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2025年03月13日
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城市化委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英日前撰文《如何加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障》。在文中，他指出，由于繳費(fèi)能力的差異，農(nóng)民養(yǎng)老金總體上靠近較低標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取水平總體上低于職工養(yǎng)老水平。他還指出，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，存在不小空間。同時(shí)，改善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度仍有不少問題待解。
全文如下：
日前印發(fā)的中央一號(hào)文件指出，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。如何改善農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障成為不少人關(guān)心的話題。
事實(shí)上，中國(guó)目前并不存在專門針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，之前國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度”，用來(lái)解決沒有參加職工養(yǎng)老保障系統(tǒng)的那些城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，其中參保對(duì)象主要是城市的未就業(yè)的居民與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)居民（農(nóng)村地區(qū)還有大量非農(nóng)業(yè)居民）。因此，如要提高標(biāo)準(zhǔn)，就要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民之前，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的操作，使農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障水平以超過(guò)社會(huì)平均增速而加快增長(zhǎng)是必要的。
客觀地說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)保障制度近些年有不小進(jìn)步，標(biāo)志之一便是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度在基本方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，從社會(huì)保障的基本制度上說(shuō)，目前不存在二元結(jié)構(gòu)問題。
非職工城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金中，個(gè)人賬戶繳納的多少，對(duì)年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平有直接影響。農(nóng)民往往按最低標(biāo)準(zhǔn)交納個(gè)人賬戶基金，年老后領(lǐng)取的等級(jí)也當(dāng)然是最低的。即便如此，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度仍是歡迎的，因?yàn)檗r(nóng)民即使按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)人賬戶基金，也會(huì)得到基金的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的支持。
現(xiàn)在人們普遍關(guān)注的問題是：第一，人們領(lǐng)到的養(yǎng)老金差別比較大。因?yàn)槔U費(fèi)能力的差異，農(nóng)民養(yǎng)老金總體上靠近較低標(biāo)準(zhǔn)。但有的省市有自己的做法，例如某市把征地款做農(nóng)民的個(gè)人賬戶的繳費(fèi)基金，且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，農(nóng)民得到養(yǎng)老金也較高。當(dāng)然這是少數(shù)，且主要在發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取水平總體上低于職工養(yǎng)老水平。這主要與城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異有關(guān)。但需要指出的是，農(nóng)民工群體中有越來(lái)越大的比例參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們年老之后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金一般會(huì)多于城鄉(xiāng)其他普通居民。第三，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與者的養(yǎng)老金水平又有不同，普通企業(yè)職工的養(yǎng)老金一般低于其他群體。這種情況與多種因素有關(guān)。近幾年養(yǎng)老金的調(diào)整已經(jīng)在關(guān)注解決這個(gè)問題。
完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，存在不小空間。第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的大部分還要轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門，他們將參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們的配偶如果未就業(yè)，就參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，國(guó)家還有養(yǎng)老的補(bǔ)充機(jī)制，例如城鄉(xiāng)最低收入保障制度。假設(shè)一個(gè)農(nóng)村孤寡老人每月領(lǐng)到200元養(yǎng)老金，且沒有其他收入，他一定符合最低收入保障制度的支持對(duì)象，從現(xiàn)行制度上說(shuō)，他會(huì)得到轉(zhuǎn)移收入。第三，最根本的辦法，還是要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善農(nóng)民的就地兼業(yè)條件。從家庭農(nóng)場(chǎng)興起、農(nóng)民自己的合作社發(fā)育等現(xiàn)象來(lái)看，不少地方正在往這方面發(fā)力，吸收更多的農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兼業(yè)，這些都是提高農(nóng)民收入的辦法。
今后，如何改善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度仍有不少問題待解。如何定義家庭就是一個(gè)問題。此外，還涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度銜接的問題。例如，很多地方用某些渠道的資金替那些收入極低的農(nóng)民繳納了個(gè)人賬戶基金，以后能不能籌措其他資金按較高的標(biāo)準(zhǔn)交，而不是單靠征地款交？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的上限標(biāo)準(zhǔn)或也可以提高，當(dāng)然這有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。
