以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
日前，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場交易機制等方面進行部署。
國家發改委有關負責人表示，這是黨中央、國務院第一次對推進要素市場化改革作出總體部署，意義非常重大。
何謂要素市場化配置？簡而言之，即要素價格由市場決定，誰應當擁有這些要素同樣由市場來決定。土地、勞動力、資本、技術構成傳統的生產要素，數據則是新型的生產要素。
要素事關一個國家的經濟稟賦，要素以什么樣的方式進行配置則決定著一個國家的經濟活力。從某種程度上說，我國的經濟改革就是一個要素配置逐步市場化的歷程。經過40多年的改革開放，我國商品市場發育較為充分。
與此同時，也要看到市場決定要素配置范圍還比較有限，要素的流動仍然存在不少體制機制障礙，新型要素市場規則建設也跟不上時代發展的腳步，從而影響了市場對資源配置決定性作用的發揮。
數據顯示，近年來全要素生產率在我國GDP增長中的貢獻呈下降趨勢，這無疑是一個值得警示的信號。
經濟轉型需要尋找新的動力和來源，完善要素配置的市場化改革則是釋放經濟潛力的關鍵一環。近年來我國對要素市場化改革必要性的認識在逐步深化。
十八屆四中全會提出“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，十九大報告提出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。
與過去單項推動的改革如農村承包地“三權分置”不同，本次《意見》囊括土地、勞動力、資本、技術和數據等多個生產要素，其涉及面之廣、力度之大堪稱前所未有。尤其重要的是，《意見》推出了一系列含金量很高的改革舉措。
在土地要素方面，《意見》指出“城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責”，這標志著長期以來高度集中的建設用地指標的審批制度將進行分權改革。《意見》還明確了工業用地供應方式改革的思路，鼓勵不同產業用地類型合理轉換，這些措施的結合將促進土地資源的優化配置，并推動產業布局的一體化和城市格局的重塑，有利于打造城市群、中心城市和發達地區的優勢地位。
將數據納入要素是一個亮點，意味著數據資產可以獨立評估作價，將有力助推數據資本化。勞動力要素方面，《意見》提出試行以經常居住地登記戶口，明確著力推動基本公共服務與常住人口掛鉤，勢必有利于勞動力的自由流動，并倒逼地方政府不斷提高本地基本公共服務水平。
在疫情沖擊全球經濟的背景下，此時《意見》的出臺自然是重大利好，其價值甚至超過“萬億刺激計劃”。
顯而易見，抓住歷史機遇，打破機制障礙，以要素市場化改革挖掘經濟潛力，用要素市場化推動發展質量變革，是中國經濟改革明晰的路線圖，并不是一時的權宜之計。
現在路線圖已明，接下來關鍵在于扎實推進和具體落地，改革紅利才能得到最大釋放。
