時間：2021-06-23 09:51:54
來源：城市化網(wǎng)
什么是貧民窟
聯(lián)合國對貧民窟的定義是最惡劣的住房條件、最不衛(wèi)生的環(huán)境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所。
特征
專家認(rèn)為，貧民窟是一個在不同程度上顯現(xiàn)以下特征的地區(qū)：
1、安全用水不足
2、衛(wèi)生設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施不足
3、住房建筑結(jié)構(gòu)差
4、人口過密
5、居住權(quán)沒有保障
提出以上特征，是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬线@些特征是可以計量的，可以用來評測到2020年顯著改善至少一億貧民窟居民的生活這一千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)度。
貧民窟是怎樣形成的
1、快速城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村人口迅速向城市遷移，而城市又無法接納這么多人口的涌入，是貧民窟形成的主要原因。2013年，75%的人口住在城市地區(qū)。亞洲人口占全球人口的80%，也在經(jīng)歷城市化。2013年36%的亞洲人住在城市。世界上某些最大的城市，例如孟買、加爾各答、曼谷，人口超過1000萬，其中1/3到1/2人口住在貧民窟。
2、貧困：2013年，全球約50%人口住在城市地區(qū)，32%住在貧民窟，43%住在發(fā)展中國家的貧民窟。雖然這些人不是都住在城市貧民窟里，但是，2013年全球50%的人每天生活費(fèi)不足兩美元。聯(lián)合國人居署報告發(fā)現(xiàn)，扶貧的效率讓人失望，有兩大原因。許多最貧窮的國家經(jīng)濟(jì)增長極小；不平等狀況持續(xù)不斷，阻礙窮人參與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
雖然對全球城市貧困問題沒有可靠的評測，普遍認(rèn)為2013年城市地區(qū)的貧困狀況少于農(nóng)村地區(qū)。但是，2013年全球城市貧困人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。在實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整計劃的發(fā)展中國家，大多數(shù)國家的城市貧困一直在加劇，結(jié)構(gòu)性調(diào)整計劃經(jīng)常對城市經(jīng)濟(jì)增長、正式就業(yè)機(jī)會造成不利影響。城市地區(qū)貧困和營養(yǎng)不足的絕對人口正在增長。同樣，城市地區(qū)貧困和營養(yǎng)不良的人口在全局中所占比例也在增長。貧困正在向城市發(fā)展，2013年稱之為“貧困城市化”。
3、居住權(quán)缺乏保障：居住權(quán)沒有保障，貧民窟居民沒有辦法，也沒有動力去改善居住環(huán)境。居住權(quán)有保障經(jīng)常是獲得包括信托、公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)和社會機(jī)會的前提條件。研究反復(fù)證明，在居民土地權(quán)、居住權(quán)有保障的貧民窟，不管是正式還是非正式的保障，社區(qū)發(fā)起的貧民窟改善項(xiàng)目有更大的可能得以實(shí)施，并且在實(shí)際上取得成功。
4、全球化的負(fù)面影響：貧民窟的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)周期、國民收入分配發(fā)展趨勢、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策密切相關(guān)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，資本主義的周期性，相對低技術(shù)勞動力而言對高技術(shù)勞動力需求增長，全球化的負(fù)面影響-——特別是經(jīng)濟(jì)繁榮與蕭條的交替使不平等加劇，新增財富的分配也越來越不均——都造成貧民窟的顯著增長。
世界各地貧民窟
1、印度
據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，印度的貧民窟人口達(dá)到了1.7億，其中孟買最多，為1100萬，占到該城市總?cè)丝诘?/3。孟買有近2000個大大小小的貧民窟，達(dá)哈維是規(guī)模最大的。這里的面積僅1.75平方公里，居民人數(shù)卻達(dá)百萬，是亞洲最大的貧民窟。這里錯綜復(fù)雜的小巷，讓人往往一個轉(zhuǎn)身就迷了路。街道上到處是赤裸著身體的小孩和流浪的狗。多數(shù)房屋分為上下兩層，用粗糙的木板隔開，無論是底層還是閣樓都不足5英尺高。房間里也幾乎沒有什么可被稱做是家具的東西。《貧民窟的百萬富翁》片中提到的貧民窟即是印度達(dá)哈維貧民窟。憑借這部電影，達(dá)哈維——亞洲最大的貧民窟，正在成為旅游者眼中的新興旅游熱點(diǎn)。
星羅棋布的貧民窟對印度的穩(wěn)定和安全構(gòu)成了威脅。有一段時間，印度政府強(qiáng)行拆除貧民窟，雖然耗資巨大，但收效甚微。孟買市政局一位負(fù)責(zé)拆除貧民窟的官員無奈地說：“你把這里的拆了，那里又建起更多的。印度的貧民窟是拆不完的。”德里大學(xué)社會學(xué)系一位教授表示，要消滅貧民窟，必須首先回到貧民窟的產(chǎn)生原因這個問題上。印度的貧民窟是歷史的產(chǎn)物，是隨著人口的增長、農(nóng)村的破敗、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程而逐漸形成的。為了消滅貧民窟，必須在上述幾個方面尋找答案，即控制人口增長、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、平衡城鄉(xiāng)差別。貧民窟不是在一夜之間形成的，使其消亡也不能靠一日之功，需要馬拉松式的努力。
2、巴西
與印度貧民窟的“超大規(guī)模”相比，巴西貧民窟的特點(diǎn)是“藏龍臥虎”。2006年，巴西黑社會組織“首都第一司令部”在圣保羅州連續(xù)發(fā)動了三次襲擊警察、平民和州政府辦公地的“武裝行動”，規(guī)模之大、氣焰之囂張令人震驚。而警方卻根本找不到他們的行蹤，因?yàn)樗麄內(nèi)家载毭窨邽椤盎亍薄?br />
據(jù)巴西人口研究部門統(tǒng)計，約有650萬巴西人生活在近4000個貧民窟中。根據(jù)巴西法律，占有土地如果5年內(nèi)沒有人出面提出法律異議，就被認(rèn)為合法。因此，2006年巴西的多數(shù)貧民窟都是合法的。
不可否認(rèn)的事實(shí)是，貧民窟的水電供應(yīng)、醫(yī)療、商業(yè)、教育、治安等公共服務(wù)和設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通居民區(qū)。貧窮、落后、愚昧使貧民窟成為犯罪的滋生地和庇護(hù)所。為此，巴西政府一方面投巨資，改造貧民窟。另一方面，對貧民窟的黑社會組織進(jìn)行圍剿。但由于有的黑社會匪幫裝備比警察還好，又藏身于窮人之中，警方根本沒辦法。實(shí)際上，貧民窟已成為巴西“社會病毒”滋長的最大溫床。
3、墨西哥
過去幾十年間，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，墨西哥的小農(nóng)家庭幾乎瀕臨崩潰。放棄耕作的農(nóng)民涌入墨城，初衷是為了追求更好的生活。然而受制于教育程度有限，以及城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的落后，城市并不能吸納他們。然而這些窮人又不可能回到毫無希望的鄉(xiāng)村，于是在郊區(qū)的破房子里扎下了根。
起初，墨西哥城政府對此放任自流，但眼見貧民如潮水般涌入墨城，墨城開始行動，想通過強(qiáng)拆驅(qū)離等措施，將這些人趕走，但結(jié)果卻是按下葫蘆起了瓢。后來，政府只能承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，給貧民的住處確權(quán)登記，并通過財政扶持提升貧民窟的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至直接給居民發(fā)油漆、發(fā)水泥，以期能夠逐步改善貧民窟的狀況。這的確發(fā)揮了一定的作用，木板鐵皮窩棚等第一代貧民窟，已經(jīng)逐步被磚混房所代替，水電也逐步通到了山上，所謂的貧民窟，雖然依舊臟亂差且治安堪憂，但至少看起來并沒有那么破敗和困窘。但這并不意味著貧民窟已經(jīng)不再是問題。
墨西哥Neza - Chalco - Ixtapaluca貧民窟是全球最大的貧民窟，由臨近的3座城市組成，而且每一個城市的規(guī)模都不小，英譯過來的名字分別叫做內(nèi)薩、查爾科和伊斯塔帕盧。很多人很難想象墨西哥有這么大貧民窟，畢竟墨西哥緊鄰美國是北美自由貿(mào)易區(qū)成員國，人均GDP1萬美金。那么這3座城市組成的貧民窟究竟有多大呢？內(nèi)薩人口最多，多達(dá)110萬人；伊斯塔帕盧稍微好點(diǎn)，也達(dá)到50萬人；查爾科有31萬人。三城人口總共加起來接近200萬人，遠(yuǎn)超全球任何一個貧民窟。這一地區(qū)房屋低矮，居住條件非常差，水電經(jīng)常供不上是家常便飯，并且也基本上沒有什么公共服務(wù)和污水處理。
貧民窟的擴(kuò)張，與墨西哥城的發(fā)展同步。過去幾十年間，墨西哥城的面積從120平方公里擴(kuò)展到超過1500平方公里，人口從400萬猛增至2000多萬，成為全世界最大的城市之一。而墨西哥的城市化率，也從1950年的42.6%，上升到2015年的78%，比德國、西班牙還高。但被認(rèn)為其中虛假的成分很高，也就是說城市化水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，具體來看就是有很多城市人口沒有固定工作，居住在城市貧民窟里。盡管貧民窟里的居民，多是從事低端服務(wù)業(yè)，靠賣體力來贏得微薄的收入，但享受這些服務(wù)的中產(chǎn)階級，從未接納他們。在墨西哥，不同經(jīng)濟(jì)狀況的人，幾乎沒有任何交集。富人和窮人，去不同的超市和餐館，孩子上不同的學(xué)校。居住的區(qū)域更是涇渭分明。
4、英美
與印度和巴西不同，在英美等發(fā)達(dá)國家，基本看不到貧民窟了。相對貧窮的人們可以得到社會保障，生活在政府規(guī)劃管理的社區(qū)中，部分社區(qū)的條件甚至超過了發(fā)展中國家的中等居住水平。然而，與這些貧民區(qū)并存的社會問題，2006年來卻在歐美爆發(fā)得異常激烈。
倫敦東區(qū)貧民區(qū)：在歷史上，倫敦東部有泰晤士河的重要碼頭，它給從農(nóng)村擁入城市的人帶來很多工作機(jī)會。另外，東部是下風(fēng)區(qū)，每天受著來自市中心污濁空氣的污染，房租相對便宜。來自外國的移民，都愿意住在這里。從19世紀(jì)末期開始，倫敦東區(qū)經(jīng)歷了數(shù)次重建。2006年，那里的軟硬件條件都得到了很大改善，但卻背上了另一個負(fù)擔(dān)——“恐怖主義”。倫敦東區(qū)是英國少數(shù)族裔的聚居區(qū)，居住著很多穆斯林。他們保持著自己的風(fēng)俗習(xí)慣和嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，似乎始終未能真正地融入英國社會。穆斯林社區(qū)之間聯(lián)系緊密，甚至內(nèi)部通婚，抵制外來文化的進(jìn)入。英國警方破獲炸機(jī)陰謀后的一項(xiàng)調(diào)查顯示，英國穆斯林對自己的定位首先是穆斯林，而非英國人。正如一位英國穆斯林政客所說：“在英國的穆斯林社區(qū)中彌漫著這樣一種觀念，人們堅信反恐之戰(zhàn)真正要‘反’的是穆斯林和整個伊斯蘭世界。”當(dāng)生活在貧民區(qū)的人有了這種想法后，就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤立感。它迫使很多人尋找釋放壓力和發(fā)泄怒火的渠道。
美國：20世紀(jì)60年代，種族歧視在許多城市引發(fā)了大規(guī)模的沖突。美國城市的進(jìn)一步分裂也從那時開始加劇，數(shù)百萬白人居民開始搬離紐約、芝加哥等大城市。雖然這當(dāng)中有很多原因，但貧富差別和種族矛盾無疑是其中最重要的兩個因素。幾乎所有美國大城市都開始患上了這樣的通病——因白人和有錢人的搬出而造成貧窮人口多居住在城中，形成了難以改變的貧民區(qū)。
