時(shí)間：2021-06-30 11:38:46
來源：城市化網(wǎng)
什么是空心村
農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天，其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。
形成原因
1、農(nóng)村基層政府規(guī)劃意識淡薄
各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄情況，沒有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的名存實(shí)亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機(jī)構(gòu)分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。
2、農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚
一是許多農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，占了就是自己的，所以千方百計(jì)批地建新房，新屋建成后不拆舊房；二是有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實(shí)施；三是有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟(jì)條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補(bǔ)償?shù)葐栴}導(dǎo)致房屋所有人間無法就老房子權(quán)屬及拆建達(dá)成一致，導(dǎo)致無法拆除舊房。
3、農(nóng)民缺乏土地法制意識
相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢。
4、城市化進(jìn)程的加快
有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財(cái)富，在城市購買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。
5、自然條件的原因
有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。
“空心村”的危害
農(nóng)村“空心村”的存在浪費(fèi)了國家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村存在巨大的危害：
一是土地浪費(fèi)嚴(yán)重。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。
二是不利于安全。“空心村”存在的房子大都破舊不堪，年久失修，存在很大的安全隱患。
三是影響環(huán)境衛(wèi)生。“空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響這些居民的居住環(huán)境和身心健康。
四是潛伏矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。
五是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“空心村”的存在，使農(nóng)民居住地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
如何治理空心村？
1、科學(xué)完善規(guī)劃、機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層國土所是國土資源管理的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村的直接管理部門，在新農(nóng)村建設(shè)中，基層國土所要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議，指導(dǎo)各村因地制宜設(shè)計(jì)可行性長遠(yuǎn)規(guī)劃方案，并將方案通過村民代表通過后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，今后無論哪屆干部上任都必須參照規(guī)劃方案進(jìn)行村莊規(guī)劃，堅(jiān)決禁止亂占亂建現(xiàn)象。
2、強(qiáng)化宣傳并開展教育引導(dǎo)。利用各種宣傳工具，加大科學(xué)宣傳力度，積極開展多種形式的土地法規(guī)、政策宣傳活動，加強(qiáng)對土地保護(hù)的宣傳，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識，力爭做到家喻戶曉，人人皆知，形成“一切都照規(guī)矩來”的行為習(xí)慣和良好風(fēng)氣。加強(qiáng)對廣大農(nóng)村群眾反封建迷信的教育，引導(dǎo)他們樹立科學(xué)發(fā)展觀。
3、建章立制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批程序，有關(guān)工作人員要經(jīng)常深入農(nóng)村搞調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，結(jié)合各村實(shí)際情況，制定適合本村村情的村規(guī)劃民約。
4、加大投入。充分尊重農(nóng)民的意愿，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加大對農(nóng)村的投入和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改變農(nóng)村交通不便、排污排水困難、衛(wèi)生環(huán)境差的狀況。
5、加強(qiáng)管理。要建立健全各項(xiàng)用地審批制度，嚴(yán)格執(zhí)法，按章辦事，本著“先批后建”的原則，制止農(nóng)村違法建筑。對未經(jīng)審批強(qiáng)行占地建房者，依法從嚴(yán)處理。
6、積極治理。要積極開發(fā)改造舊宅基地，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，可實(shí)行整村改造，將村莊圈定在一定范圍內(nèi)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村住宅樓，使農(nóng)民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房發(fā)展。
7、接受監(jiān)督。要通過村務(wù)公開等形式將村內(nèi)長遠(yuǎn)的規(guī)劃方案進(jìn)行公開，使之達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。在此基礎(chǔ)上，還要通過設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話等形式進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，經(jīng)常聽取群眾呼聲，及時(shí)化解矛盾，確保新農(nóng)村建設(shè)的正常開展。
