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2025年03月16日
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新華網上海１２月２９日電（記者 李榮）以產業化與城市化“雙向融合”為目標的郊區新城建設，將成為“后世博”上海關涉全局發展的“新引擎”之一。上海城鄉一體化的新格局，正從中心城區的６００平方公里向整個市域６０００平方公里實現新拓展。
具有近８００年歷史的江南古城嘉定，是上海郊區“新城戰略”的先行地區之一。在實踐中，嘉定提出了一個引人思考的命題：產業化與城市化如何“雙向融合”？嘉定區負責人說，城市沒產業就是“空城”，產業沒城市只能“空轉”，空對空就是“偽城市化”。城市與產業“雙向融合”的實質就是“平衡”兩字，城市的良性發展全在于此。
滿足“人的需要”城市才有生命力
世博之后的上海，對城市有了新的思考。“回到城市的歷史源頭想一想，城市是怎么來的，就能更好地明白未來城市化之路怎么走。城市的生命，全在于滿足人的需要。”嘉定區委書記金建忠對記者說，嘉定新城以人為本，就要做到“三宜”，宜居住、宜創業、宜就業。
“三宜”，對應的是城市中“人的平衡”，既要生活好，還要工作好，有才干的人更有自我實現的需要。人的平衡，要求城市的平衡，最根本的就是產業化與城市化的平衡。嘉定區區長孫繼偉對中國的城市化進程十分熟悉。他說，以往有一些地區“村村冒煙”，只顧招商引資，不注重城市功能的集聚，最終留不住人才、留不住好的項目，留下的都是一堆落后產能；有些地區又只顧搞“大高樓、大廣場”，徒具城市的外殼，卻沒有優勢產業的支撐，激發不出城市的生命力。
嘉定在規劃新城建設之初，就注重一條基本原則：城市化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢。嘉定區發改委主任孫偉認為，“城市形態的建設相對容易，難的是要引入與城市發展相適應和匹配的產業作為支撐，尤其是創新和創業的產業”，產業活了，人的需求就活了，城市的內在活力也就起來了，“先行一步”的城市形態也就有了“魂”。
在嘉定，記者注意到一個細節，提到新城建設的一切，往往都會落實到“人”的身上。說到項目，就會說到人才，說到人才，組織部門的負責人強調一句，人才是“才”也是人，關鍵還是要安居樂業。說到街道布局，規劃人員說，還是小街坊、小馬路的好，人住著、走著都舒服。“人的需要是一把鑰匙，什么事都要用這把鑰匙試著開一開門，門開了，進去才踏實”。
“四個就地”實現就地轉型
新一輪的城鄉一體化是上海調結構、促轉型的“主渠道”之一。但轉型不是憑空而來，也不是推倒重來。嘉定在新城建設中，提出了“就地轉型”的思路，城鄉融合、“產城”融合，是延續著以前的基礎而來的。
嘉定區政府相關人士對記者解釋說，就地轉型包含“四個就地”內容：首先農民要得到就地或就近安置，“讓當地人率先得益，率先享受城市化的成果”。目前，嘉定新城首個動遷安置基地 遠香舫新苑一期工程竣工并交付使用，為動遷村民提供１５００多套安置房。再通過相關的職業培訓和服務，讓村民實現“就地”就業。
其次是產業就地升級。在城市化中，產業要淘汰一批、轉移一批、升級一批。部分留下的廠房，改造后成為新城服務業的集聚地和公共服務設施。嘉定區副區長費小妹對記者說，去年，５．３平方公里的馬陸工業園區內１０７家企業實現了整體淘汰，經過重新規劃將建設以信息產業為主的文化信息產業園。今年，南翔鎮也在實施“成片淘汰”，原有８５０多家工業企業，僅保留下４０家優質企業，盤活土地可超萬畝。與此同時，嘉定正在推進新能源汽車、物聯網核心技術及產業、新型照明等多個國內領先的新興產業研發和投資基地。
再次是城市基礎建設就地完善。讓新建道路和原有道路融為一體，那些有著歷史淵源的老路名，一個都不丟棄；對于星羅棋布的“小河浜”，以水系、水網的概念進行疏浚和清淤，恢復生態。
最后，未來發展的備用地要就地預留，開發建設絕不是“簡單化的項目填滿”，應該給一個地區的生長和成長留出空間，要敢于、善于、樂于“留白”。
功能與產業“雙軸轉”
面對風起云涌的“物聯網熱”，嘉定的思考頗為冷靜。費小妹說，上海發展物聯網產業，不能簡單地與外界“拼政策”，不能一味地在政府補貼和扶持上“下工夫”，而是要綜合地發揮上海人才、城市服務及理念上的優勢。一句話，就是產業和城市功能要“雙軸轉”。
上海城市化研究中心負責人郁鴻勝說，在新一輪的城市化中，產業與功能的配合十分重要，產業轉型與功能轉型是一個相互促進的關系。城市化不是一個簡單的“目標值”概念，而是一個土地、人口、產業等多要素的互動發展過程，“比例關系”一定要協調，否則就會導致城市化的畸形發展。
在嘉定采訪新興產業的培育過程，可以感受到“產業與功能互動”的細節：每一項產業，都有產學研的肥沃“土壤”，都有配套公共服務的平臺，都有各個層次人才的都市生活歸屬。“這是一條線，不能缺少一個環節”。
在嘉定新興產業成果“清單”中，記者看到，有國內首個物聯網中心、發展智能電網的核心技術 納硫電池、打破國外壟斷技術的“榮威”７５０轎車所用的嵌入式實時操作系統、保障國家重大專項之用的激光材料等。這背后是嘉定擁有一個強有力的“科研院所”集聚計劃的支撐，目前嘉定已吸引了中科院上海微系統所、光機所、硅酸鹽所、華東計算所，中科院電動汽車研發中心等“十所一中心一基地”的科研機構入駐，形成了產學研的強大“氣場”。再后面，就是產業“生態”中的公共平臺系統，包括投融資、創業導師制度，中試基地扶持等全面的政策和機制框架。最后落實到“人”，包括各類人才、員工和居民的城市生活歸屬及安排。
用嘉定區委書記金建忠的話來說，城市化的發展不能“見物不見人”，也不能“見才不見人”，而是要提供一個完整的生活、工作和創業的“生態體系”，這才是城市的本義。
