概念
國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，最早在2005年由原中華人民共和國(guó)建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)提出的。
2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在中國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征。
根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的定義，國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市，既是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局的重要舉措。國(guó)家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國(guó)和中國(guó)城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展歷程
國(guó)家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2010年）》過(guò)程中，首次使用了這個(gè)概念。
中規(guī)院為什么要提出國(guó)家中心城市這個(gè)概念？時(shí)任中規(guī)院院長(zhǎng)的李曉江曾解釋說(shuō)，他們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是城市的競(jìng)爭(zhēng)，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，都有非常發(fā)達(dá)的中心城市，這些中心城市的作用往往超出了區(qū)域和國(guó)土。比如紐約、倫敦、巴黎，它們?cè)趪?guó)際金融、貿(mào)易等方面起到舉足輕重的作用，在全球都有重要的影響力。中國(guó)是不是也要建設(shè)一批在國(guó)家和區(qū)域擁有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力的中心城市，能代表國(guó)家參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去，由此提出了建設(shè)國(guó)家中心城市的概念。
中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國(guó)家中心城市，讓它們?cè)诮鹑凇⒐芾怼⑽幕徒煌ǖ确矫姘l(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國(guó)家中心城市。這個(gè)規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報(bào)給了國(guó)務(wù)院，但一直沒(méi)有得到批復(fù)。
2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢(shì)，又編制了新一輪的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020）》。規(guī)劃中，中規(guī)院又在國(guó)家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月，住建部對(duì)外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有對(duì)其作出批復(fù)。
2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。
2015年，為了落實(shí)這一規(guī)劃，中規(guī)院再次啟動(dòng)了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016—2030）》的編制工作。按照計(jì)劃，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016—2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。但截至2017年，該規(guī)劃仍未上報(bào)國(guó)務(wù)院。
2016年5月至2018年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國(guó)家中心城市。
國(guó)家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，體現(xiàn)出中心性、國(guó)際性兩大特征。按照中規(guī)院的設(shè)想，國(guó)家中心城市對(duì)外要具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，能代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的交流與合作；對(duì)內(nèi)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的中樞，是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。
數(shù)量
作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系層級(jí)的“塔尖”，我國(guó)目前共有北京、上海、廣州、天津、武漢、重慶、成都、西安、鄭州9座城市被明確定位為國(guó)家中心城市，覆蓋東部、華北、華南、西南、西北等地區(qū)。
定位
北京——首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。
天津——直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。
上海——直轄市之一，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。
廣州——廣東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。
重慶——直轄市之一，國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。
成都——四川省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市。
武漢——湖北省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)中部地區(qū)的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。
鄭州——河南省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家重要的綜合交通樞紐。
西安——陜西省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家重要的科研、教育和工業(yè)基地。
使命
《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書(shū)：國(guó)家中心城市建設(shè)報(bào)告（2018）》指出，國(guó)家中心城市作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，承載了國(guó)家的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要勇?lián)鷩?guó)家賦予的重大歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，引領(lǐng)中國(guó)城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。
1、全面踐行新發(fā)展理念
當(dāng)前中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好新時(shí)期城市工作提出系列新理念新思想新要求，他提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，以深邃的歷史眼光和宏闊的全球視野，科學(xué)回答了關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是我們黨在發(fā)展理念上的又一次重大創(chuàng)新。對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，這些新的發(fā)展理念從認(rèn)識(shí)論層面抓住了城市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知。
新發(fā)展理念帶來(lái)了城市發(fā)展方式方法的全方位深刻變革，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)解決了城市發(fā)展“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，是新時(shí)代引領(lǐng)城市發(fā)展的科學(xué)指南。國(guó)家中心城市體現(xiàn)著全國(guó)城市發(fā)展的水平和品質(zhì)，具有引領(lǐng)、示范和輻射帶動(dòng)效應(yīng),現(xiàn)在和未來(lái)都將成為實(shí)施新發(fā)展理念的示范和標(biāo)桿。國(guó)家中心城市的建設(shè)要對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，提升城市宜居性和民生福利。國(guó)家中心城市應(yīng)成為綠色生態(tài)宜居之城，做新時(shí)代新理念指導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)跑者。
2、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作
當(dāng)今世界，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐表明，在世界城市體系中，誰(shuí)占據(jù)的層級(jí)越高，誰(shuí)的集聚和輻射功能就越強(qiáng)，誰(shuí)就越能搶占產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都有非常發(fā)達(dá)的中心城市，例如美國(guó)的紐約、英國(guó)的倫敦、法國(guó)的巴黎，這些城市在全球都有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，這些中心城市的作用往往超出了它們的所在區(qū)域和國(guó)土范圍。中國(guó)目前已經(jīng)成為繼美國(guó)之后的第二大經(jīng)濟(jì)體，與世界各國(guó)的商貿(mào)、文化、科技、醫(yī)療、教育等交往活動(dòng)日趨頻繁，非常需要一批擁有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力的國(guó)家中心城市來(lái)承載我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略使命。
北京、上海、廣州等國(guó)家中心城市是中國(guó)融入全球化、全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心城市，是國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)。建設(shè)這些國(guó)家中心城市，就是要促進(jìn)中國(guó)在更大區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作、引領(lǐng)國(guó)際交流合作向縱深推進(jìn)。北京定位為世界城市，上海、廣州、重慶被賦予建設(shè)國(guó)際大都市的重任，這些城市要代表國(guó)家參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，要帶領(lǐng)所在區(qū)域的城市群進(jìn)入全球城市體系的“頂端”，全面融入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，搶占我國(guó)在全球城市體系和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系中的制高點(diǎn)，形成對(duì)全球生產(chǎn)要素和科技創(chuàng)新資源的配置和控制能力，提升我國(guó)國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和話語(yǔ)權(quán)。
3、支撐國(guó)家“一帶一路”建設(shè)
“一帶一路”建設(shè)是中央應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)未來(lái)中國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將使國(guó)家對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞?nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局，并形成縱深聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開(kāi)發(fā)局面。一方面，國(guó)家依托“一帶一路”進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作；另一方面，積極推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)型。在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局融合的側(cè)重點(diǎn)上，內(nèi)陸中心腹地及其中心城市在國(guó)家戰(zhàn)略板塊格局的地位在上升。國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地和具有全球性競(jìng)爭(zhēng)力城市的建設(shè)，關(guān)乎國(guó)土均衡全面發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。除了東部沿海地區(qū)以外，我國(guó)廣闊的內(nèi)陸地區(qū)，也需要一批能夠?qū)尤蚪?jīng)濟(jì)體系、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的國(guó)家中心城市。重慶、成都、武漢、鄭州、西安都是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)上的重要城市，在“一帶一路”建設(shè)的總體布局中，要建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)的增長(zhǎng)極，真正發(fā)揮核心和節(jié)點(diǎn)作用，要承擔(dān)主動(dòng)融入“一帶一路”行動(dòng)、服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、承擔(dān)國(guó)際門戶樞紐的重要使命，推動(dòng)我國(guó)與亞歐非國(guó)家的廣泛交流和合作。
4、率先發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐告訴我們：一個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要引擎，需要增長(zhǎng)極，需要龍頭城市的帶動(dòng)。目前我國(guó)東部沿海城市由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，區(qū)域間的差距越來(lái)越大。只有形成更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，同時(shí)緩解沿海大城市在人口、交通、環(huán)境、房?jī)r(jià)等方面的壓力。尤其是中西部地區(qū)，需要人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高的國(guó)家中心城市來(lái)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。國(guó)家中心城市應(yīng)在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提高城市發(fā)展品質(zhì)、改善城鄉(xiāng)二元關(guān)系等領(lǐng)域率先發(fā)展，成為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和引擎，輻射帶動(dòng)國(guó)家和區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展和人民生活水平穩(wěn)步持續(xù)改善。
5、引領(lǐng)城市群內(nèi)部一體化發(fā)展
目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以城市群為主體形態(tài)的城市發(fā)展新格局，以大都市為核心的城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，并開(kāi)始主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)。已經(jīng)形成的長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群，都有核心龍頭城市帶動(dòng)，比如長(zhǎng)三角城市群中的上海，珠三角城市群中的廣州和深圳，中原城市群中的鄭州。
北京、上海、廣州、重慶等9大國(guó)家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市，要強(qiáng)化區(qū)域引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。這些中心城市建設(shè)除了關(guān)注自身功能提升以外，還需要充分加強(qiáng)與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場(chǎng)要素和體制機(jī)制一體化對(duì)接，建設(shè)高效聯(lián)動(dòng)、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動(dòng)、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。
6、彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力
提高國(guó)家文化軟實(shí)力，是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同的場(chǎng)合，就國(guó)家文化軟實(shí)力提出了一系列重要論述，在習(xí)近平的治國(guó)理政思想體系中，關(guān)于提高國(guó)家文化軟實(shí)力的思想是一個(gè)重要方面的內(nèi)容。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為影響國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，誰(shuí)占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)擁有了強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，誰(shuí)就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
北京、上海、廣州、重慶、西安等9大國(guó)家中心城市要對(duì)所在區(qū)域文化的淵源、發(fā)展、地位和作用有清醒的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)文化發(fā)展的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)外要展示地域特色文化，打造特色文化品牌，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，塑造好中國(guó)形象。對(duì)內(nèi)要保護(hù)城市的文化根脈，加大對(duì)中華民族的優(yōu)秀歷史文化的正面宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)人民樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)文化自信。
國(guó)家中心城市指數(shù)
2018年11月3日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與鄭州市政府主辦的“‘一帶一路’倡議下的國(guó)家中心城市建設(shè)”論壇在鄭州舉行。會(huì)上發(fā)布了中國(guó)社科院鄭州研究院、中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國(guó)家中心城市課題組的研究成果“國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告。
報(bào)告認(rèn)為，區(qū)域中心城市并不能等同于國(guó)家中心城市，國(guó)家中心城市是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，在一些重大功能上能夠起到?jīng)Q策、控制、管理、服務(wù)全國(guó)的城市，包括綜合功能國(guó)家中心和重要功能的國(guó)家中心。
課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫(yī)療、文化、信息、貿(mào)易（物流）、國(guó)際交往十大城市功能，用以測(cè)度國(guó)家中心城市的綜合服務(wù)能力。
2018年“國(guó)家中心城市指數(shù)”排名為：北京、上海、廣州、深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。
