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2025年03月12日
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從1958年《戶口登記條例》確立城鄉(xiāng)二元分割，到2008年首屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)倡議的“讓中國(guó)的城市化造福全人類！”，再到2025年《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》廢除就業(yè)參保戶籍限制，中國(guó)的戶籍制度在67年間既充當(dāng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，也演變?yōu)樽璧K流動(dòng)的“數(shù)字鐵幕”?。這場(chǎng)牽動(dòng)14億人身份權(quán)益的制度改革，不僅是統(tǒng)計(jì)口徑的技術(shù)調(diào)整，更是治理權(quán)力、社會(huì)契約與公民權(quán)利的系統(tǒng)重構(gòu)。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)在深入研習(xí)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為暫停發(fā)布戶籍人口數(shù)據(jù)可能對(duì)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)制度創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。
一、身份證權(quán)益平等化
（一）?市民化激勵(lì)機(jī)制革新?
2、完善全國(guó)統(tǒng)一常住人口管理政務(wù)平臺(tái)，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障、義務(wù)教育等公共服務(wù)范圍?。
（二）?基本公共服務(wù)均等化?
2、推行身份證“擴(kuò)權(quán)賦能”改革，建立以居住年限和社保繳納為基礎(chǔ)的分級(jí)賦權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)從“戶籍人口特權(quán)”向“常住人口普惠”轉(zhuǎn)型。
二、土地要素市場(chǎng)化
（一）?建設(shè)用地高效配置機(jī)制?
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易市場(chǎng)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村土地要素價(jià)值?。
（二）?宅基地與承包地權(quán)益保障?
深化宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)市場(chǎng)化退出通道，確保“帶權(quán)入城、自主選擇”的財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)路徑?。
三、融資體系多元化
（一）?財(cái)政支持體系優(yōu)化?
2、創(chuàng)新專項(xiàng)債、PPP模式在城市更新中的應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與軌道交通、智慧城市等基建項(xiàng)目?。
（二）?綠色金融工具創(chuàng)新?
發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs、碳中和債券等新型融資工具，構(gòu)建“低碳投資-生態(tài)補(bǔ)償-碳匯交易”的閉環(huán)支持體系?。
四、住房供給分層化
2、?特大超大城市試點(diǎn)突破?：推行“共有產(chǎn)權(quán)+租購(gòu)?fù)瑱?quán)”制度集成創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)權(quán)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)住房權(quán)益漸進(jìn)式獲得?。
五、生態(tài)治理系統(tǒng)化
2、創(chuàng)新流域生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)碳排放權(quán)交易、橫向轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)價(jià)值轉(zhuǎn)化?。
六、產(chǎn)城融合協(xié)同化
2、?人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)共振?：建立職業(yè)技能培訓(xùn)全國(guó)學(xué)分銀行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移?。
總結(jié)
