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2025年03月13日
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新型城鎮(zhèn)化是我國新階段發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各方關(guān)注的一個(gè)重要問題是，城鎮(zhèn)化是否會帶來貧民窟？前不久住建部一位前領(lǐng)導(dǎo)，就從大中小城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展角度提出，“沒有小城鎮(zhèn)作為攔水壩，人口的洪流就會大量地涌入大城市；沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)入城市就易引發(fā)貧民窟……”這一判斷不乏合理性，但基于我國轉(zhuǎn)型背景，應(yīng)看到，新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)既有大中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的問題，更有人口城鎮(zhèn)化所涉及的機(jī)制問題。
其實(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否會形成貧民窟，并不取決于城市規(guī)模的大小。當(dāng)然，從概率上看，大城鎮(zhèn)機(jī)會更多，會吸引更多的人口進(jìn)入，形成貧民窟的可能性確比中小城鎮(zhèn)要大。然而不能由此判斷，沒有小城鎮(zhèn)作為攔水壩，大城鎮(zhèn)一定會出現(xiàn)貧民窟。
事實(shí)上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會否伴生貧民窟，確有其內(nèi)在規(guī)律可循。這規(guī)律就是，如果外來人員可享受與當(dāng)?shù)厝送鹊墓ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活權(quán)利，就可以有效地融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中，形成貧民窟的可能性就會大大減少。南非索維托的貧民窟，根源于特定時(shí)代黑人權(quán)利被剝奪，無法在約翰內(nèi)斯堡穩(wěn)定工作、生活，被迫在城外以非正式形式居住下來。而一些國家城鎮(zhèn)發(fā)展高度不均衡，如東京人口就占到全國的30%，卻沒形成貧民窟，勞動力基本權(quán)利得到保障是根本。
我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，之所以沒出現(xiàn)貧民窟現(xiàn)象，并不是因勞動力都集中在中小城鎮(zhèn)，恰恰相反，我國勞動力往大城鎮(zhèn)擁入現(xiàn)象突出，根源在于這些流動農(nóng)民工的居住權(quán)，大都通過雇主提供。2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工通過單位宿舍、工地工棚、生產(chǎn)經(jīng)營場所（雇主提供）解決住宿問題的比重分別為28.6%、11.9%和5.8%，合計(jì)46.3%；租房居?。ㄅc人合租及獨(dú)立租賃）的農(nóng)民工占36.7%。這一解決途徑，與城鎮(zhèn)規(guī)模并沒有直接關(guān)系。
但這并不是說我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中毫無問題。眼下在很多地方，許多外來務(wù)工人員尚未享受與常住戶籍人口同等的權(quán)利。以社保覆蓋率為例，2013年外出農(nóng)民工參加社保的比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)為15.7%、醫(yī)療保險(xiǎn)為17.6%。除此之外，異地務(wù)工農(nóng)民工子女的教育權(quán)利、享受所在地保障性住房的權(quán)利等，仍未得到充分保障。
歷史地看，過去36年我國城鎮(zhèn)化取得舉世矚目的成就，但不可避免地帶有規(guī)模城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)——由于城鄉(xiāng)二元制度尚未有實(shí)質(zhì)性改變，將近2.7億農(nóng)民工（尤其是1.6億外出農(nóng)民工）還處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。而要徹底清除貧民窟可能的概率，出路就在于加快向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，使廣大農(nóng)民工的權(quán)利能夠得到落實(shí)。與這個(gè)過程相伴隨的，不僅是農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，更是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障農(nóng)民工的權(quán)利，要比單純的城鎮(zhèn)化規(guī)劃重要得多。
