時間：2025-03-06 12:41:37
來源：城市化網 作者：蔡義鴻
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3月5日，十四屆全國人大三次會議舉行開幕會，國務院總理李強作政府工作報告。報告對2025年經濟社會發展和政府工作提出目標要求。中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書處專門組織了學習、研討，結合我國各地的典型案例和實踐經驗，我們有很深刻的理解與思考。
一、核心理念再認知：城鎮化本質是人的全面發展
李強總理在報告中強調的“堅持以人民為中心提高城鎮化質量”，深刻揭示了新型城鎮化的本質內涵。這要求城鎮化建設必須實現三大轉變：從土地擴張轉向人口融合，從數量增長轉向質量提升，從物質建設轉向服務供給?。
在浙江的“千萬工程”實踐中，通過建立“市民化意愿評估-公共服務配套-產業就業銜接”的三維推進機制，使城鎮化率每提升1個百分點，居民可支配收入增長2.3%，印證了以人為核心的城鎮化對共同富裕的支撐作用?。當前2.5億農業轉移人口市民化，既是發展課題更是政治責任，必須杜絕“要地不要人”的舊模式，真正實現“落戶即享權、進城有尊嚴”?。
二、實踐路徑再深化：構建全周期保障體系
?就業優先戰略筑基?
建立“技能培訓-崗位對接-權益保障”服務鏈，重點破解農民工就業結構性矛盾。蘇州試點“職業資格跨省互認”制度，使建筑工人等群體跨區就業效率提升40%?。落實總理報告中“加強新就業形態勞動者權益保障”要求，需加快完善靈活就業社保銜接機制?。
?公共服務均等化破壁?
推行“居住證+積分”制度改革，建立教育、醫療等38項基本公共服務動態調整機制。廣州實施的“新市民服務包”項目，通過大數據精準推送公共服務，使市民化成本降低27%?。需落實報告提出的“保基本、兜底線”原則，2025年前實現義務教育隨遷子女入學率100%?。
?土地制度創新賦能?
深化農村“三權分置”改革，重慶試點的“地票進城”制度，允許農民將宅基地復墾指標兌換為城市購房補貼，已帶動12萬戶家庭城鎮化?。這既落實了“多渠道增加城鄉居民收入”要求，又破解了城鎮化資金困局?。
三、機制創新再突破：激活多元主體動能
?政府引導機制?
建立中央財政70%、地方30%的市民化成本分擔機制，發行專項債券支持保障性住房建設。落實總理報告中“加大促就業專項政策力度”要求，將土地出讓金收益的15%定向用于職業技能培訓?。
?市場參與機制?
推廣杭州“產業社區”模式，引導企業建設員工公寓并享受稅收優惠，實現“以產聚人、以人興城”良性循環。十分契合報告中“擴大中等收入群體”目標，通過產城融合培育新型技術工人群體?。
?社會協同機制?
建立“市民化觀察員”制度，吸納農民工代表參與社區治理。成都推行的“新市民議事廳”，使公共服務滿意度從68%提升至89%，生動踐行了“共建共治共享”理念?。
四、未來圖景再擘畫：城鎮化與現代化同頻共振
新型城鎮化建設正從三方面重構發展格局：通過人口再分布優化生產力布局，通過要素再配置激活內需潛能，通過服務再升級創新治理模式。正如總理報告強調的“扎實推進共同富裕”，當2.5億群體真正融入城市，將釋放萬億級消費市場，推動形成“橄欖型”社會結構?。
這份執政為民的初心答卷，既需要制度設計的精度，更考驗政策執行的溫度。唯有始終將“人民滿意”作為衡量標準，才能走出一條具有中國特色、高質量發展的城鎮化道路，為全面建設社會主義現代化國家注入強勁動能。
