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3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行開幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作提出目標(biāo)要求。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書處專門組織了學(xué)習(xí)、研討，結(jié)合我國(guó)各地的典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們有很深刻的理解與思考。
一、核心理念再認(rèn)知：城鎮(zhèn)化本質(zhì)是人的全面發(fā)展
李強(qiáng)總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持以人民為中心提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，深刻揭示了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵。這要求城鎮(zhèn)化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從土地?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)向人口融合，從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從物質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)供給?。
在浙江的“千萬工程”實(shí)踐中，通過建立“市民化意愿評(píng)估-公共服務(wù)配套-產(chǎn)業(yè)就業(yè)銜接”的三維推進(jìn)機(jī)制，使城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，居民可支配收入增長(zhǎng)2.3%，印證了以人為核心的城鎮(zhèn)化對(duì)共同富裕的支撐作用?。當(dāng)前2.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既是發(fā)展課題更是政治責(zé)任，必須杜絕“要地不要人”的舊模式，真正實(shí)現(xiàn)“落戶即享權(quán)、進(jìn)城有尊嚴(yán)”?。
二、實(shí)踐路徑再深化：構(gòu)建全周期保障體系
?就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略筑基?
建立“技能培訓(xùn)-崗位對(duì)接-權(quán)益保障”服務(wù)鏈，重點(diǎn)破解農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。蘇州試點(diǎn)“職業(yè)資格跨省互認(rèn)”制度，使建筑工人等群體跨區(qū)就業(yè)效率提升40%?。落實(shí)總理報(bào)告中“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”要求，需加快完善靈活就業(yè)社保銜接機(jī)制?。
?公共服務(wù)均等化破壁?
推行“居住證+積分”制度改革，建立教育、醫(yī)療等38項(xiàng)基本公共服務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。廣州實(shí)施的“新市民服務(wù)包”項(xiàng)目，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送公共服務(wù)，使市民化成本降低27%?。需落實(shí)報(bào)告提出的“保基本、兜底線”原則，2025年前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)率100%?。
?土地制度創(chuàng)新賦能?
深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，重慶試點(diǎn)的“地票進(jìn)城”制度，允許農(nóng)民將宅基地復(fù)墾指標(biāo)兌換為城市購(gòu)房補(bǔ)貼，已帶動(dòng)12萬戶家庭城鎮(zhèn)化?。這既落實(shí)了“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”要求，又破解了城鎮(zhèn)化資金困局?。
三、機(jī)制創(chuàng)新再突破：激活多元主體動(dòng)能
?政府引導(dǎo)機(jī)制?
建立中央財(cái)政70%、地方30%的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，發(fā)行專項(xiàng)債券支持保障性住房建設(shè)。落實(shí)總理報(bào)告中“加大促就業(yè)專項(xiàng)政策力度”要求，將土地出讓金收益的15%定向用于職業(yè)技能培訓(xùn)?。
?市場(chǎng)參與機(jī)制?
推廣杭州“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”模式，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)員工公寓并享受稅收優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)聚人、以人興城”良性循環(huán)。十分契合報(bào)告中“擴(kuò)大中等收入群體”目標(biāo)，通過產(chǎn)城融合培育新型技術(shù)工人群體?。
?社會(huì)協(xié)同機(jī)制?
建立“市民化觀察員”制度，吸納農(nóng)民工代表參與社區(qū)治理。成都推行的“新市民議事廳”，使公共服務(wù)滿意度從68%提升至89%，生動(dòng)踐行了“共建共治共享”理念?。
四、未來圖景再擘畫：城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化同頻共振
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正從三方面重構(gòu)發(fā)展格局：通過人口再分布優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過要素再配置激活內(nèi)需潛能，通過服務(wù)再升級(jí)創(chuàng)新治理模式。正如總理報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”，當(dāng)2.5億群體真正融入城市，將釋放萬億級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)?。
這份執(zhí)政為民的初心答卷，既需要制度設(shè)計(jì)的精度，更考驗(yàn)政策執(zhí)行的溫度。唯有始終將“人民滿意”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能走出一條具有中國(guó)特色、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
