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2025年03月12日
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日前，《中國經濟社會論壇》雜志“鄉村振興”欄目刊發了中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任兼秘書長、副編審蔡義鴻撰寫的《用好政策 實現城鄉資源要素雙向流動》。文章結合近年來關注我國城市化進程中城鄉資源要素雙向流動存在的問題，闡述了市民下鄉對拓寬農民工就業渠道的看法。
文章首先指出人戶分離是農民進城務工必須面對的現實。我國自古以來就是農業大國。在我國快速城市化進程中，農民紛紛進城，而真正被城市化的少之又少，大多數人離開鄉村到城市就業與生活，但在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。中國國際城市化發展戰略研究委員會在2008年啟動中國城市化率調查研究課題，從2009年開始關注“半城市化”現象，即將城市化率數據（或稱城鎮化率）按城鎮非農人口（即戶籍人口）與總人口之比計算，與國家統計局按全國城鎮人口與總人口之比計算出的數據相比較。2019年我國大陸總人口140005萬人，常住人口城鎮化率為 60.60%，戶籍人口城鎮化率為44.38%，兩者之差達16.22 個百分點，涉及人口2.80億人。也就是說這2.80億人中絕大多數處于“半城市化”狀態。
文章分析了“單向高速路”是導致我國城市患“大城市病”、鄉村患“空心村病”的主要病因。而城鄉發展的不平衡，特別是一些政策的制訂或理解執行不到位，導致我國城鄉資源要素流動出現了“單向高速路”這一失衡現象！因此，要解決農民工就業問題就必須打通城鄉資源要素流動的“雙向通行”車道。那么怎么打通呢？雙向自由流動是實現以人為本的高質量城市化發展之路！
其實農民工就業涉及方方面面，在當下，農民進城打工仍是其主要就業方式。關于進城打工就業方面社會各界探討得比較多。文章重點就如何通過城鄉融合來創造就業機會談了幾點建議：
第一，讓城鄉最核心的要素“人”相融合，打通城鄉居民雙向流動。全國各地能大膽地探索城市市民下鄉這個思路。在實行市民下鄉過程中必須要堅持的不是去占農民耕地的指標，也不是去占農民的宅基地指標，而是按照市場規則去“招拍掛”鄉村的集體建設用地，甚至是荒坡地。
第二，政府部門的政策要融合，特別是各部門制定的政策要相互融合，相互兼容，互利互惠，合作共贏。由于每個部門的資金都只考慮本部門的責任內容，因此質量都能達標，但重復建設、資金浪費卻無人過問。假如事前各部門相互融合，會商一下，建設效果與質量肯定是相互錦上添花。
第三，政策資本與社會資本相融合。比如用好“農村基礎設施建設產業專項基金”等政策。
第四，與對標城市的資源秉賦相融合。一是對標城市的人口，千萬不要被某些城市建設國際大都市、中心城市的人口指標迷惑，要關注對標城市的戶籍人口數。二是對標城市的距離，不宜太遠，一般在1個小時車程以內。三是對標城市的產業基礎與自然資源秉賦，產業定位要結合對標城市產業發展需求和自身自然資源優勢來謀劃，一定不要盲目打造。四是要擁抱5G技術，通過信息化技術實現互聯互通，打通城鄉信息互聯互通最后一公里。
第五，與人力資源部門和用人單位相融合。人力資源服務單位可聯合各有關單位、院校和企業，創辦技術培訓學校（可以大、中專聯動），學制 1 年至 3 年，并利用大數據，將農民工按年齡、受教育程度、地區分布和市場需求等要素進行數據分析，采取分類培訓與指導，鼓勵就近就業、定向培養就業。
