以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
當前正處于城鎮化快速推進階段，而農村大量閑置、廢棄的宅基地一直處于沉睡狀態。來自山東省委農工辦的信息顯示，山東全省8.6萬個自然村中，呈現“空心化”的占20%至30%。中國科學院一份調查報告顯示，經綜合測算與評估，通過退出與盤活機制，全國“空心村”土地綜合整治潛力可達1.14億畝。（《經濟參考報》5月5日）
不只山東，國內很多地方都存在類似村落破敗的情形。青壯年農民進城打工，村子里留守的大多是年邁的老人與不諳世事的兒童，體現在住宅上，不僅新建民宅越來越少，以前的老屋也日趨破敗。幾乎所有與回鄉有關的文字，都對這種破敗印象深刻。有順口溜這樣寫道：破房子、爛院子，門口坐著個瞎老婆子。語雖不敬，卻也反映了部分實情。
當很多論者每每沉浸于村落文化凋零的無奈時，農村閑置、廢棄宅基地的去留，也引來諸多關心。確實，在用地指標趨緊而耕地紅線不能突破的語境下，如何整治并盤活農村宅基地，也該提上議事日程了。緩解建設用地緊張固然是一個動因，而通過整治，讓鄉村呈現出更鮮亮、更有煙火氣息的面貌，則是迫在眉睫的議題。
這樣一個過程，其實也是一種城鎮化。在節約土地的原則下，應該讓農民的生活環境變得更好一點，讓農村的面貌得到極大提升。畢竟，鄉土中國不可能一朝消失，農民也不可能全部進城討生活。只是，在盤活“空心村”的過程中，一定要警惕只拿走農民宅基地卻無視農民生存發展的苗頭。
與新型城鎮化的原則一樣，農村的面貌提升、宅基地整治也應該堅持以人為本，土地不僅意味著資本與財富，更是人的生存載體。盤活“空心村”的核心在于“活”，而“盤”只是手段與方式而已。
其一，整治、盤活農村宅基地之前，應做好村莊規劃。即首先要安排好農民的去處，既方便其生活，也便于其從事正常的生產經營。改善居住條件是一方面，更關鍵的是要充分考慮到農民本身也是生產經營者。以往山東很多地方被曝趕農民上樓，就是一個深刻教訓。在小農生產依然存在的情況下，急急忙忙讓農民上樓，并不現實。
其二，拿走農民的宅基地，還應嚴格遵守法律法規，不得濫用行政強力。眼下，很多地方政府往往有著整齊劃一的行政偏好，表現在施政手法上就是“一刀切”，將一些農村整體搬遷，以騰籠換鳥。不能不說，這樣的做法是在驅逐農民。
即便一些農民有上樓集中居住的意愿，也應該分類甄別，考慮到不同人群的不同需求，而不能搞“一刀切”。一些實際脫離了農業生產的農戶，不妨上樓，而相當一部分農民，至少在現階段，還很難徹底離開農業生產，也就很難搞一些居民小區，把他們都“圈”起來。
其實，很多時候基層政府并非沒有改善農民生活環境的意愿。只不過，這種意愿往往在政績壓力下，在高附加值的土地收益面前，被扭曲被異化了。于是，良好的政策設計，每每演變為對農民利益的掠奪。
宅基地是農民最后的落腳之所。很多農民工之所以還能在城里居住并工作，乃是因為家鄉還有一處老宅可以遮擋風雨，這塊屋頂既是現實中的客觀存在，更是心理上的退守底線。若是宅基地都被輕松拿走，億萬農民工又該如何面對現代化、城市化的雙重擠壓？
