我們的發展不能再按原來的發展道路前進，需要轉向了。我們不再滿足于打造一個家電重鎮或者家電名鎮，我們要建設的是一座城市，魅力小城。
這個時候全國各地的創意產業快速發展，中國調整優化產業結構，發展文化創意的聲音越來越響。在全國各地都有很多各種各類的創意園區出現，世界上也有很多成功的范例。在這個時候，我們認真考慮我們的發展定位。同時，美的、碧桂園也今非昔比，僅僅土地資金等硬件要素已經不能滿足他們的要求，他們更需要的是吸引和留住更多各地的高端人才，這就給我們政府出了一個考題。美的集團經過慎重的論證和思考，最后他們拒絕了廣州、香港的邀請，決定把本部留在本地。從美的總部大樓奠基的那一天起，政府服務企業的方式也注定告別過去，重新調整改變。可以說，政府以前服務的對象是工廠和工業，現在變成了現代化的企業總部，今后在政府工作中出現頻率更多的不再是工業化，而是城市化，原來服務的是生產要素，以后通過城市建設，改善環境，服務各類各行的精英。企業發展促使政府服務提升，而這次的提升一定是全面性的提升，北滘考慮產業如何升級，文化如何發展，社會民生如何做？經過一系列艱難的思考和專家的建言獻策后，我們確定了新的名片，“智造北滘魅力小城”。有了這么一個定位，正式開啟了我們的城市化步伐。2007年9月，我們在剛才介紹的古老的鄉村碧江進行了一次頭腦風暴會，來自全國各地的專家齊聚一堂，為北滘的發展出謀劃策。隨后我們又考察了幾個國內創意園區，大家進一步有了共識，北滘轉型發展需要立足提升傳統產業，把傳統產業的優勢做的更優。在我們到深圳考察時，到了設計之都，我們看到展示的展品中，有非常多的創意，非常前衛的產品，后來都是來通過我們北滘的企業去生產出來的。所以，我們覺得我們有條件通過創意產業來提升我們的傳統產業，通過引進工業設計將傳統產業拉長拓寬，通過設計改變產業，改變生活，改變城市。找到了方向之后，北滘在城市規劃，基礎設施的建設，社會事物管理，公共服務提供等方面的質量和要求都做出了相應的調整和提升，在重大項目的謀劃時，論證都會自覺圍繞工業設計而展開，保證項目的高品質，高水準。
2008年底鎮政府簽署了關于建設順德設計園的協議，經過了40天就完成了首期改造工程，創造了“北滘速度”。現在設計園已經成為人才風云聚會之地，這兩年，工業設計在北滘的發展可以說是突飛猛進，匯集了越來越多志同道合的專家學者和精英，設計滲透進北滘社會、經濟、生活各個領域，潛移默化的影響著人們思想意識和行為。更重要的是通過設計北滘與中國各地乃至全世界都建立起更加緊密的聯系。德國紅點獎的主席彼得薩克，德國的克拉尼，中國香港理工大學設計學院院長李德志，工業設計教父清華大學的柳貫中，這些工業設計界的大人物都將工作室搬到了工業設計園，清華美院、中央美院、中國美院、廣州美院四大美院，聯合在設計園里面設立了研發中心，北京電影學院也簽約共建動漫基地，清華大學也與設計城共建研究學院等等。
重大的跨越體現在由園到城的轉變。2009年5月廣東省委政研室調研團隊通過調研，認為順德工業設計園發展態勢良好，工業設計行業發展總體可行，省里面給予重視和支持，具備建設廣東工業設計城的條件。在9月份設計城正式揭幕，標志著順德工業設計園實現由園到城的跨越式發展。建城之后，北滘人口結構也發生了變化，到北滘的高素質的設計師們越來越多，與改革開放之初的出現的星期六工程師有所不同，進入北滘的工業設計師將由過去的客人變成今天的主人，新主人有了新的需求，需求就是需要一個好用、有趣的城市。我們最終的夢想是造家，建一個魅力小城，廣東工業設計帶來了高素質的人才，他們需要完善的城市配套，文化創新和有魅力的城市，一個他們依戀的家，這意味著第二次城市化即將在北滘展開。100多年前的英國規劃師霍華德提出的田園城市告訴我們城市和鄉村的形態是最美的，而北滘的魅力小鎮，與其有異曲同工之妙，其本質是營造幸福和諧，適合人居的美好家園，北滘不可能也不希望變成大城市的附屬區，北滘更應該是有城有鄉，在城與鄉村之間是水網，魚塘和林地組成的生態隔離帶。那樣北滘既有現代配套水平高的城市功能載體，也有原生態的鄉村地帶。在北滘建設魅力小城的同時，又有一位重量級大師來到北滘，新加坡的規劃大師，深圳華僑城的主創設計師孟大強先生，接受了我們的邀請，對北滘舊城改造和路網規劃、城市空間做系統的規劃設計，并培養當地的城市規劃和建設的人才。事實上，設計城來到我們的北滘鎮以后，呈現出一個個大師接踵而來，究竟下一位是哪個大師，我們還不知道,但我們相信越來越多的大師會匯集北滘，指點北滘的發展。
綜觀改革開放的30年，北滘迎來了多少離開家去闖世界的人們，他們又離開了北滘，留給北滘豐富的物質。但是到了今天，我們明白幸福不再是口袋里面多裝多少錢，不是高樓大廈，汽車電話，而是與家人的團聚，享受天倫之樂，今后30年北滘要造一個家，給五湖四海的人一個家，讓人們在這里，在這個家里感受到關愛，又能關愛他人。未來對北滘值得憧憬、向往的，也是值得我們努力的，希望北滘的發展對中國有一點啟示，也希望大家更關注北滘。謝謝大家。
主持人（李津逵）：改革開放第一個30年期間，順德一直是代表先進文明和生產力的地方，在工業化啟動的時候，誰跑得最快誰就是先進，但是國家需要轉型的時候，跑的最快不一定是先進，率先轉型的才是先進。首先請國土資源部總規劃師胡存智進行點評。
胡存智：謝謝李院長給我的機會。今天聽說開這個會，我對參加這個會議盼望已久，上次城市化委員會組織的杭州會議，由于北京有會不能參加，非常巧，今天我又在杭州有會，部里今天也開會，既然趕回北京，我就急急忙忙趕來參加這個會議。也非常巧，徐書記介紹的北滘鎮我前不久去過，是作為考察土地使用的情況去的。我給大家表示我去過的證據，大家看到北滘的標志，我當時看了這個標志以后，北滘的同志們表示，他們這個地方有一個合辦，表示做事很靈活，有很多的巧妙構思，我看到說，這可能意味著你們從一般的工業制造轉向更家精致的生產和生活，你們這個圖案是三個手表的歐米加，這是我自己的理解。
北滘給我一個很重要的啟示，他們在利用城鎮化發展過程中，同時做了三件事情，一個是從宏觀上或者說從長遠上來說，找到了一條可持續發展的道路。剛才大家聽到介紹，50%的地變成了建設用地，用剩下的土地作為建設用地再支撐未來30年的發展顯然是不再可能了。第二個做了一個產業結構的調整，最后是從近期的角度或者是微觀的尺度上看，正在改變城市的面貌，在城市化的道路過程中，正在向精細化的城市走。過去看了廣東說，看了一村又一村，村村像城鎮，走過一城又一城，城城像農村。另外在這個過程中，我們看到是以城鎮作為支撐點，進行城市的升級改造，進行結構條件和城市的景觀再造。第一個它很巧妙的利用了國土部的三舊改造改造，舊村居，舊城鎮和舊廠房的改造，這個北滘做的很好。另外一個是把第二產業進行產業轉移，變成三產的服務業，工業設計業還有服務業。
另外一個，徐書記和我交談的時候談到，我說如果你起一個名字，這是什么樣的城市改造和土地發展的變化。一星期之后，徐書記來了一個郵件說我們能不能叫破間繭化蝶的過程，實際上是原有基礎上進行了更新和轉變。
最后就國土資源部的角度來說，就是創新了新的方式，利用土地的流量指標來重新塑造城市，形成集約發展。如果在原地改造的話，要長高不長胖，就是提升城市的建筑風格和改變建筑密度，大家知道廣東那個地方的密度還是比較大的。第二個適度留下開場和綠色空間，第三個是適度騰挪，就是用流量的土地，這邊用一塊，這邊拆除一塊，使我們的城市更好的升級改造，最后建立出來的就是環境友好，景觀優美，生態和諧的宜居城市，這也是我們做土地利用規劃中提出的三個標準，環境友好，景觀優美，有人應該說是環境優美，不對，環境是友好的，景觀優美，生態和諧，達到這個標準，北滘正在進行，在我看來，他做好了自己要做的事。謝謝大家。
主持人（李津逵）：謝謝胡總，精細化的產業，精細化的城市，從二產轉向2.5產并且是破繭化蝶。第二個點評的是上一期城市化雜志的封面人物，這位帥哥的炯炯目光，非常吸引大家。現在我們有請中規院總規劃師王凱。
王凱：胡總已經說的很全了，我覺得北滘的故事非常精彩，是改革開放30年，我們國家發達地區，工業化和城鎮化互動的典型，這種例子是很多的，在我們的浙江、廣東、山東有很多這一類的例子，所以我覺得這是一個我們中國近現代城鎮化非常典型時期的典型案例。但是故事如果講到這兒就沒有什么意思了，我覺得北滘給我的啟示最大的一點是動力不斷更新。從最早的家電制造業到今天的創意產業是一個產業不斷更新的過程，這是對我們城市發展，對我們城市化非常有啟示的一點，這是第一點。
第二點，非常有意思的是除了產業之外，還說到了造城，從宜業到宜居，實際上也是我們城市化非常重要的推動力。在我們現在城市化發展過程中有一個很重要的競爭力就是城市環境。這個大家從大連多年前的經驗，從深圳和廈門的經驗得到啟示，好的城市環境帶來新的競爭力。紐約最近做了一個區域發展的研究報告，紐約的思路非常簡單，紐約要保持世界一流的城市地位靠什么？靠一流的產業，一流的產業靠一流的人才，一流的人才靠一流的環境。北滘在這方面也給了我們很大的啟示。
最后我再提一個問題，中國城鎮化是多樣化的，北滘是一個典型，但是有多種多樣的動力，包括我們的農業發展，包括我們的公共服務，所以我最后的問題中國城鎮化的方式，中國城鎮化的動力一定是多樣化的。我因為沒去過北滘，下次有機會也想去北滘看看，我也衷心祝愿不但成為中心的明星城鎮，也能成為世界的明星城鎮。
主持人（李津逵）：謝謝王總，徐書記能不能現在就向王總發出邀請？
徐國元：歡迎大家到北滘來。
主持人（李津逵）：王總講到從“宜業”到“宜居”，其實轉變發展方式的核心就在這里。在“宜業”的地方人是什么？是要素，是和土地資本結合在一起創造GDP的要素，而“宜居”的地方人才是目的。當前，不僅在廣東做了新型城市化的探索，在其他地區的城市化過程中間也有很多的探索。比如說下面要請出的是天津濱海新區北塘經濟區管委會副主任張越，他介紹的是“新城市主義道路上的探索者”。
張越：很榮幸今天能參加第四屆中國城市化國際峰會，并且能夠同大家一起分享我們的工作成果。提到北塘很多人并不熟悉，但是在華北地區，特別是北京提到北塘海鮮，應該是名氣非常大。北塘原來是天津市塘沽區的一個街，濱海新區成立之后，現在北塘經濟區成為濱海新區用地最小的功能區，也是發展最迅速，最受關注的區域之一。首先我對北塘經濟區做一個簡要介紹。
這張圖反映的就是北塘經濟區在濱海新區的位置。北塘經濟區從總體規劃，它是地處于一個東西走向的生態廊道，和沿海城市發展軸的一個交匯處，也就是這個地源優勢在濱海新區是唯一的，從這一點，北塘有條件成為濱海新區最適宜人居的區域。同時現在京津一體化非常迅猛，北京和天津之間只有兩條高速公路，而京津二線的出口正好在北塘，從北塘駕車到北京的五環只需要50分鐘。同時，由于這幾年濱海新區的高速發展，北塘周邊所有的道路建設非常快，非常的到位，保證了北塘區域在發展之初就有一個非常良好的交通條件，這是我們北塘經濟區的控制范圍。它的總控制范圍是30平方公里，實際我們的核心建設區只有10平方，規劃總建筑面積570多萬平米，規劃人口7萬人，應該說人口并不是很多。
按照我們對北塘地區的定位，主要是四方面，一方面是能承辦國際高端會議論壇的國際會議中心，第二方面是其他的功能區差異化發展功能互補的中小企業總部基地，第三是國際化的旅游目的地，第四是宜居小鎮。這是我們的功能分區，主要是會議中心和四個五星級酒店以及未來濱海新區的接待中心組成會議產業區，正對著的是企業總部基地，而旁邊是企業總部配套區。東側沿海是我們的特色旅游區，西側是我們的生態居住區。簡單做一個介紹。我今天報告的主題是創造鮮明的城市特色，我將從開發模式，經濟組成模式，規劃設計管理模式，文化發展模式，建設模式五方面介紹我們的思路做法和感受，與大家共同分享和探討。
現在我開始我的報告，第一方面開發模式的探索。改革開放以來，中國城市全面進入高速發展時期，而高速發展帶來的城市同質化現象越來越突出，每個城市的特色和個性越來越不明顯。為此，我們從突出個性，差異化發展出發，確定了我們大膽的開發模式。首先，這兩張圖應該說是比較有代表性，上面這兩張圖是城市CBD的標準做法，體現的是高層高密度開發模式，下面這兩個是一般的新型的居住小區的普遍開發模式。一般體現為高層低密度或者是低層低密度。而北塘開發模式跟它們是一個完全不同的概念，我們采用的是一種低層高密度的開發模式，我們這么做的主要目的是希望創造一個有別于大城市鋼筋混凝土森林的形態，創造樸素友善的空間，也就是一種接近歐洲城市和美國小鎮的空間形態，這種開發模式應該說是非常大膽，我前面也提到了。低層高密度開發有兩個方面，第一條現在所有的新城開發，為了更高的提高土地價值，基本上采用的都是高強度開發，而我們采用低強度開發的模式是降低了開發的強度。從另外一個方面我們的高密度發展，也是現在我們國家的園林城市，綠地率的要求有一個直接的矛盾，所以這個是我們做的非常大膽的創新。
從這些圖上，基本上這就是我們從設計上體現出的一種地層高密度的發展模式。第二個開發模式的探索是我們采用了窄路密網和單向交通的組織。這個也是非常大膽，現在各個城市的交通都出現了問題，北京是最突出的一個城市，所以現在所有的城市都在拓寬馬路，而我們建新城的時候，為什么要做一個窄路密網的組織方式，現在大家注意到，寬闊的馬路帶來人們的行走不便，每個人過一條馬路，一條50、60米、70、80米的馬路，一個綠燈，你要穿過，你得多敏捷的身手？為了不必要的隱患，有一些城市更多的采取過街天橋，但是想一想，這個城市是給人的，道路是城市服務的主體，他要過一條馬路要上臺階，下臺階，這一點就是不人性的。所以我們做窄路的目的就是創造人性的空間，也就是在我們這里，城市是屬于人的，并不是服務于車的。
另外一方面，現在大家都在講生態環保，其中限制機動車發展是一個比較有效的辦法。但是現在機動車你完全靠卡，靠管是很難操作的。所以我們在這里體現這種方式是靠引導，不是靠限制。怎么去引導？現在更多的人們會選擇主動放棄自駕車。比如說各個城市的商務中心，商業中心，每個人都知道到那里停車很難，所以更多的選擇其他的方式放棄自駕車到達。在我們這里因為路窄，路密，所有的設計都是針對步行的設計，所以駕車的人會感覺到一定的不便，會自然而然的減少駕車出行比例，自然而然的減少自己汽車的出行，也就帶來了我們從大體系上的一種環保。但是這個方式可能并不適合于其他省市，因為現在從解決私家車增長過快的問題，對于大城市來說，交通最有效的辦法是發展公共交通，而對一個尺度并不大的小城市，可能更應該支持步行。當然，這也需要有一定的條件。
其實，在天津市有一個區域就是跟我們的開發模式非常像，有一些人比較了解，就是天津五大道地區，基本的開發模式也是低層高密度，窄路密網，但是在高峰時段也會出現交通堵塞，因為它是大都市。有很多過境交通要穿過，而北塘恰恰在這方面有自己的優勢，在我們的旁邊，我們現在的東側和北側是河流，西側是一條快速路，南側是一條快速路，保證我們這個區域既有便捷的到達交通，又保證我周圍的過境交通，從我的周邊完全疏導。也就是7萬人口的小城市從自給自足的角度來通過窄路密網來解決交通需求。這是開發模式的第二方面的探索。
第三個探索也是非常大膽，就是我們整個北塘將是一個開放社區。大家都知道現在的安全問題是大家很擔心的問題，在這個時期你怎么敢于開放？我們也做了一些取舍。首先從我們的定位，北塘應該是一個走高端路線，而且我們的人非常少，就給我們一些組織上的便利，也就是我們要給他們提供更多的便于交流的空間，體驗感受的空間，包括一些連續的步行專署空間，讓每一個人在北塘能把節奏放慢，這就是我們提到的大家了解的“慢城”生活，而且現在高節奏的工作，太需要一個“發呆”的空間。同時我們這個開放社區主要是實施的一種城市公共設施的共享。從建國以來，咱們國家有很多地方出現一些企業辦社會，一個大的國有企業它的廠子什么都有，就是一個小社會，后來逐漸發展成大學辦社會，現在有很多大學還是一個小社會，甚至于一些開發企業，現在開始在小區內辦社會。這種小而全的配套，不可能到位，有很多設施是你自己無法解決的問題。而我們把一個城市作為一個整體功能配套體系可以分出不同的層次讓大家使用我們的配套設施。比如說公共綠地，城市道路綠化帶，公共空間，包括各個小區的景觀這些整體的綠化體系可以保障面向北塘所有的居民去開放。同時，商業設施，服務業設施，各種配套設施保證它的完善，而且開放也保證了一個更好的交流。通過開放，我們把更多的一些功能容納在一個社區里，也就是說我們的商業、服務業跟我們的居住是結合的，這樣就會避免出現“死城”現象。同時，開放也使這里的主人和到這里來的游客形成一種主客的互動，共同促進地區的繁榮，也保證一些面向游客的服務設施，同時為本地居民提供服務。這是我們從開發模式的探索。
第二方面我想講一下我們的經濟組成。我們叫北塘經濟區，一般意義上的經濟區，大家理解工業區、產業區、功能區，第一反映是以工業主導的區域，而北塘經濟區恰恰完全不同。第一我們沒有工業，我們沒有一平米的工業用地，我們的主導產業是會議產業，總部經濟和旅游。而這些是需要一個區域上的支撐。這是濱海新區的布局，以前的濱海新區的各功能發展是以工業做支撐的，而現在工業發展到一定程度，明顯體現出各種配套設施的不足，我們現在有條件在這個區域打造一個區域的綜合服務中心，同時，在旅游方面形成一個地區的旅游集散中心。也就是與周邊功能區形成功能互補和聯動，形成區域促進北塘，北塘服務區域的態勢。同時，北塘自身的會議產業、企業總部經濟和旅游，也形成了相互促進，協同發展的關聯性。
另外一方面，我想強調一下我們的規劃管理模式。一般的大城市容易出現的現象是太強調個性了，缺少統一和關聯，小城市則容易出現千篇一律。我們現在有一個總規劃團隊總體把握區域內的建設效果，團隊包含多個主要專業，多名權威設計師。而他們的管理工具，就是我們之前組織編制的城市設計導則。力求使北塘的整體建設風格“變化中有統一，統一中求變化。”另外一個方面是文化方面的發展，北塘是一個有歷史的城市，它的歷史跟天津市一樣長，有著包括漕運、漁業、軍事和人文等方面的歷史資源，對我們來說，一方面要讓傳統文化得到保留和延續，另外一方面實現我們國際和中國、傳統與現代的融合與交流。大家看我們的效果，有仿古的，有現代的。同時我們要求在這個區域設計強調一種品位，現在想打造一種有品位的城市非常難，我們也希望在這方面做一些努力和嘗試。現在我們有一個北塘集裝箱海鮮街，這是世界上最大的以集裝箱作為材料的建筑群，營業以后非常火爆，是一個建筑藝術和繪畫藝術完美結合的項目。
最后我要提一句，就是我們的組織模式。我們在北塘的組織中，一開始是把所有的我們濱海新區的有實力的大國企和一些先期引入的有實力的國有企業集中起來，大兵團作戰，力爭在短時期內把一個新城形態建成，壓縮市場培育期。現在濱海新區有十大戰役，第一個打完的就是北塘戰役。去年我們開始規劃，組織拆遷，上面是去年拆遷之前的照片，今年年初我們開始實施基礎設施和一些項目開發，明年我們的北塘就基本全部建成，也就是從啟動開始，三年，一座新城拔地而起，在不久的將來，北塘將成為濱海新區新的亮點，在此我真誠地歡迎您來北塘旅游，歡迎您來北塘壯大您的事業，歡迎您來北塘安家。謝謝。
主持人（李津逵）：開創性很高，你看王總炯炯有神的目光在注視你，我幫他問個問題：你說的“窄路密網”，密度有多高？
張越：我們現在橫向是140平米，縱向是90平米。
主持人（李津逵）：每個街區大約2萬平米。突破了相關的標準，同時突破得比較“客氣”。這一節，我們請一位國際規劃大師來做一個點評，橫松宗治先生是一位日本友人，他是一個和藹謙遜的長者，但是他有一次發脾氣，是在中國一個城市的博物館里面，指著一幅畫錯了的地圖跟工作人員生氣。現在歡迎我們的長者橫松宗治先生為北塘的張越先生做一個點評。
橫松宗治：我對剛剛您介紹的內容非常感興趣，但是之前我得到的資料和您剛剛講的有一點出入，所以可能準備不是很充分。您剛剛在提案中也講到了現在城市化的發展，各個城市中的同質化越來越明顯，您在這個基礎之上，重新考慮，發展你們特色的城市規劃，我認為是非常精彩的。如果不好的城市規劃發展可能反而為我們的城市發展帶來很多壞的問題，比如說居民的居住和環境破壞方面可能會出現各種各樣的問題，如果不做好的規劃的話，我們之后的城市化道路會越走越艱難，但是你們今天提出了這個方案，我覺得這是一個好的案例。二十世紀法國有一個設計師設計了一個特別高的樓房，里面還包括有很大的空間，也包括各種出入交通工具，這個設計看著很偉大，我們業內的人士要問，真的適合人類居住嗎？現在全城市都在發展城市化，但是比如說在紐約、東京或者是深圳的中心地帶拍照片，單看照片我們很難分辨到底是哪個城市，所以您提到的要建低層高密度的建筑，道路要變窄，居民與居民之間的接觸距離變得更短，大家更容易接觸，這樣更適合大家居住。剛剛您也說了，現在在城市化過程中，環境的污染越來越嚴重，您提到，要建變窄的道路，中間有一個是讓人們自主的放棄汽車使用，我看就這一點對現在的環境建設很有好處，您剛剛提出了在大城市里面建比較完備的公共交通，會比較適合，但是在北塘這樣的小地方建公共汽車或者是地鐵之類的公共交通不是很方便，但是我根據日本的例子來看，這也是可以實現的。
您還講到要把整個城市成為一體，作為綜合性的功能來發展，這個從傳統模式來看，您已經超越了傳統，也是一種模式。我對您這一點非常同意，也覺得很好，但是下面也有一點疑問，您講到北塘現在是沒有工業，只是提供會議場所，發展中小企業的總部，還有觀光業以及服務業，雖然很好，但是我還是覺得如果沒有工業農業服務業的綜合支撐的話，這可能今后發展會有問題。
還有一點，你們要大規模的發展觀光業，這是很好的，但是中間也有問題，如果太大規模的發展觀光業，可能在農業或者是漁業方面會很弱，您的演講非常精彩。謝謝。
主持人（李津逵）：謝謝橫松宗治先生從規劃和尺度方面給了張越主任很大的支持，同時講了窄路是讓“人和人接近”，多有意思。再一次感謝橫松宗治先生。正如王凱總規劃師說的城市化有不同的動力，現在我們歡迎寧夏農墾西夏王實業董事長王宏先生，給我們講以葡萄美酒營造一座生態小城的故事。大家掌聲歡迎。
王宏：尊敬的各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們：
非常感謝組委會給我們提供這樣一個機會，來介紹我們在壯大農業產業的同時推進城市化進程的一些做法。
我們是來自于欠發達地區的西部寧夏農墾。寧夏農墾是寧夏自治區30戶大型骨干企業之一，以葡萄產業、設施園藝、水產養殖、肉（奶）牛養殖、畜草業、旅游產業為支柱，以不到4%的耕地貢獻了全區10%的優質商品糧，在寧夏農業發展中起著引領和示范作用。近幾年，圍繞優勢產業的快速發展實施的民生工程、危房改造工程、特色小鎮建設工程等項目，為寧夏城鄉一體化建設起到了一定的推動作用。今天我所介紹的“玉泉葡萄小鎮”就是依托寧夏農墾葡萄產業資源優勢打造的生態小鎮建設項目。
一、 不可復制的自然資源成就寧夏農墾葡萄產業的規模化發展
寧夏農墾發展葡萄產業始于上世紀80年代初，葡萄原料優秀的品質表現得到了國內多名專家的認可，在他們的建議和指導下，寧夏農墾于1987年建成了寧夏第一家葡萄酒廠，成為當時國內為數不多的葡萄酒廠之一，并創立了地域特色鮮明的“西夏王”品牌。2000年西夏王干紅以突出的品質優勢獲得了在布魯塞爾舉辦的法國名酒博覽會金獎，不僅讓西夏王品牌獲得了國內外專家的認可，也讓寧夏產區的知名度迅速提升。2003年，國家質檢總局認定寧夏賀蘭山東麓地區成為中國第三個葡萄酒地理標志產品保護區域，寧夏葡萄產業進入了一個新的發展時期。到2010年初，寧夏已發展釀酒葡萄種植20萬畝，其中寧夏農墾就擁有10萬畝，成為國內單個擁有葡萄種植面積最大的企業之一。葡萄產業能不能支撐起特色城鎮的發展？答案是肯定的。稀缺的資源優勢成就了我們的特色產業。寧夏釀酒葡萄卓越的品質得益于當地不可復制的自然條件:北緯38度最佳釀酒葡萄生長帶的地理優勢、年3000多小時的長日照時間、年不足200毫米的降雨量以及生長期超過10度的晝夜溫差、黃河水自流灌溉等等不可復制的自然資源造就了葡萄酒的卓越品質，成為中國最主要的中高檔葡萄酒生產基地。
2008年出，寧夏農墾在認真分析了自身的資源狀況后，毅然做出了將葡萄產業確立為優勢主導產業，利用5-8年發展30萬畝優質葡萄基地、建設17萬噸葡萄酒加工產能，在核心區寧夏農墾玉泉營農場打造葡萄酒加工園區、標準化葡萄生態園區、世界葡萄酒文化博覽園區、葡萄及葡萄酒商貿、物流園區的特色小鎮—“玉泉葡萄小鎮”，成為國內首個以葡萄產業為支撐的集種植、加工、研發、旅游、物流、商貿、商住為一體的首府衛星重鎮。這一規劃的提出也得到了自治區黨委、政府的高度重視，2009年已被列入寧夏沿黃城市帶建設重點項目，并以進入實施階段。
二、 玉泉葡萄小鎮是以生態建設為基礎、以產業壯大為支撐的新型城市化推進之路
寧夏以煤化工為主的大型能源基地已落戶寧東地區，已成為寧夏經濟發展的重壓支撐。但寧西薄弱的生態條件一直是一個難解之題。玉泉葡萄小鎮作為寧夏賀蘭山東麓生態經濟帶重點項目的實施，則為寧西難題找到了一條破解之路。政府搭建平臺、社會資金融入、企業市場化運作，不僅起到了提升優勢產業發展水平、推進城市化進程的作用，也為區域經濟發展拓展了思路。
葡萄小鎮總規劃項目位于寧夏葡萄產業核心區玉泉營農場，規劃范圍4133.33公頃，其中：城域1020公頃，城區371.5公頃，起步區200公頃。
項目區以一中心（玉泉營中心城鎮）、一環繞（萬畝葡萄觀光園）、兩軸（酒文化商業發展綠軸、生態觀光軸）、四組團（世界酒文化特色酒堡、觀光農業、工業生產、高檔居住）為布局。
功能園區主要包括：以葡萄種植為核心的標準化示范園區；以葡萄酒加工為主的加工園區；以葡萄品種繁育、產品研發為主的科技園區；以葡萄及葡萄酒產品經銷為主的商貿、物流園區；以葡萄旅游開發為主的商住、服務園區等。小鎮核心載體主要是以法國、意大利、美國、澳大利亞、智利、南非等代表葡萄酒新舊世界的風情酒堡群以及展示世界葡萄酒文化的主題公園、博物館、會展中心，為小鎮賦予豐富的葡萄酒文化內涵。
預計到2015年，玉泉葡萄小鎮一期建設完成，總營業面積可達12萬平米，年接待游客30萬人次，年旅游收入達2.4億元，小鎮經營性總收入突破6億元；到2020年，特色酒堡區以及風情商業建設完成，形成世界葡萄酒文化集聚和完善配套設施健全的格局，西部特色小鎮風貌特色明顯，承載6萬人居住，帶動4萬人從事葡萄產業；年游客量達到100萬人次，年旅游收入超6億元，小鎮經營性總收入突破16億元。
四、 改善基礎條件，為特色小鎮項目的實施提供保障
目前，玉泉葡萄小鎮項目已完成了總體規劃的設計和批復，已完成建設的項目有：西夏王酒廠2萬噸產能技改擴建工程、工農業旅游接待服務設施改造、項目區道路疏通、給排水及景觀水道的建設、西夏王酒莊土建工程、年產5000萬株優質葡萄苗木繁育中心等，2010年總投資已達2.56億元。2010年陸續開工建設的項目包括世界特色酒堡群、商貿街、會展中心、葡萄酒文化博覽園等重點工程，總投入預計3.5億元。
2010年12月2日，寧夏自治區主席王正偉組織相關部門對寧夏農墾西夏王特色小鎮項目的實施進行了調研，提出在十二五期間打造以寧夏農墾為主的100萬畝大型優質葡萄生態基地，在賀蘭山東麓形成百萬畝綠色生態長廊，使賀蘭山東麓葡萄長廊與黃河金岸珠聯璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點。將玉泉葡萄小鎮打造成寧夏沿黃城市帶上的特色城鎮和5A級景區，走出一條農業產業化與新型城市化相結合的創新之路。
做為這一重點項目的承擔者，寧夏農墾西夏王實業公司本著“發展一個產業、打造一個景區、振興一方經濟、致富一方百姓、改造一方面貌、營造一座城鎮”的思路，緊緊把握歷史機遇、搶占發展先機、改善投資環境、擴大招商引資，把玉泉葡萄小鎮建設成為一個綠色生態小鎮，早日實現規劃提出的發展目標，達到預期的經濟和社會效益。
衷心感謝各位領導的聆聽，也期盼各位能到到寧夏去，你們不僅可以看到美麗的塞上江南，也可以到葡萄小鎮中品嘗我們的西夏王美酒。謝謝大家！
主持人（李津逵）：謝謝王董事長，北塘是10平方公里7萬人，葡萄酒小鎮是10平方公里6萬人，我們衷心的希望這兩個用地都有些“奢侈”的地方在探索城市發展的路上不斷地深化，接下來我們請希埃希研究中心的孫奇昌院長對這個演講做一個點評。
孫奇昌：剛才張幼云會長說進行點評特別難，其實我點評西夏王葡萄小鎮更加難，因為設計是我們設計院設計完成的。
讓我做最后點評是一個很好的總結機會，第一個我們看到的北滘是一個典型的轉型型城市在城市化進程中的體現，第二個北塘片區是一個以旅游產業為中心進行城市化建設的典范，充分發掘和利用已有資源進行一個新城市的營造和一個新環境的創造，第三個西夏王葡萄小鎮又是一個典型的以農業為基礎，以特色產業為龍頭的新城鎮的營造，已經完成的西夏王葡萄小鎮的設計和規劃也得到了多方面的認可，其實我們堅持了三點。也供大家討論。
第一點我們堅持密度控制；第二點進度控制；第三點資源控制。規劃密度我們控制在最低的程度，最大限度的保留葡萄種植園和原有的自然景觀，第二個是進度的控制，我們充分表達根據已有需求來決定下一步建設的內容和規模，第三資源控制，現有的葡萄資源，人文和歷史資源全部給予保留，一點不能破壞和影響。所以因為遵照以上的方法和原則，目前為止看起來我們走的葡萄小鎮的道路是對的。
中國城市化的建設，我們說應該的依據是什么？第一是產業。產業為龍頭，通過產業帶動社會各方面的需求，根據需求決定進行下一步的建設、開發和營造，通過合理的開發、建設和營造，建設的產品完全針對不同的使用人群，最終達到共享收益的效果。但是現在很多城市是怎么樣去做的呢？我也做了一個很形象的比喻，是循環式的，我們先去營造，營造完了再去尋找需求，建完了房子給誰用，怎么用還不知道，發現建造成后沒有這么大的需求，我們再去改變功能，造型，環境，最終想建CBD中心區的，可能變成了商住混合區，想建行政中心區的，可能變成一個商貿集合體，這樣一來原有的建筑群是沒有生命力的，最后的結果只能是再去拆除和改造。
所以在城市化論壇的最后，我想提出來，我們對城市化發展的過程需要反思的方法和步驟是什么？我個人總結了兩點，第一一定要快而不急，要抓住發展，加快城市化進度，但是絕不要著急于求成，我們要像西夏王葡萄小鎮一樣量身定制地建設，建設過程對環境的保護就是效益最大化的有力保障。第二是求精求特。我們說本土是最大的優勢，世界著名的設計大師賴特說過，“我想去建造一座屬于那座子山上的房子，而不想建造一座僅僅位于那座山上的房子”，所以我們希望城市化建設的節奏和追求是快而不急，求精求細，這樣我們的城市化建設才會向良性的軌道發展，每個城市才會真正體現出自己優美和獨特的生命力。
主持人（李津逵）：謝謝孫院長，接下來要請廖曉義：大姐做最后一個發言，就是新型城市化過程中的社會學挑戰。大家掌聲歡迎。
廖曉義：我站在這里覺得今天特別榮幸也很高興，因為去年10月這個時候我就在這個地方這間屋子，作為主持人主持了“低碳概念下的國際城市對話”論壇，那是中國戰略研究會主辦的一個論壇。今天能夠在這里參加“中國城市化道路的歷史性選擇“，我覺得好像是那個事情的遞進。從上一次主持會議到今天，我作為一個個人，一介匹夫，一直在思考一個問題：中國的城市化道路是一條什么樣的道路，中國應該給世界提供一條什么樣的城市化模板？我們沒有辦法去重復西方那種城邦文明，海洋文明，商業文明的模式，請注意是中國是農耕大國，5000年，一脈相承的只有中國，我們要尊重我們的國情，要走一條中國特色的城市化道路，要給很多這樣的農業文明背景的國家走一條路，而不能去重復、也重復不了西方的城邦文明、商業文明、海洋文明歷史前提下的城市化道路。
我去年這個時候，我代表低碳背景下的國際合作論壇的小組的報告人在全體會議上發言我總結小組討論談到的三個I： Indicator指標體系、Integrity綜合機制，Information信息傳播。我想給大家分享的就是我們仍然要在這三個問題上一定要有突破。
第一個指標體系。指標體系怎么來的，怎么才算城市化？大多數的指標一定是從西方抄過來的，但我們的國情不一樣，能不能走一條自己的路，比如說一個鄉村，有基本的基礎設施，我們都知道現在政府對基礎設施的投資力度非常大，同時有好的公共服務，我們作為社會企業走進鄉村也是想配合政府解決這個問題，當然還有自服務和被服務的綜合機制問題。一個鄉村如果有了基本的硬件，就是基礎設施，又有了基本的公共服務，而且經濟水平也不見得那么低，怎么你就說它不是城市化了？如果我們今天看到城市文明的小冊子我很受啟發，城市化并不是要把人聚集在一起的密集型城市，而是一種優雅的，一種文明的，有文化的聚合。很多年前西方的城市化也許只有用空間集約來解決效益的問題，今天有了信息高速公路，又有了地面高速公路，完全可以通過信息集約的方式實現綜合效益，為什么一定要重復西方的城市化的模式，為什么我們不可以思考另外的多元化的路。而這個指標體系在哪里，中國人的指標體系在哪里，中國這個農耕大國提供的城市化道路的指標體系在哪里？上下求索，我也想做一個呼吁，一個吶喊，更多的人來求索來探索，建立一套中國人自己的城市化標準，如果那樣就會包括鄉村本土性的指標，讓鄉村成為農人安居樂業的家園，城里人的返璞歸真的家園。如果創造出這樣新的指標體系，也許我們那樣一種田園式的，鄉村式的城市化，比大城市更幸福，因為田園鄉村還有現在的經濟體系價格體系并沒有計算在內的生態的價值，鄉情的價值，健康的價值，而這是值錢的。所以我覺得在中國文化指導下的指標體系的研討勢在必行。中國城市化道路應該是城鄉統籌的道路，應該是鄉土中國的道路。實踐中很多人在探索，我們的學者是不是應該更大踏步的跟上。
第二個是綜合機制。這是社會建設的路，也是公益中國的路，社會建設是幾個方面的，不光是人的倫理關系的重建，也是人的經濟關系的重建，也是人和自然的關系的重建，也是人的知識系統和生命系統的重建，而這一切都是社會建設的內容，這方面中國人應該也一定會走一條不同于西方的路。
第三條路是信息傳播，我認為中國的城市化道路應該走上生態文明的軌道。去年也是在這樣的會場，我聽到鄭必堅先生說，現在的文明出了問題，要有一個綜合方式通過文明轉型來完成，要建設一種新的文明就是生態文明。 我走過20多個國家，從首相到部長到草根，拍了十幾部片子，我知道只有中國政府提出了生態文明。在這個事情上我們能不能把這個生態文明的信息傳播叫的更響。生態文明不只是環保，而是環境管理、生態社會建制、生態經濟發展，生態倫理教化、生態保健養生這樣一個整體文明，我特別欣慰的能參與巫溪縣的嘗試，我覺得整個中國應該為生態文明的落地而努力。
最后，我想說的是，我特別感謝李津逵老師，他的很多點評是很到位的，特別是什么先進？在關鍵的時候轉型了就是先進，我為什么要參與巫溪縣的生態文明建設，我覺得恰恰是因為這是先進的，在追隨西方工業文明的過程中尾端的，一轉身就是領頭的，我們每一個人每個縣都可以在自己的范圍內從舊文明西方文明的追隨者，轉身成為新的生態文明的引領者。
我最后也發出一個邀請，李主任也說了，請到巫溪來！我們正在為巫溪的新的旅游產業的設計出主意，我提的建議就是巫溪將生活方式作為品牌，作為整體品牌的打造，這種生活方式就是樂和家園，在我看來，巫溪縣委縣政府提出的建設樂和家園作為“十二五”規劃的重要內容，這本身就是品牌。旅游品牌包括以生活方式為核心的品牌定位，以生命教育為內涵的品牌設計，（順便提一下，巫溪是巫文化的源頭），以社會建設為基礎的品牌管理，還有以招蜂引蝶為策略的品牌營銷。
我現在稍微“營銷“一下，請放一下那朵生態文明之花。土壤是生態環境建設，樹干是生態社會建設，以黨委政府為主導的民間社會和社會企業的廣泛參與，花瓣是這樣社會建設上的生態經濟發展，生態農業、循環工業、創意產業，養生養老產業、生態旅游產業，花葉是我們的生命系統，醫療養生，從基礎的醫療設備到專業醫護人員，到各家各戶的家庭責任人，一直到我們的中醫藥文化，花蕊是五顆心，愛心、公心、良心、真心、慧心。花的周圍是蜜蜂蝴蝶，按生態文明的原則守身如玉，才能招蜂引蝶，就像一個美麗的女人很高貴，儒雅，稀缺，我多么希望那是我們的中國。
一花五蕊釀芬芳，扎根沃土根莖壯，葉茂花艷深山藏，招蜂引蝶天下香！謝謝！
主持人（李津逵）：讓我們大家好好看一看我們這位可敬可愛的大姐，她是吃素的，不穿名牌，不用化妝品。
廖曉義：我說一句，這個屋子太熱了，但我還是圍了圍巾，我提醒我們自己，這是冬季。在節能減排的今天，國務院規定冬季室內溫度不得高于20度，夏天不得低于26度，希望以后的冬季不再出汗，夏季不再發抖。謝謝。
主持人（李津逵）：文明需要轉型了，文明需要自救了，所以廖曉義大姐號召中國人成為新文明的引領者，并且建議我們未來的指標體系不僅僅是城市化率，因為城市化率僅僅是中國人民從鄉村走向城市的速度，沒有回答城市化的方向。再一次把掌聲獻給我們的大姐。這一節我們請中國綜合開發研究院副院長郭萬達博士做精彩的點評。
郭萬達：我還沉浸在廖大姐的歌聲之中，我是研究經濟學的，她是從社會學的角度來重新定義新型的城市化，中國新型的城市化究竟是什么樣的道路。其實，今天上午和包括下午大家都從不同的角度講到城市化的多樣性，講到中國特色城市化的多樣性選擇，我覺得廖大姐從社會學角度提出了兩個重要的問題。
第一個，她特別強調城市化多樣性要特別注重三個I，即城市化過程中的參與、人性和特色，我們經濟學家的角度講四個I，即infrastructure(基礎設施)，investment(投資)，innovation(創新)，integration(城市之間要融合、要一體化)。但這四個I都不足以去概括剛才寥大姐講的社會學意義上的城市化深刻。只有投資，只有創新，只有基礎設施，如果沒有文明，沒有人性，沒有生態，這個城市永遠還是在重復，還是在模仿，永遠還是跟在人家后面，也不知道哪一年、哪一月、哪一天，我們才能超越別人。所以我感受很深的，寥大姐給我們經濟學家們非常重要的啟示，三個I非常重要。
第二、寥大姐還給我們經濟學家另外一個重要提醒，往往我們講城市化的時候，總是講能規劃、能建設，能夠讓我們看得見，摸得著的城市化，更多的是著眼于硬件，但寥大姐告訴我們：城市化的過程一定是能分享、能傳遞、能參與、能共建的城市化，不完全是政府的城市化，是大家共同參與的城市化，這樣一個城市化的過程本身就是一個社會學意義上的城市化。所以從這兩個角度來看，我覺得寥大姐講的根深葉茂的城市化，如果光有硬件的，只能去規劃和感受，永遠不能做到根深葉茂，只能說某種程度上可能是短暫的，短期的，或者是扎根在表面的城市化。所以我也期待著我們的經濟學家和城市建設者們多聽聽社會學家的意見。謝謝寥大姐，謝謝大家。
主持人（李津逵）：謝謝郭院長，從經濟學的“四個I”到社會學的“三個I”讓我們看到新型城市化越來越清楚了：要從規范制度的“理性”城市化，開始走向關心人，關注人，尊重人的生命尊嚴的“德性”城市化，一種文明復歸的“靈性”城市化，近者悅遠者來令人陶醉、令人愿將生命托付其間的“詩性”城市化。今天論壇最后一節的主持人是一位非常有社會責任感的學者，在教學科研方面做出貢獻的北京大學景觀學研究院的副院長李迪華老師。
主持人（李迪華）：尊敬的各位領導、各位專家、各位嘉賓：非常榮幸接受主辦方的安排主持最后一節論壇，從上午到現在大會一直在討論一個關健詞，社會責任，剛才李津逵老師最后一分鐘就提到這個詞。從前面的論壇報告，多數是政府、企業社會團體對民眾的社會責任，廖曉義老師的講解的是公眾的社會責任。社會責任是我們論壇關心的一個議題。
第二個議題是轉型。這個議題的背景很有意思，剛剛結束的中共中央十七屆三中全會提出，深化改革，加速城市化和推進城鄉統籌，這三項戰略任務促成了轉型這個主題詞。中國社會應該追求新的轉型，如何把中國推向一個新文明的轉型，走向民生富裕的轉型，前面所有的發言和討論都在圍繞這樣一個主題展開。
在社會責任和轉型兩個主題詞背后，還隱藏一個很重要的主題詞，我們沒有直接討論到，但必須關注，這就是中國對全球的責任，包括社會責任和生態責任。
這三個議題，需要有一個橋梁，它就是低碳發展。今天論壇的最后一個環節就是低碳生態之路，有請兩位發言人，一位是北京建筑設計研究院原院長、顧問總工程師吳德繩先生，他演講的主題是低碳城市化需系統集成，另外一位是國務院資深參事、住房和城鄉建設部中心主任王秉忱，他演講的主題是低碳生態城市建設的思考，首先有請吳德繩先生。
吳德繩：各位領導、各位朋友：大家下午好。我是建筑產業界的老人，也趕上了城市化快速發展的時代，我一直在考慮建筑業歷史的起源，現存的矛盾和今后的發展方向。40多年來我所從事和服務的部門是建筑業的龍頭企業——建筑規劃設計研究院，我從這個視角切入做一點回顧。
建筑業有多長的歷史？可以說有七、八千年的歷史，因為人們從洞穴里出來之后就有建筑產業。建筑業有非常輝煌的歷史和非常了不起的遺存，像希臘的神廟，秦始皇的墓，紫禁城、太和殿，祈年殿，頤和園等很多輝煌的建筑。但仔細想想，這些輝煌的建筑它們其實是空殼。為什么說是空殼？因為近年來發展起來的一些建筑技術、系統和建筑設備在這些輝煌的建筑里沒有。大家知道，包括紫禁城、太和殿甚至大四合院，大觀園，那里有正房，有廂房，有耳房，沒有衛生間只叫茅房，沒有廚房（又叫灶屋），說明這么多年來我們沒把這些技術放進去。科學技術發展到今天，我們用很多技術為人們創造了舒適的生活環境。也就是在這個時代，建筑物才有了自來水，“血管”；建筑物才有了供暖和空調，“呼吸系統”；建筑里才有了電線，“神經系統”，才有了智能化，大腦。可這些系統有多長的歷史？應該沒有超過50年。
我回顧這些歷史是想說明，在這樣一個輝煌的建造、營造空殼的建筑產業當中，后起之秀——建筑設備專業、學科，在建筑發展的過程當中處在一個很幼小的地位，還是一個很初級的角色只有很弱小的聲音。所以這么多年來，我感覺這個專業還沒有壯大起來。但近一二十年特別明是環保、綠色、低碳這樣一些要求提出來之后，我深深的感覺，這些專業的責任大大加大了，甚至比制造建筑殼的專業擔負更大的責任。就說明說明，我們應該快速的加強這些系統，及其內涵的成長。
有幾個故事能證明我剛才說的現象在我從業的過程當中，我們的行業，包括政府主管部門，給我們增加了一些適合設備專業方面的規定，比如說建筑物是應該驗收的，施工完了以后應該驗收，但是特別提出來，剛才說的有生命的那部分設備專業，是應該隔年驗收，它的意義就在于這些方面應該經過春夏秋冬的考驗。大家知道，設備專業成長過程當中，被強化了的一個規定，但是至今什么狀態？還是一個脆弱的狀態。
如2008年7月份我們建成了奧運場館，做了驗收，2008年8月就開了奧運會，而且成功的開完了奧運，接著又成功的開完了殘奧會，等到慶功，大家做了總結。到2009年的時候，我說這些建筑的設備應該驗收了，因為過了春夏秋冬，但是什么情況？連業主方都沒有認真支持和響應就過去了，也就是說隔年驗收的建筑設備專業有個性的內涵還如此之脆弱。
大家知道，系統的行業里面還有一個調試的過程。這個誰都明白，一個系統不調試怎么能用好？有一個清華大學的博士生導師、教授，他去年告訴我：他說，設備專業中“調試”這個詞不對。我說怎么不對？他說第一個“調”字對，第二個“試”字不對，應該是“適”合的“適”，也就是說不是調整和試驗，而是調整到適合，我說太聰明了，理解的深刻才可以帶來語言的精準。反過來我也很悲哀的說，這個詞能糊弄了我們50年，說明我們調試過程還很不成熟。
第三個問題，也是說我們建筑行業和剛才我說的空殼這塊不一樣，我們還有一個運行的環節，如果沒有運行，殼的部分可能不大，唯獨有生命的是不行的。所以我在反思當中就感覺到，節能、環保、綠色的使命。這樣一個專業，不能不覺得它在很多方面都很欠缺，我們要趕快讓它強壯起來，把它彌補起來，這樣才能真正讓我們走上低碳城市化道路。
然而，低碳城市化之路絕不是一個簡單的口號，它需要建筑系統集成。其內涵是什么？在一個建筑空殼營造過程中，它對于設備專業的成長是遮蔭的，在陰涼底下不能健康發育。為什么？我們在建設設計院里面設備的設計是按建筑土建的設備流程規定來做的，也就是設備工程師負責選擇主機系統，配個末端，再搭個自控就完成了一個系統。這個做法在設計規定上，在驗收規范上比比皆是，但這樣行嗎？一個系統能分成這么多塊嗎？這個是從建筑物部品的組合規律發揮而來的。而系統集成卻不行的。在這些困惑之后，我們現在勉勉強強的找到了一個小小的出路，那就是系統的集成化。所以現在覺得咱們能不能更快的改變原來的這些禁錮，提倡一些更適合低碳環保綠色的建筑業方式，這值得我們深思。今天我大體上簡單的說了一下低碳城市化需要系統集成，其實它的內涵比這個深厚得多。
我再說一個思想的發展。如果系統的設計真集成化了的話，會把系統設計得更加優秀。我再舉一個例子，土木建筑設計里面有一種理念叫“包得住”理念，什么是“包得住”理念？比如我做結構設計的時候，一個房子每平米按多少荷載來考慮，一算差不多200就可以了。照此我們做計算設計梁、板、柱，這就是“包得住”理念。我們當年做人民大會堂的時候也是這樣，比如說專家研究這樣的會堂，冷凍機是應該放三臺還是四臺，我們正在研究，結果領導小組打電話說放五臺，為什么？因為思想是包得住，第二凡是這樣的建筑都是政治型建筑，是以可靠性為主的，那個年代和情況這么說還可以。現在，我告訴大家包得住的設計是什么狀態。在最熱的年，最熱的月，最熱的中午時分，最滿載的時侯三臺主機能量包不住負荷，得放四臺。按合理論說呢，要是放三臺的話，可能減少了350萬投資，機房面積減少了幾十平方米，這都是代價。如果說今年不是最熱的年，剛才說的三臺就夠了，如果是最熱年，最熱月的時候，又常常不是最高的負荷，如果省了這一臺的話，可能就缺5、6%能量。而房間墻體厚薄可能還會致使夏天室內高或低一度，也許少出租幾套客房也就解決了，這說明包得住的思想靠不住，用系統的集成化的方式來綜合設計才對。
現在新建筑、新規劃的工程很多，從低碳城市化的角度必須把系統集成理解為“能源規劃”內容才算是完整的規劃。它指的就是能源的資源、能源的需求、系統的選擇和優化，以及分步實施等方案等內容，否者我們是做不出好的節能、低碳、綠色、環保的建筑作品。
在重大發展的時期，為了今世挖掘昨非，提出這些，供大家參考。謝謝大家。
主持人（李迪華）：非常感謝吳老，從他的系統集成的思想中，我理解到兩點，作為一個德高望重的前輩，他對于專業的關懷。一點是他講的一句很有意思的話，理解的深入對推動語言的精準表達，我們的事業就是這樣，不斷發展的。第二點，他的題目是系統集成，但他的演講像是用自己一生的經歷和經驗告訴我們，這樣一個時代，首先需要的不是技術的集成，更多的需要是思想革命和思想集成，并在此基礎上進行專業和技術合作。感謝吳老。下面我們非常榮幸的邀請中國建筑科學研究院原總工程師、副院長、中國制冷學會副理事長吳元煒先生點評，大家歡迎。
吳元煒：大家下午好。主持人把我想說的多說了，但是我還得說。吳院長從去年就在行業里面就反復講了，今天在這里講，就希望各位能理解，推動革命，什么叫推動革命？以小見大。廖曉義說了很多話，我是特別特別贊成，為什么？中華文化5000多年天地人合一整體關鍵是我們的文化核心，結果我們被那些西方的文明占領了。所以我們想問題都是一個個環節去想，而不是整體去想。吳院長講的建筑需要系統集成很重要，因為建筑系統是要運行的，運行的背后是能源，要排出其他東西，而現在我們講發達國家的能源消耗在建筑領域是多少？40%到50%，英國是50%，美國是40%，也就是我們中國今后要想走那樣的路子，能源消耗要用40%來換，這是一個什么概念？我們要城市化，能源從哪里來，全進口。所以為什么吳院長提出來，要關心小專業，我看了中國的發展，要專心這個小專業，現在大事要這個小專業來扛，扛不動。一講節能就搞熱計量，不是光熱計量能解決問題的。所以吳院長講的系統集成概念，就是城市規劃的時候，一開頭就要各個工作都要參與，不光是規劃師，我不是說規劃師的觀念不行，規劃師的能源觀念很弱的。1988年國家計委搞專項規劃，我是建設部的專家組長，規劃里面沒有這個工種，但是實際上能源是我們城市發展的基礎，農業跟工業差別在哪里，你能去燒柴火嗎？不可能。我們跟俄羅斯談判500億天然氣的時候，多費勁，能源阻礙了我們的發展，我們要關注我們的大的發展的背景，要關心這個小工種。吳院長講的是小工種挑了大擔子，各位不一定贊成我的觀點，我聽了上午和下午的觀念，我有一個觀念，還沒有解決，就是人可以擺布一切，實際上人是不能擺布一切的，最后就會懲罰你了。所以我們一定要走天地人合一的和諧發展的道路，也就是低碳生態這個路，我想今天吳院長的講話能得到大家的重視的話，這一點希望大家能關心這個小專業，讓它真正能發揮作用。謝謝大家。
主持人（李迪華）：感謝吳總，在我的心目中這個專業從來不小。因為上個世紀50年代的時候我們沒有能源危機，今天有了，所以學科之間的關系發生著變化，這種變化正是推動時代進步和社會發展的力量！我們再一次以熱烈的掌聲感謝吳德繩先生和吳元煒先生。下面我們的發言嘉賓是王秉忱先生。大家歡迎。
王秉忱：今乘召開第四屆中國城市化國際峰會論壇之機，與各位參會的領導、專家朋友們探討一下現已膾炙人口的低碳城市、生態城市的有關理念及其城市化問題。這僅是我參閱有關文獻資料與參加有關會議后對這個問題初步的思考，供各位斟酌。
我認為，在讀低碳城市之前應該讀低碳經濟，因為低碳城市源自低碳經濟模式，而低碳生活則是低碳城市居民的生活方式。低碳經濟是經濟基礎，低碳城市是上層建筑。
如今全球變暖，人類的生存面臨嚴重威脅，遂催生了低碳經濟。據查，“低碳經濟”一詞最早出現于2003年的英國能源白皮書：《我們能源的未來，創建低碳經濟》之中，說明英國政府已經充分認識到了能源安全和氣侯變化給人類帶來的嚴重災難。2007年7月，溫家寶總理主持召開國務院會議，從國家層面上應對氣侯變化及節能減排問題。緊接著，2007年9月8日，胡錦濤國家主席在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上明確提出“發展低碳經濟”的主張。2010年3月全國政協的“一號提案”內容就是低碳環保。因為隨著工業生產的高速發展，我國自然就成為碳排放大國，2006年全世界二氧化碳排放量290.95億噸，其中，中國的二氧化碳排放量已達60.17億噸，占全球的五分之一以上。
所謂低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新，產業轉型， 新能源開發等經濟發展方式的轉變，形成以低能耗，低污染，低排放為基礎的經濟模式，是人類繼工業化、信息化后的又一大進步。低碳經濟有兩大基本特點，一是在生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳排放量減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態效益；二是在上述的社會再生產全過程中，能源消費生態化，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，保證生態經濟清潔發展，綠色發展，可持續發展。
與低碳經濟緊密相關的低碳能源體系是通過發展可再生能源（清潔能源）包括風能，太陽能，地熱能和生物質能代替煤、石油等化學能源（傳統能源），以減少二氧化碳排放。而低碳產業體系包括火電減排，新能源汽車，節能建筑，工業節能和減排，循環經濟，資源回收，環保設備與節能材料等等.由此,我聯想到低碳城市的標志自然就應該是這樣的低碳能源與低碳產業體系。我們國家要推進低碳城市化就應該向建立低碳能源體系與低碳產業體系的方向努力，就應大力開發可再生能源（新能源、綠色能源）代替傳統能源（化石能源）。國內外實踐證明，運用地源熱泵技術開發利用淺層地熱能是行之有效的節能減排途徑。我國開展這項工作雖起步較晚，但發展速度很快，規模很大，已形成“后來居上”之勢。我，作為已服務了三屆政府的國務院資深參事，曾帶領其他五位國務院參事（其中四位是中國國際城市化發展戰略研究委員會委員）在2005--2006年連續兩年跟蹤調研我國地熱資源的開發利用問題。我們在調研過程中發現，運用地源熱泵開發利用淺層地熱(溫)能有非常廣闊的應用前景.我連續寫了三份國務院建議，兩次在中南海直接向兩位副總理口頭匯報我寫的工作成果與建議，受到國務院領導同志的高度重視，做出重要批示。2007年初國土資源部和建設部分別召開重要會議，大力推進此項工作,已取得很大進展.迄今, 全國運用地源熱泵技術開發淺層地熱供暖制冷的建筑物面積已經超過了1.3億平方米,沈陽、北京、天津等城市的應用面積均很大。一些地源熱泵企業建立了大量水源（地下水、地表水、污水等水源）熱泵系統工程與地源熱泵子位工程，助力我國節能減排大業，為促進我國政府制定的節能減排目標的實現與低碳城市建設做出了重要貢獻。在今天的中國城市化國際高峰論壇上，將向中國國際城市化發展戰略研究委員會通過權威專家，本著“優中選優”原則評選確定的四家低碳城市化貢獻力地源熱泵品牌企業：恒有源科技發展公司、中科華譽公司、華清集團、富爾達公司授獎，并隆重表彰他們為我國低碳城市化做出的突出貢獻。
其次，關于生態城市建設問題也成為我國城市化建設的熱點。為此，首先要搞清低碳經濟和生態經濟的關系。
生態經濟是指生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，開發一些生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。生態經濟是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明和精神文明、自然生態和人類生態高度統一和可持續發展的經濟模式。因此，以生態經濟為基礎的生態城市的建立，充分體現了黨中央和國務院早已確立的建立資源節約型和環境友好型社會和人與自然和諧及健康的生態環境的大致方針。目前，我國很多城市把建設生態城市作為奮斗目標。
毫無疑問的是，低碳城市與生態城市的建設均將改變城市居民的消費方式與觀念。低碳的，生態的衣、食、住、行將逐步成為一種時尚的生活方式：如“衣”，可以選純天然的纖維做衣服，“食”要注意養生，不要浪費，更不能暴飲暴食；“住”要注意環保宜居，不要住“豪宅”；“行”要使用小排量的汽車或多乘公交車或者地鐵，騎自行車當然更好。長此以往，就會形成良好的、健康養生的生活習慣。
關于低碳城市可以舉營口濱海經濟開發區的實例。這是李克強副總理非常關注的建設項目，中科華譽公司正在這里為建立以地源熱泵系統為核心的低碳大廈而作出不懈努力。
關于生態城市可以舉北京門頭溝生態城的建設實例。門頭溝科委主任在芬蘭、英國、瑞士和美國等國的技術指導和資金支持下，已做了一些探索性試探研究工作。他們在門頭溝淺山區礦山環境修復的基礎上，提出了《門頭溝生態城戰略性概念規則》，很有新意。
中國國際城市化發展戰略研究委員會今年提交的《城市化率調查報告》中的五個典型案例（重慶、德州、北塘、北窖、巫溪）因地制宜，各有千秋，發人深醒。還有《城市化》雜志連續刊出的帝都溫泉是中國第一個溫泉之鄉和聯合國批準的養生基地，是鄭堅明董事長精心設計建設的“天人合一”的典型范例。可見，中國低碳城市與生態城市建設應充分吸取國際經驗與教訓的基礎上，不拘一格地走我們自己的有中國特色的建設道路。我深信，我國低碳、生態城市化的進程將將會在一些先驅者的引領下大大加快，他們的科學實驗成果將為我國低碳、生態城市的建設發揮重要的典型示范作用。
主持人（李迪華）：我們今天事業的成功，與王老這些專家們的貢獻是分不開的，年輕時他們用自己的專業，現在用自己的思想和專業影響力繼續服務國家建設與發展。讓我們再一次用掌聲感謝王秉忱先生，下面我們歡迎住房和城鄉建設部干部學院副院長張慶風做點評.
張慶風：各位領導、專家，大家下午好。從上個世紀80年代做建筑節能，到后來的節約型城市，節約型社會，現在我們發展綠色建筑，生態建筑，低碳建筑，低碳工業，低碳城市，一切的一切，我們的目標非常明確，我們向國際社會也進行了承諾，我們怎么減排，怎么促進經濟的發展，我們的行動措施也很多，我們的標準規范也很多。但是我覺得，重要的不在于我們有多大的目標，有多少標準規范，有多少個措施，有多少個手段，更重要的是我們要從點點滴滴做起。每一項事業的發展，每一項產業的發展，每一個企業的發展，每一個城市的發展，每一個新農村的發展，都必須用實實在在的行動去做，這是關鍵。
建筑節能我們做了很多年，到現在為止，全國實現了50%的節能減排目標，65%的節能目標還只是在一些少數的省直轄市和城市在做，但是實際上我們可節約的空間還存在，按我們現行的手段去做，隨著科技的進步可以節約80%甚至還可以更高。同樣，我們的城市化發展也一樣，我們要發展城市，要發展經濟，要發展產業，不管是我們每一項產業，每一項經濟的發展，或者每一個城市的每一個工業項目的啟動，我想首先我們不管是政府的管理部門，還是項目的策劃者，抑或是項目的投資者，還是項目的建設者、項目的執行者都首先應該想，我們做沒做到低碳，我們對能源的消耗，對資源的消耗是不是降到了最合理的角度。如果我們這么做了，一步步推進，我想我們的節能、低碳，我們的生態道路會越走越光明，愿我們的生態低碳城市化的道路發展的越來越好。謝謝各位。
主持人（李迪華）：謝謝張慶風先生，將低碳城市點點滴滴付諸行動，從每一棟建筑到每一個項目，到每一個城市，就是張慶風先生帶來的思想。現在我們進入下一個環節，有請顧晴女士主持。
主持人（顧晴）：謝謝李迪華院長的主持!謝謝各位嘉賓的精彩報告和中肯點評！現在，我們將對2010中國城市化研究工程進行成果發布。首先，有請住房和城鄉建設部干部學院副院長我張慶風先生做《2008年中國城市化率調查報告》的發布。掌聲歡迎！
張慶風：尊敬的高尚全主任、各位來賓，女士們、先生們：大家好！
受城市化委員會的委托，我來向大家做一個關于《2008年中國城市化率調查報告》的簡要說明，該報告分三部分,第一部分主要是對我國 2008年的城市化率進行全面分析， 雖然2008年中國城市化保持了穩步發展的勢頭，各省、自治區、直轄市的城市化率也有不同程度的提升，城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，僅提升了0.35個百分點，這可能跟我國戶籍二元體制改革的推進比較緩慢有關。
通過對我國各省、自治區、直轄市的城市化率，以及各城市的城市化率均進行了全面的系統分析與比較。以及對全國653個城市在城市化率、GDP總量、人均生產總值、就業、科技創新、社會保障、教育、人居環境、人民生活、吸引外資、城市建設、新農村建設等參照指標的對比分析, 北京、天津、重慶、上海、哈爾濱、杭州、成都、廣州、西安和銀川市榮獲2010年十大省會（含直轄市）活力城市稱號；深圳、蘇州、青島、廈門、佛山、營口、南通、珠海、德州和桂林市榮獲2010年十大地級以上活力城市；昆山、江陰、常熟、宜興、太倉、吳江、溫嶺、諸暨、泰興和慈溪市榮獲2010年十大縣級活力城市。
第二部分為專題研究，主要是對我國的半城市化現狀進行分析，2008年，通過城市化委員會的非農人口統計數據計算的城市化率為33.28%，與國家統計局按城鎮常住人口統計數據計算的2008年城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達12.4%，涉及人口達1.61億人之多！可見，中國的“半城市化”現象應該引起高度重視，通過分析，我們認為其直接原因是我國的城鄉二元結構，但究其深層次原因，是否與中國城鄉統籌建設、土地制度改革、城市綜合配套改革、住房體制和機制改革等多層次、多結構的政策設計和改革力度有密切關系？中國區域經濟發展的不均衡性對中國“半城市化”現象的影響程度有多大？在農民工向市民轉變的過程中，如何避免出現由于區域經濟的不均衡性導致的城市人口過量、城市規模過大、城市資源浪費等諸多現實問題還有待進一步深入分析。
第三部分為實踐案例，主要是匯總各地區總結出來的成功案例，以期達到為中國的城市化發展與實踐提供交流互動與研究探索之目的，這批案例今天都做了很精彩的報告，不論是重慶的統籌城鄉案例，還是德州的和諧發展案例，不論是北滘的轉型升級之路案例，還是天津北塘新城市主義路上的探索者案例，以及巫溪的社會建設案例，都很專業、很吸引人、很有說服力。這些案例的特別之處，不僅僅拋出城市化發展中的矛盾與問題，更是總結在探索城市化發展道路上取得的成功經驗，很值得大家學習交流。
借此機會，謹向致力于為中國城市化健康、平穩、快速發展的做出貢獻、探索實踐的各界人士，表示致敬！
現在，我宣布，《2008年中國城市化率調查報告》白皮書正式發布。
主持人（顧晴）：謝謝張慶風院長的簡明扼要的報告。接下來，我們將頒發2010年度城市委員會新增委員單位牌匾和委員聘書。
自2007年12月成立以來，中國國際城市化發展戰略研究委員會在住房和城鄉建設部科學技術委員會的指導下，形成了專家委員會、投融資委員會、企業家委員會、戰略咨詢委員會、新聞媒體委員會。三年多來，委員們的積極參與和大力支持，讓城市化委員會“為中國的城市化提供直隸”的夙愿一步步走向現實。
2010年，委員會的隊伍再次得到發展壯大，組成結構日趨完善，專業層次更加豐富。目前委員人數達到350多人。現在，我們有請以下委員單位的代表上臺。
保億集團股份有限公司、北京益安鼎房地產開發有限公司、厚土機構房地產開發公司、北京希埃希建筑設計院、北京海渤灣投資顧問有限公司、北京閏土房地產研究與咨詢公司、寧夏農墾西夏王葡萄就業集團、江西省修水神茶實業有限公司。有請以上委員單位的代表上臺領取屬于你們的牌匾。同時，有請國務院資深參事、城市化委員會王秉忱副主任、中國綜合開發研究院副院長郭萬達先生為委員單位頒發牌匾。
主持人（顧晴）：接下來，我們將頒發委員證書。由于人數較多，我們將分兩批頒發。首先有請以下委員上臺。
保億集團董事長莫劍榮、天津濱海新區北塘經濟區管理委員會副主任張越、山東省德州市政協副主席許傳忠、國土資源部地質環境司地質環境處處長李繼江、重慶市發改委副主任徐強、寧夏農墾西夏實業有限公司黨委書記、總經理王宏，北京益安鼎房地產投資有限公司副董事長張寰宇、北京希埃希建筑設計院院長孫奇昌呼和浩特市建設委員會副主任張允中、寧夏鼎信益智管理咨詢有限公司董事長趙淑銘，北京方合子環境藝術設計有限公司設計總監肖功渝，中化國際招標有限責任公司城市發展業務總監劉凱。
有請住房和城鄉建設部干部學院副院長、城市化委員會副主任張慶風、北京市建筑設計研究院顧問總工程師吳德繩先生，為委員頒發聘書。
有請第二批委員，北京亨通堂文化船舶有限公司總策劃陸新之、恒有源科技發展有限公司董事長徐生恒、北京中科華譽能源技術發展有限責任公司董事長張軍、北京市華清地熱開發有限責任公司總經理陳燕民、北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華、江西省修水神茶實業有限公司董事長文燕、山東富爾達空調設備有限公司總經理王福敏、北京市中倫律師事務所合伙人、律師穆聳，北京中協誠達房地產開發有限公司副總經理荊志偉。
有請中資投資管理有限公司董事長、城市化委員副主任劉儀舜、中國城市規劃設計研究院總規劃師王凱先生，為委員頒發聘書。
主持人（顧晴）：不覺間，年歷已翻至12月，這意味著2010年迫近尾聲。對我們中國人來說，到了年終就有了盤點的傳統。這一年，中國經濟在全球金融危機和波動中仍保持高增長，成為世界第二大經濟體。這一年，中國城市化的迅猛發展受到世界矚目。那么這一年，哪些城市在中國600多座城市之林中更具有活力？有哪些人物，有哪些企業在中國城市化進程中做出了突出貢獻？有哪些實踐案例在荊棘叢生的城市化道路作出了開拓之舉呢？接下來我們將對2010中國城市化進行年度表彰。
首先，我們將對揭曉2010中國城市化進程優秀農民工榜單。他們是：
中交二航局第一工程有限公司船舶大管輪蘭永安、北京首成物業管理有限公司維修工黃志成、北京科影傳媒文化有限公司項目經理邱磊、武警總醫院神經創傷外科護士孫睿、北京花花酒家甘家口分店經理毛春輝、新疆飯店餐廳主管郭金龍、甘家口醫院急診科護士李瑞娜、上海建發就業有限公司商超部經理王艷明、北京居家養老服務機構服務員李海剛、北京松泉汽車修理廠技師何付偉。有請獲獎人上臺領獎！
同時請城市化委員會副主任、中國就業促進會副會長、中國經濟社會理事會理事張幼云女士、中國綜合開發研究院李津逵先生上臺為這些優秀的農民工頒發獎狀和獎金！
主持人（顧晴）：2009年我國農民工總量達到2.3億人，為當年46.6%的城市化率貢獻多達10.9的百分點！也就是這樣一個群體，他們以其勤勞和堅韌，已經成為中國產業工人的一部分，在繼2009年入選美國《時代》年度人物之后，2010年再次作為一個群體，登上美國著名財經雜志《財智》當年“全球最具影響力人物”排行榜，被稱為“世界經濟最強大的力量之一”，中國的產業工人，在為中國創造經濟奇跡之后，正在逐漸展現全球影響力。我們現場采訪兩位獲獎的農民工朋友。
主持人（顧晴）：您好，介紹一下您自己。
新疆飯店餐廳主管郭金龍：我是新疆飯店餐廳主管，在這里工作六年了。
主持人（顧晴）：對現在的生活滿意嗎？是否想得到北京戶籍呢？2011年有什么愿望？
郭金龍：我對現在的生活很滿意，我就是北京人。
主持人（顧晴）：您好！今天得到這樣的獎項有什么想法？
北京居家養老服務機構服務員李海剛：我非常榮幸參加今天的會議，我希望2011年把服務做得更好，我是在社區做服務的。
主持人（顧晴）：多么樸實的語言！讓我們很感動！謝謝！
主持人（顧晴）：接下來，我們將向出席今天峰會的獲得2010十大活力城市榮譽的城市授牌：首先有請頒獎嘉賓中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任、中國住房和城鄉建設部總經濟師、科技委常務副主任李秉仁先生上臺。同時有請獲得2010十大活力城市榮譽的天津、重慶、銀川、佛山、德州、慈溪的代表上臺領獎。大家掌聲歡迎。
主持人（顧晴）：接下來頒發的是2010年低碳城市化貢獻力地源熱泵品牌企業，他們是：恒有源科技發展有限公司、北京中科華譽能源技術發展有限責任公司、山東富爾達空調設備有限公司、北京市華清地熱開發有限責任公司。有請獲獎企業代表上臺領獎，同時有請中國建筑科學研究院原總工程師吳元煒先生為獲獎企業頒獎。
（插入獲獎企業代表上臺領獎照片）
主持人（顧晴）：城市化的進程中，有這樣的一群人，他們的智慧和學識廣受敬仰，他們的責任和貢獻惠及后代，他們是推動中國城市化健康發展的中堅力量，他們是“2010年中國城市化十大貢獻人物”。
現在，我們將揭曉2010年中國城市化十大貢獻力人物榜單。他們是：中國城市規劃設計院總規劃師王凱，中共中央黨校教研室副主任周天勇，中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞，中國建筑科學研究院原總工程師、副院長、中國制冷學會副理事長吳元煒，雅克蘭德（香港）設計顧問有限公司的董事、總規劃師橫松宗治、北京國瑞興業地產有限公司董事長張章筍、保億集團董事長莫劍榮、寧夏農墾西夏王實業有限公司黨委書記、總經理王宏、京漢置業集團股份有限公司董事局主席田漢、恩平市帝都溫泉旅游區發展有限公司董事長鄭堅明。
有請獲獎人物上臺，同時有請城市化委員會主任、原建設部總工程師、中國市政工程協會會長金德鈞先生，中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任、住房和城鄉建設部總經濟師、科技委常務副主任李秉仁先生，為獲獎人物頒獎。
主持人（顧晴）：大家看到，在這些獲獎人物中，有中國人，還有外國人。現在，我們就采訪一下來自日本的橫松宗治先生。橫松先生是專門攜夫人從日本前來參加此次峰會。作為世界著名的規劃大師，橫松先生獲獎無數。今天得到了中國城市化進程中貢獻力人物這樣一個獎項，他有何感想呢？
橫松宗治：中國具有很悠久的歷史，我在中國的城市化過程中也分享了中國歷史發展的進程和成果，我覺得非常受益，今后我的計劃就是在此基礎之上盡力為城市化發展做出貢獻。非常感謝大家！
主持人（顧晴）：主持人：謝謝！謝謝橫松宗治先生為中國城市化所做的貢獻。最后，要頒發的是中國城市化進程中的典范案例。他們是：
2010年中國城市化統籌城鄉典范案例 中國·重慶
2010年中國城市化和諧發展典范案例 山東·德州
2010年中國城市化新城市主義典范案例 天津·北塘
2010年中國城市化社會建設典范案例 重慶·巫溪
2010年中國城市化工業設計典范案例 廣東順德·北滘
2010年中國城市化西部發展最具活力貢獻企業 寧夏農墾西夏王葡萄酒業集團
2010年中國城市化住房體系建設典范案例 中國棚戶區改造工程
有請以上典范案例的代表人物上臺領獎！仍然有請城市化的主任金德鈞先生以及常務副主任李秉仁先生為獲獎案例頒獎！
主持人（顧晴）：我們看到了中國各個地方正在努力探索，開拓出了各種各樣的城市化道路，這也讓我們再次想起了上海世博園城市最佳實踐區法國羅阿大區門口那句富有哲理的智慧之語：城市不是難題，而是難題的解決方案。另外，在這些案例當中，大家看到有一個案例是中國棚戶區改造工程，這是獎給中國政府的，因為我們認為它在中國住房體系建設中對完善我國住房體系將會起到更加積極的作用。
主持人（顧晴）：各位領導、各位嘉賓，本次峰會到這里圓滿結束了各項議程。現在我宣布，第四屆中國城市化國際峰會圓滿閉幕！謝謝所有領導和嘉賓對于本屆峰會的積極參與！謝謝中國貿促會、寧夏農墾西夏王實業有限公司、江西修水神茶實業有限公司的大力支持！謝謝媒體朋友的關注和參與！讓我們下次峰會再見！
結束
