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2025年03月12日
星期三
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最近，在統計分析我國城鎮化率時發現，自2022年起我國官方停止發布戶籍人口數據，這是否標志著我國徹底取消戶籍人口統計口徑？我國人口數據“兩把尺子量身高”成為歷史？我國城鎮化高質量發展正式起航？
一、常住人口與戶籍人口城鎮化率對比分析
自2009年中國國際城市化發展戰略研究委員會（下稱城市化委員會）首次發布《中國城市化率調查報告》，首次提出我國存在常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之差，成為國內外研究我國城鎮化率的權威指標以來，城市化委員會一直把城鎮化率研究工作做為關注重點之一。附表是2001年—2024年我國城鎮化率統計分析。
附表 2001 年至 2024 年我國城鎮化率統計分析
|
年度 |
全國總人口數（萬） |
城鎮化率 |
人戶分離人口 （億） |
||
|
常住人口% |
戶籍人口% |
兩者之差百分點 （人口，億） |
|||
|
2001 |
127627 |
37.70 |
26.68 |
11.02(1.41) |
|
|
2002 |
128453 |
39.10 |
27.89 |
11.21(1.44) |
|
|
2003 |
129227 |
40.53 |
29.70 |
10.83(1.40) |
|
|
2004 |
129988 |
41.80 |
30.81 |
10.99(1.43) |
|
|
2005 |
130756 |
43.00 |
31.99 |
11.01(1.44) |
|
|
2006 |
131448 |
43.90 |
32.53 |
11.37(1.49) |
|
|
2007 |
132129 |
44.90 |
32.93 |
11.97(1.58) |
|
|
2008 |
132802 |
45.70 |
33.28 |
12.42(1.65) |
|
|
2009 |
133474 |
46.60 |
33.77 |
12.83(1.71) |
|
|
2010 |
133972 |
49.68 |
34.17 |
15.51(2.08) |
2.61 |
|
2011 |
134735 |
51.30 |
34.71 |
16.59(2.24) |
2.71 |
|
2012 |
135404 |
52.60 |
35.33 |
17.27(2.34) |
2.79 |
|
2013 |
136072 |
53.73 |
|
|
2.89 |
|
2014 |
136782 |
54.77 |
|
|
2.98 |
|
2015 |
137462 |
56.10 |
|
|
2.94 |
|
2016 |
138271 |
57.35 |
41.20 |
16.15(2.23) |
2.92 |
|
2017 |
139008 |
58.52 |
42.35 |
16.17(2.25) |
2.91 |
|
2018 |
139538 |
59.58 |
43.37 |
16.21(2.26) |
2.86 |
|
2019 |
140005 |
60.60 |
44.38 |
16.22(2.27) |
2.80 |
|
2020 |
141178 |
63.89 |
45.40 |
18.49(2.61) |
4.93億人，其中流動人口3.76億人 |
|
2021 |
141260 |
64.72 |
46.7 |
18.02（2.55） |
5.04億人，其中流動人口3.85億人 |
|
2022 |
141175 |
65.22 |
|
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2023 |
140967 |
66.16 |
48.3 |
17.86（2.52） |
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|
2024 |
140828 |
67.00 |
|
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注：1、全國人戶分離人口：居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口。
2、2023年48.3%的戶籍城鎮化率為非官方媒體報道。
從附表中可以看到，自2022年以來，我國官方停止了戶籍人口數據的發布，這標志著我國人口數據統計“兩把尺子量身高”將成為歷史，總體而言將有利于全面提升城鎮化質量打下數據基礎。
二、常住人口與戶籍人口數據核心矛盾點
從附表中我們透過數據看到了以下的核心矛盾點：
1、2001年戶籍/常住城鎮化率差值為11.02%（1.41億人），2020年擴大至18.49%（2.61億人），差值人口規模接近美國總人口（3.3億）的80%。
2、人戶分離人口從2010年2.61億暴增至2021年5.04億，占全國總人口35.7%，相當于每3個中國人就有1個處于"戶籍-居住地"分離狀態。
3、2022年起戶籍城鎮化率數據缺失（2023年48.3%為非官方媒體報道），但2023年常住/戶籍差值仍達17.86%（2.52億人），相當于暫停公布但結構矛盾未消解。
三、人口統計政策轉型深層原因分析
1、?治理成本失控?：按戶籍分配公共服務時，2.61億流動人口（2020年）的醫療、教育支出無法精準匹配，2021年中央財政轉移支付7.5萬億中約23%用于填補此類缺口。
2、?城市競爭失衡?：深圳2020年戶籍人口僅595萬，但常住人口1756萬，按前者配置資源必然導致公共服務崩潰。一線城市北上廣深和杭州、合肥、南京等新一線城市，以及大多省會城市均面臨類似境地，只是輕重程度不同而已。
3、?土地財政轉型?：2022年國有土地出讓收入同比減少23%，倒逼地方政府從"土地指標掛鉤戶籍"轉向"基建投資掛鉤常住人口"。
4、?人口紅利重構?：15-59歲勞動年齡人口占比從2011年69.8%降至2023年62.0%，迫使城市從"規模擴張"轉向"存量人口價值挖掘"。
5、?農村權益懸空?：2.52億差值人口（2023年）的宅基地、耕地承包權缺乏市場化退出通道，可能引發城鄉雙向權益糾紛。
6、?城市財政承壓?：昆明2023年常住人口城鎮化率達72.1%，但戶籍城鎮化率僅為38%，按前者標準需新增基礎教育支出47億元，相當于地方財政收入的18%。
7、?資源配置效率?：2020年鄭州常住人口率60.60%，但戶籍城鎮化率為44.38%，暫停戶籍數據后，2023年地鐵規劃改為按800萬常住人口設計（原按500萬戶籍人口）。
四、構建人本導向的城鎮化新范式
中國城鎮化正在經歷從“土地城鎮化”“數字城鎮化”向“人的城鎮化”的深刻轉型。停止發布戶籍人口數據不是統計體系的簡化，而是治理邏輯的升維——將2.6億“半城鎮化”群體納入發展成果共享框架，通過制度創新破解城鄉要素流動壁壘，最終實現城鎮化質量與公平性的雙重躍升?。
