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2025年03月13日
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防范在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“貧民窟病”，重心不能只放在嚴(yán)防農(nóng)民工進(jìn)入大城市的環(huán)節(jié)上，而要通盤考慮如何增強(qiáng)各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和消化力，讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“導(dǎo)流渠”
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任仇保興日前表示，讓大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一大底線：沒有小城鎮(zhèn)作為“攔水壩”，人口的洪流就會(huì)大量地涌入大城市；沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)入城市就容易引發(fā)“貧民窟病”。
“農(nóng)民進(jìn)入城市容易引發(fā)‘貧民窟病'”，這個(gè)從新聞報(bào)道拎出來的觀點(diǎn)貌似比較尖銳，其實(shí)不過是城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)客觀常識(shí)。這一論點(diǎn)的完整意義在于：如果沒有大量小城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城大軍的“分流”作用，出現(xiàn)大批農(nóng)民過于集中地涌入少數(shù)大城市的態(tài)勢(shì)，終將導(dǎo)致大城市不堪重負(fù)。
所謂大城市“貧民窟病”，是拉美國家發(fā)展歷程中的沉痛教訓(xùn)，也是“中等收入陷阱”的典型癥狀之一。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，對(duì)“貧民窟病”等世界城市發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思，不失為未雨綢繆的前瞻性思維。而這個(gè)公允的專業(yè)論點(diǎn)，之所以讓有些人覺得有些刺耳，一是有人可能沒有完全讀懂完整的含義，二是感覺上強(qiáng)調(diào)進(jìn)城農(nóng)民給城市造成負(fù)擔(dān)的意味較重，而進(jìn)城農(nóng)民對(duì)于城市發(fā)展的貢獻(xiàn)和城市發(fā)展對(duì)于農(nóng)村的義務(wù)沒有鮮明的體現(xiàn)。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，當(dāng)然要避免重走“貧民窟病”的彎路，可是，防范這一風(fēng)險(xiǎn)的重心，不能只放在嚴(yán)防農(nóng)民工進(jìn)入大城市的環(huán)節(jié)上，而要通盤考慮如何增強(qiáng)各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和消化力。筆者認(rèn)為，與其讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“攔水壩”，不如說，要讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“導(dǎo)流渠”。
進(jìn)城農(nóng)民既是大城市發(fā)展的重要生力軍，也是大城市發(fā)展的重要服務(wù)對(duì)象。選擇進(jìn)入大城市還是小城鎮(zhèn)，應(yīng)該是包括農(nóng)民在內(nèi)的每個(gè)公民的自由。大城市不該輕易對(duì)農(nóng)民擺出“攔”的生硬姿態(tài)，否則離開各行各業(yè)農(nóng)民工的合理配置，必然也有損于城市發(fā)展活力的激發(fā)。近年來，很多地方在放開中小城鎮(zhèn)居民落戶限制方面做出了許多新探索。
大中小城市之間要形成合理的人口數(shù)量布局，不宜用“堵”要用“疏”。要讓各地小城鎮(zhèn)能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更好公共服務(wù)，自然會(huì)讓涌入大城市的農(nóng)民工得到顯著“分流”。從這個(gè)角度來說，各級(jí)、各地主政者必須適度遏制對(duì)于大城市的習(xí)慣性“寵愛”，要著力強(qiáng)化對(duì)于小城鎮(zhèn)的用心培育，從政策創(chuàng)新到資金扶持都要向小城鎮(zhèn)傾斜。
城鎮(zhèn)化關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心打造小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增加來擴(kuò)容就業(yè)機(jī)會(huì)，以財(cái)力增加來提升公共設(shè)施和公共福利的標(biāo)準(zhǔn)。有班上、有錢拿、有房住、有保障的小城鎮(zhèn)，會(huì)吸引絕大多數(shù)不愿承受大城市壓力的農(nóng)民前往，自然會(huì)為大城市發(fā)展減壓。
